加强匈牙利公共采购绩效评估框架

OECD公共治理评论 增强公众采购绩效测量框架在匈牙利 评估效率、合规性和战略目标 OECD公共治理评论 增强公众采购绩效测量框架 在匈牙利 评估效率、合规性 和战略目标 本文件以及本文件中包含的任何数据和地图均不影响以下各项的地位或主权任何领土，国际边界和边界的划定以及任何领土，城市或地区的名称。 蒂尔基耶共和国的说明 本文件中关于“塞浦路斯”的信息涉及该岛南部。没有一个 代表岛上土耳其和希族塞人的权力。蒂尔基耶承认土耳其共和国 北塞浦路斯（TRNC）。直到在联合国范围内找到持久和公平的解决方案，蒂尔基耶将保持其对“塞浦路斯问题”的立场。 经合组织和欧洲联盟所有欧盟成员国的说明 除蒂尔基耶以外，塞浦路斯共和国得到联合国所有会员国的承认。本文件中的信息涉及塞浦路斯共和国政府有效控制下的地区。 请引用本出版物： 经合组织(2024)，加强匈牙利公共采购绩效评估框架：评估效率， 合规性和战略目标“经合组织公共治理评论”，经合组织出版社，巴黎， https://doi.org/10.1787/afc1d91a-en. ISBN978-92-64-32003-1(打印) ISBN978-92-64-32742-9(PDF) ISBN978-92-64-39310-3(HTML) ISBN978-92-64-83635-8(epub) OECD公共治理评论 ISSN2219-0406(打印) ISSN2219-0414(在线) 照片信用：封面©photo.ua/Shutterstock.com。 经合组织出版物的更正可在以下网站上找到：www.oecd.org/about/publishing/corrigenda.htm。 ©OECD2024 这项工作的使用，数字或印刷，是由TermsandConditionstobefoundathttps://www.oecd.org/termsandconditions。 前言 公共采购是一项关键的经济活动，占GDP的很大一部分(占GDP的16%匈牙利和经合组织国家2021年GDP的12.9%)。由于公共采购被认为是多年来的行政任务，衡量其绩效的需要并不是 政府。 然而，近年来，政府越来越认识到公众的战略作用采购以提供公共服务和获得更广泛的成果。此外， 公共支出，以及需要更多的问责制，以监测公共成就 政策，以及更好地管理公共采购风险，都需要更好地衡量这一领域更加紧迫。 绩效评估通常是通过定义关键绩效指标(KPI)来进行的 monitoredovertime.Whiletherelevantofmeasuringperformanceisclearlyrecognized,practiceoften 滞后。考虑到“国家衡量的是他们重视的聊天信号”，经合组织已经 2023年开发了一个全面的、随时可用的性能测量框架，以评估采购流程，并在公众中支持基于数据的政策和决策 采购领域于2023年启动。 几个经合组织和非经合组织国家已经在使用经合组织公共采购绩效衡量框架，以建立自己的框架。匈牙利政府承诺，在其 恢复和复原计划，并在欧洲联盟基金的条件性程序内，设立一个全面的衡量框架，定期评估公共采购的绩效 系统，并分析某些部门竞争水平低的原因。而 政府制定了这样一个框架，它要求经合组织在两个主要领域提供支持：i) 评估2022年11月制定的公共采购衡量框架，并提供改进的主要建议，以及ii)提高公众的竞争水平 采购市场。因此，本报告是与匈牙利更广泛合作的成果之一政府公共采购。 评估公共采购衡量框架不仅仅是简单地评估单个KPI，它从公共采购中审视了公共采购系统治理的关键要素公共采购流程数字化面临的挑战。 该报告于2024年6月21日由公共治理委员会批准发布，准备由秘书处出版。 Acknowledgements 在经合组织公共治理主任艾尔莎·皮利科夫斯基的指导和监督下， 经合组织公共治理副主任，以及基础设施和基础设施代理负责人PauloMagina 公共采购(IPP)司，这项审查是由KenzaKhachani协调和起草的，政策IPP分析师，在同一部门代理副主管ErikaBozzay的支持下。SandaJugoIPP也为报告提供了宝贵的投入。 经合组织对匈牙利政府对这项工作的承诺以及对所有人的承诺表示感谢 Thosewhomadethisreportpossible.Inparticular,theOECDthanksMsDiánaKretter,DeputyState 总理办公室公共采购监督秘书，负责人MártaVárhomoki-Molnár女士公共采购管理司，国家公共采购副秘书处 总理办公室内的监督和项目协调员GáborSoós先生，高级官员 在同一部门内，LászlóCseh先生，同一部门内的法律专家，AndrásDeli先生，法律公共采购协调部专家，公共主管阿库斯·扎姆波先生 采购监督司，国家公共采购监督副秘书处，在 总理办公室。自2024年1月1日起，国家公共采购秘书处监督从总理办公室（PMO）转移到公共管理和空间部 发展。 与匈牙利公共采购系统主要利益攸关方的接触和协商对于成功完成这次审查至关重要。 目录 前言3 Acknowledgements4 Executive摘要7 1The采购测量框架:a坚强承诺ofthe匈牙利语 政府9 2钥匙方面to考虑在正在开发a采购测量框架11 2.1.The目标ofthe性能测量框架在匈牙利11 2.2.A框架那个回应tothe需要of不同的利益相关者17 2.3.确保the可用性and质量of数据23 3评估ofthe匈牙利语测量框架29 3.1.Descriptionofthe框架29 3.2.改进现有指标30 3.3.附加指标to考虑for改进the测量框架50 4沟通the结果ofa性能测量框架54 4.1.改进the可读性and结构ofthe报告54 4.2.澄清howthe结果ofthe框架将beusedfor政策行动55 4.3.改进the分析ofthe结果ofthe指标56 4.4.发布信息上the性能框架57 附件A.Listof指标ofthe匈牙利语public采购测量 框架58 附件B.Summaryofrecommendationsand实施时间线61 参考文献63 Figures 图1.1.承诺of匈牙利相关topublic采购下theRRP9 图2.1.Single投标在EU国家在202114 图2.2.Public采购利益相关者映射在匈牙利19 图2.3.Data来源usedforthe计算and评估of指标23 图4.1.Uptakeof绿色and社会采购在匈牙利56 TABLESTable2.1.区域覆盖由thepublic采购测量框架of匈牙利 13 Table2.2.区域for改进ofthe内容ofpublic采购调查在匈牙利 26 Table3.1.指标ofthepublic采购测量框架of匈牙利 29 Table3.2.指标ofthe匈牙利语框架基于上值 51 Table3.3.附加推荐印度ORS上the“效率”ofthepublic采购系统 52 BOXESBox2.1.The原则上评价oftheOECD建议上Public采购 11 Box2.2.钥匙区域tobe覆盖由the测量框架基于上the政府Decision1425/2022 12 Box2.3.TheOECDpublic采购性能测量框架 13 Box2.4.CPB在匈牙利 22 Box2.5.Public采购Surveyof供应商2020在苏格兰 27 遵循经合组织关于以下方面的出版物： https://twitter.com/OECD https://www.facebook.com/theOECD https://www.linkedin.com/company/organization-eco-cooperation- 发展-组织-合作-发展-生态/ https://www.youtube.com/user/OECDiLibraryhttps://www.oecd.org/newsletters/ 执行摘要 公共采购衡量框架对于评估进展和成就至关重要 定期和一致，并确定与目标和指标相比的进展差距。在匈牙利， 2021年公共采购占GDP的16%，没有全面的公共采购测量框架在2022年之前已经到位。 匈牙利政府承诺，在其恢复和复原计划和条件 欧盟基金的程序，建立一个全面的衡量框架，定期评估公共采购系统的绩效，并分析竞争水平低下的原因 在某些部门。这一框架的制定和实施，受到 经合组织综合衡量框架，受政府第1425/2022号决定(5.IX.) 于2022年9月发布，其2019-2022年的结果于2023年2月发布。匈牙利制定的衡量框架包括77个指标和57个次级指标，并 超出政府决定所预见的领域和对欧洲的承诺委员会。 此外，匈牙利政府要求经合组织的支持，以评估已开发的鉴于本组织在 采购职能的衡量。本报告对匈牙利公众进行了评估采购衡量框架，由i)探索发展需要考虑的关键方面 框架：ii)对框架中包含的指标进行详细评估，并提出建议其他的；以及iii)讨论框架结果的交流，以及 建议的执行时间表。 主要调查结果和建议 超越其最初目标，匈牙利公共采购衡量框架 涵盖采购系统的关键方面，包括合规问题(例如法律合规和补救措施系统)、效率问题(例如竞争、能力和集中化)以及将公共采购作为实现更广泛政策目标的战略工具，例如 绿色转型和社会包容。可以通过整合进一步改善框架侧重于公共采购系统的廉正和监测/监督的指标。 政府决定设立了一个工作组，与专家协商，并独立活跃于公共采购领域的非政府组织。而合作 随着工作组为开发过程带来了显著的好处，更多的利益相关者公共部门内外(工作组以外)可以参与 采购计量框架的开发和分析。 公共采购计量框架的不同指标基于3种类型 数据来源：i）国家电子采购系统，称为EKR（占指标的39％），ii）数据由相关利益相关者直接提供(42.8%)和iii)针对相关利益相关者的调查 (订约当局、经济经营者、公共采购专家和中央采购机构-CPB）。 在EKR上，虽然数据质量有所提高，但仍存在与手册相关的问题由订约当局或经济运营商输入信息。因此，Prime 部长办公室和公共采购局应提高订约人的认识确保手动输入数据质量的重要性。此外，在行 随着欧盟立法，匈牙利不得不实施eForms，这是一个新的数据标准，预计提高欧盟一级采购数据（TED数据）的可用性、质量和（可重用性）。eForms的实现是数据收集的关键，因此也是数据访问和可靠性的关键。 利益相关者，包括公共采购仲裁委员会(PPAB)和CPB，直接 provideddatatothePMOforthecalculationofsomeindicators.WhileEKR,CPBsystemsandPPAB系统可以保持独立，它们的集成可以有助于增强 公共采购系统的监控效率。 鉴于某些数据不可用，作为衡量的一部分，发起了两项调查匈牙利框架。一个有针对性的经济运营商、订约当局和公共 采购专家(涵盖14.3%的指标)和另一个目标CPB(涵盖28.6% 指标)。这些调查发现了一些问题，如调查设计和 受访者数量相对较少。为了提高调查效率，关键是提高设计、受访者数量，并考虑发起调查的频率。 同时建立匈牙利公共采购绩效衡量标准 框架已经代表了一项成就，一些指标可以改进，无论是在它们的范围、方法或提供子指标的可能性，以提供更好的了解与政策优先事项一致的系统。 绩效指标的实施需要确保不同的用户和 公共采购系统的利益相关者了解其目标和相关性。 匈牙利框架并未为所有指标提供此类信息。因此，该框架可以从添加详细的方法来计算每个指标和子指标中受益 以及关注某些子类别或选择某些指标的原因。 至于可能的额外指标，可以