衡量适应气候变化的进展

衡量适应气候变化的进展 经合组织国家的见解 衡量进度适应气候变化 经合组织国家的见解 本文件以及本文所包含的任何数据和地图均不影响任何领土的地位或主权，国际边界和边界的划定以及任何领土，城市或地区的名称。 以色列的统计数据由以色列有关当局提供，并由以色列有关当局负责。经合组织使用此类数据不影响戈兰高地，东耶路撒冷和以色列在西岸的定居点根据国际法的地位。 蒂尔基耶共和国的说明 本文件中关于“塞浦路斯”的信息涉及该岛南部。岛上没有代表土耳其和希族塞人的单一机构。蒂尔基耶承认北塞浦路斯土耳其共和国（ TRNC）。在联合国范围内找到持久和公平的解决办法之前，蒂尔基耶将保持其对“塞浦路斯问题”的立场。 经合组织和欧洲联盟所有欧盟成员国的说明 除蒂尔基耶以外，塞浦路斯共和国得到联合国所有会员国的承认。本文件中的信息涉及塞浦路斯共和国政府有效控制的地区。 请引用本出版物： 经合组织(2024)，“衡量适应气候变化的进展：经合组织国家的见解”，经合组织出版社，巴黎，https://doi.org/10.1787/8cfe45af-en 。 ISBN978-92-64-44905-3（打印） ISBN978-92-64-64034-4(PDF) ISBN978-92-64-56223-3(HTML) ISBN978-92-64-43127-0(epub) 照片信用：封面©faithie/shutterstock.com。 经合组织出版物的更正可在以下网站上找到：www.oecd.org/about/publishing/corrigenda.htm。 ©OECD2024 这项工作的使用，无论是数字还是印刷，都受https://www.oecd.org/termsandconditions的条款和条件的约束。 前言 尽管全球气温持续上升，破纪录的热浪，以及毁灭性的干旱、火灾和洪水，但对气候变化的适应并没有达到保护人类、自然和生计所需的速度和规模。2022年IPCC第六次评估和2023年联合国环境规划署适应差距报告警告说，适应资金缺口正在扩大，适应工作的规划和实施步伐必须根据未来预期的气候影响加快。 然而，有令人鼓舞的迹象表明，势头正在增强。2023年阿拉伯联合酋长国全球气候韧性框架反映了国际社会根据《巴黎协定 》的规定加强适应行动的意图。该框架为指导所有国家的适应努力而制定的全球目标和指标有望成为一个逐步的变化。在国家一级，各国也需要更好地了解它们是否正在以建立气候抵御能力所需的速度前进，并就如何有效弥合适应差距做出明智的决定。能够展示切实的适应进展将增加透明度和问责制，也可能有助于为适应工作提供长期以来所需的政治动力。 本报告通过评估经合组织成员国和几个伙伴国家在衡量和监测方面的进展，为正在进行的关于在国家一级衡量适应进展的讨论做出了贡献。虽然报告强调，要全面显示进展情况，仍有许多工作要做，但好消息是，所有经合组织国家都通过了国家适应政策，大多数国家都建立了机制，在部门和国家以下各级衡量其执行进展。然而，需要一套不同的指标来掌握气候风险和影响的不同来源和驱动因素，并适当反映进展情况。数据要求很重要，其中包括有关危害的复杂科学信息，以及人口，经济和生态系统数据的多样性，仅举几例。协调和汇总来自不同数据所有者和级别的信息尤其具有挑战性，因为这表明行动与气候变化抵御能力建设之间存在明确的联系。 这份经合组织报告对各国的努力进行了总结，并反映了经合组织成员对制定和使用指标来衡量其气候适应进展的浓厚兴趣。经合组织正在推动这项工作的成果，以制定主题适应指标，以支持关于全球适应目标的国际讨论。通过这项工作，经合组织将继续协助各国政府设计衡量框架，以加强其适应计划的实施。我希望本报告中的调查结果将为决策者应对这一挑战提供参考。 JoTyndall 经合组织环境局局长 Acknowledgements 该报告是由经合组织环境局在JoTydall的指导下，在气候，水和生物多样性司司长WalidOeslati的指导下编写的。本报告由MiaelaRambali在CatherieGamper的指导下协调完成。第一章由MiaelaRambali和MaieKirsch撰写，CatherieGamper和SimoTobol做出了实质性贡献。第二章由MiaelaRambali和MaieKirsch撰写。第3章由智利环境部的GladysSatis，MaritzaJadrijevic和MicaelaJara以及智利透明度项目能力建设倡议顾问CamiloPrats撰写。第4章的初步版本由Yog-IlSog，Je-WooHog，HichelJg，SogmiPar（韩国环境研究所）撰写。第5章的完整版本由KataríaNáásiová，JáDráb，MartiGális，HaaArold，VeroiaTóth和KariHrčiarová（斯洛伐克共和国环境部环境政策研究所（IEP））撰写。研究投入由NathaReche和JohaeTroti提供。 除案例研究作者外，我们还要感谢以下同事的贡献，他们提供了宝贵的支持和见解：梅根·比克尔，安德鲁·卡尔，阿什利 ·迪金斯和詹姆斯·沃德（英国环境，食品和农村事务部），布伦丹·弗里曼，米里亚姆·肯尼迪和卡拉·拉布沙涅（英国气候变化委员会）。经合组织秘书处还感谢权力下放的行政部门和地方当局的一些机构为联合王国的案例研究提供实质性投入。 本报告是经合组织环境政策委员会(EPOC)及其气候变化工作组(WPCC)的成果。秘书处感谢EPOC和WPCC代表对本报告早期草案的反馈。经合组织成员国和伙伴国家的代表对经合组织调查的广泛回应也得到了感谢。 CamiloJimenez和ElodiePrataLeal（经合组织环境局）提供了行政支持。该报告还受益于SamaAlTaher-Cucci和BethDelBourgo（经合组织环境局）在交流和外联方面的支持。该报告还获得了FionaHinchcliffe（独立编辑）的编辑支持。 目录 前言3 致谢4 缩写和首字母缩略词8 执行摘要10 1衡量执行国家适应政策的进展12 1.1.导言13 1.2.适应性测量：从建立基线到测量结果17 1.3.自适应测量的数据和信息30 1.4.促进适应性测量和结果使用33 参考文献44 附注51 2.衡量适应气候变化的进展：以美国为例王国52 2.1.摘要和主要调查结果53 2.2.适应政策和体制背景54 2.3.衡量实施适应政策的进展61 2.4.制定和使用适应指标72 参考文献82 附件2.A.主要政策和文件90 附注91 3.衡量适应气候变化的进展：以智利为例92 3.1.摘要和主要调查结果93 3.2.智利的适应体制和政策背景94 33.衡量实施适应政策的进展98 34.信息系统101 35.适应指标的制定和使用103 参考文献109 附注110 4.衡量适应气候变化的进展：以韩国为例111 41.摘要和主要调查结果112 42.导言113 4.3.韩国的适应体制和政策背景113 44.衡量执行国家适应政策的进展116 45.适应指标的制定和使用120 参考文献125 附注126 5.衡量适应气候变化的进展：以斯洛伐克为例共和国127 51.摘要和主要调查结果128 附件A.经合组织跨国调查129 附件B.案例研究结构指南139 Figures 图1.1.各国在衡量进展方面面临一系列挑战15 Figure12.Adaptationmeasurementislinkedtoallstepsoftheadaptationpolicycycle16 图1.3气候风险概念框架18 图1.4.气候风险评估中评估的各种因素19 图1.5。斯洛伐克共和国绘制了使人们容易受到气候变化影响的因素20 图1.6.大多数气候风险评估为国家适应政策提供信息21 图1.7。适应目标可以从更广泛的愿景细分为具体目标22 图1.8。大多数国家为某些目标包括时间表，但只有少数国家为所有目标一致地这样做24 图1.9。大多数国家在定义适应目标时广泛协商25 图1.10.大多数国家答复者使用现有数据来衡量适应进展31 图1.11.一系列机构和组织参与了适应测量37 图1.12.大多数国家每1至5年发布适应计量报告42 图1.13.在国家和国际两级公布进度报告42 图1.14。几乎所有国家的受访者都在决策中使用衡量结果43 图2.1.英国和下放政府的五年适应政策周期57 Figure2.2.Keyadaptation-relateddocumentsintheUnitedKingdomandtransfolvedAdministration59 图2.3.供水监测图示例65 图2.4。成果指标在CCC监测图中占指标的最大份额74 图2.5.所使用的指标的数量和类型在评估的13个部门中有所不同76 图2.6.苏格兰指标框架（SCCAP2019-24）80 图3.1.智利气候变化的体制安排97 图3.2.ARClim在智利的气候风险图快照101 图4.1.韩国负责适应政策设计和实施的主要机构114 Figure42.Timelineofkeypolicydocumentsforadaptation115 图4.3.NAP3执行评估程序的时间118 TABLES 表1.1.经合组织国家部门适应目标的例子23 表1.2.与目标24相关的适应目标的国家实例 Table1.3.Easeofmeasuringclimateimpacts27 Table1.4.Selectedexamplesoftheory-of-changestepindicatorsacrosspolicies29Table1.5.Mandatingforadaptationmeasurementinclimatelaws34 表1.6.经合组织国家国家适应政策的时间表36 表1.7.国家机构在适应计量方面的作用38 表2.1.联合王国适应监测和评价框架60 Table2.2.ComparisonbetweenactionlogginginNAP2andNAP361 表2.3.交付和实施的评分标准63 表2.4.政策和计划的评分标准63 表2.5.“变革理论”流程图64 表2.6.联合王国的适应指标摘要72 表2.7.使用选定成果及其指标衡量适应进展75 表2.8.气候相关风险指标的例子76 表2.9北爱尔兰在NICCAP2中的目标和指标81 表3.1.智利适应政策概述95 表3.2.智利政策文件中的适应指标104 Table3.3.ImpactchaininClimateRiskAtlas(ARClim)105 Table3.4.Exampleofimpactchainforenergyports106 表3.5.与性别有关的指标108 Table4.1.Overviewofadaptationmeasurementprocess117 Table4.2.OverviewofimplementationevaluationsystemforNAP3118 Table4.3.DIPevaluationcriteriaandindicatorsusedinNAP3119 Table4.4.PolicyandpublicperceptionindicatorsforNAP3120 表4.5.评估第三次DIP的指标示例122 表4.6.DIP3和评分网格122所有项目的评价指标 Table4.7.EvaluationindicatorsforcriticalprojectsinthethirdDIP123 缩写和首字母缩略词 缩写词 全名 25-YEP 25年环境规划 AC 适应委员会 ARClim 气候风险地图集 ARP 自适应报告能力 BMK BundesministeriumfürKlimaschutz,Umwelt,Energie,Mobilität,Inno