挪威公共部门的数字化转型

OECD数字政府研究 挪威公共部门的数字化转型 OECD数字政府研究 挪威公共部门的数字化转型 本文件以及本文所包含的任何数据和地图均不影响任何领土的地位或主权，国际边界和边界的划定以及任何领土，城市或地区的名称。 请引用本出版物： 经合组织(2024)，挪威公共部门的数字化转型，经合组织数字政府研究，经合组织出版，巴黎，https://doi.org/10.1787/1620e542-en 。 ISBN978-92-64-51235-1（打印） ISBN978-92-64-38706-5(PDF) ISBN978-92-64-41755-7(HTML) ISBN978-92-64-68183-5(epub) 经合组织数字政府研究ISSN2413-1954 ISSN2413-1962(在线) 照片信用：封面©Gorodenkoff/Shutterstock.com。 经合组织出版物的更正见：https://www.oecd.org/en/publications/support/corrigenda.html。 ©OECD2024 归因4.0国际(CCBY4.0) ThisworkismadeavailableundertheCreativeCommonsAttribution4.0Internationallicense.Byusingthiswork,youaccepttobeboundbythetermsofthislicense(https:///creativeecommons.org/licenses/by/4.0/). 归因你必须引用工作。 翻译-您必须引用原始作品，确定对原始作品的更改并添加以下文本：如果原始作品与翻译之间存在任何差异，则只有原始作品的文本才应被视为有效。 适应-您必须引用原始作品并添加以下内容：这是对经合组织原始作品的改编。在此改编中表达的意见和采用的论点不应被报告为代表经合组织或其成员国的正式观点。 第三方材料-许可证不适用于作品中的第三方材料。如果使用此类材料，您有责任获得第三方的许可以及任何侵权索赔。 未经明确许可或建议OECD认可您使用作品，您不得使用OECD徽标，视觉标识或封面图像。 根据本许可证产生的任何争议应根据2012年常设仲裁法院（PCA）仲裁规则通过仲裁解决。仲裁所在地应为巴黎（法国）。仲裁员人数应为一名。 前言 挪威政府正在为公共部门设计一项新的数字化战略，该战略将于2024年6月启动。该战略将以先前的公共部门数字战略的工作为基础，该战略旨在通过更好的政府服务，更有效地利用公共资源和增加价值创造，使公民和企业的日常生活更简单（地方政府和现代化部，2019年。[1])。该战略是根据经合组织《数字政府审查》的政策建议于2019年推出的，并将于2025年到期。 新的数字化战略将继续这项工作，但也将采取重要步骤，确保挪威拥有一个适合未来的数字政府。它旨在全面，涵盖企业，公共部门和社会，以及在合作，融资，组织，监管和治理方面的交叉。该战略涉及围绕人工智能、隐私和安全、信任和开放以及“大科技”的作用的关键发展，同时考虑到更广泛的欧洲背景。因此，它还将包括数字政府的目标和优先事项。 挪威地方政府和区域发展部（现为2023年1月1日的数字化和公共治理部）要求经合组织对挪威自2017年经合组织数字政府审查以来的进展情况进行“脉冲检查”（OECD，2017[2]). 这项审查的目的是支持该部就数字政府制定具体和可行的建议，以指导和告知新的数字战略的制定。它采取了协商方法：评估挪威自2017年数字政府审查以来为评估绩效和确定与执行经合组织制定的政策建议有关的差距所做的努力。 评估根据现有的公共部门数字战略（2019-2025年）所做的努力，以评估绩效并确定与其目标相关的差距。 根据经合组织2023年数字计划的初步结果评估挪威目前的数字政府成熟度政府指数。 根据其他经合组织国家的主要趋势，确定挪威在2030年之前提高数字政府成熟度的优先领域和未来机会。 通过在OECD数字政府指数的每个维度上解决其成熟度，政府可以最大限度地成功实施其新的数字化战略和与数字议程愿景相一致的数字政府。 该报告于2024年6月25日获得公共治理委员会的批准，并由秘书处准备出版。 Acknowledgements 本文是由经合组织公共治理局（GOV）在ElsaPilichowski主任的领导下编写的。它是由创新，数字和开放政府部门（ INDIGO）在部门负责人CarlosSantiso的指导下制作的，并由数字政府部门负责人Barbara-ChiaraUbaldi监督。 该论文由JulianOlsen（第2、3、4、5和10章）、MarcoBeltránNavarro、顾问（第2章）、AlexSeemann （第4和9章）、CeciliaEmilsson（第6和7章）和RicardoZapata（第8章）协调撰写。 该文件还受益于经合组织科学、技术和技术理事会的评论 创新（STI），包括莫莉·莱希尔，洛雷纳·朱贝蒂·库蒂尼奥和路易斯·霍尔特。特别是,经合组织希望感谢TimothySzlachetko的贡献。 目录 前言3 致谢4 执行摘要8 1评估和建议10 2挪威迄今取得的进展13 挪威公共部门数字战略的进展14 挪威在2023年OECD数字政府指数中的表现16 从哪里来？21 参考文献22 3数字治理26 迄今为止的进展27 剩余挑战28 建议30 参考文献31 4数字政府投资35 迄今为止的进展36 剩余挑战36 建议40 参考文献41 5GovTech45 迄今为止的进展46 剩余挑战47 建议49 参考文献50 6数字公共基础设施54 迄今为止的进展55 剩余挑战55 建议56 参考文献57 7数据访问、共享和重用61 迄今为止的进展62 剩余挑战64 Recommendations65 参考文献66 8公共部门的人工智能70 迄今为止的进展71 剩余挑战74 Recommendations76 参考文献77 9数字人才80 迄今为止的进展81 剩余挑战82 Recommendations84 参考文献85 10服务设计和交付89 迄今为止的进展90 剩余挑战91 Recommendations94 参考文献95 附件A.经合组织OURdata指数中评估的HVD99 Figures 图2.1.公共部门数字化战略（2019-2025年）的目标和重点14 图2.2经合组织数字政府政策框架16 图2.3.挪威在2023年DGI中的结果17 图2.4.挪威对DGPF维度的结果(与经合组织平均值相比)17 Figure2.5.ResultsbyDimension:DigitalbyDesign18 图2.6.按维度划分的结果：数据驱动18 Figure2.7.ResultsbyDimension:GovernmentasaPlatform19 图2.8.按维度划分的结果：默认情况下打开19 图2.9.按维度划分的结果：用户驱动20 Figure2.10.ResultsbyDimension:Proactiveness20 图2.11.数字政府关键领域的结果21 图7.1.2023年经合组织开放、有用和可重用数据(OURdata)指数63 图7.2.2023年OURdata指数结果-挪威63 TABLES 表1.1经合组织评估和建议概述11 表2.1.挪威对公共部门数字战略进展的自我评估(2022年)15 表7.1.挪威在北欧国家中排名第二的高价值数据集作为开放数据， 高于经合组织的平均水平64 表7.2.挪威在高价值数据集的质量和可访问性方面领先于北欧和经合组织国家 可作为开放数据64 表8.1.挪威AI用例的所有者和部门（2023年）71 Table8.2.Overviewofthestatus,ownership,anddevelopmentofAIusesinNorway(2023)72 表8.3.AI的监管监督和道德建议（基于2023DGI）74 表0.1.OECDOURdataIndex中评估的HVD99 BOXES 方框4.1.经合组织数字政府投资框架37 Box5.1.OECDGovTechPolicyFramework48 方框9.1.经合组织公共部门数字人才和技能框架82 方框10.1.数字时代公共服务设计和交付的良好做法原则91 执行摘要 自2017年OECD数字政府审查以来，挪威政府一直根据其数字议程追求公共部门的战略数字化，旨在实现公共部门的现代化，简化和改进。随着目前的战略将于2025年到期，挪威数字化和公共治理部正在制定一项新的公共部门数字化战略，以使其能够提供更高效、更有效和更创新的公共服务。 本文对挪威的数字化工作进行了“PulseCheck”审查，以帮助政府制定有关数字政府的具体和可行的建议。它旨在指导和告知新的数字化战略的发展，以提高挪威公共部门的数字成熟度。 虽然挪威是OECD成员国数字政府的领导者，但政府可以将一些关键领域纳入新的数字化战略，以进一步提高挪威公共部门的效率，效力和创新。 数字治理：挪威拥有强大的数字治理模式，可在多个层面推动公共部门的数字化。但是，有机会更新这种治理模式，以增强其关键参与者的作用，促进数字投资的更连贯的治理，更好地解决数字化对环境的影响，并促进数字化立法。 数字政府投资：挪威拥有实现其数字政府投资成果所需的许多要素，但它可以从将这些要素整合到更具战略性的整体政府模式中受益。 GovTech:挪威的StartOff计划是GovTech潜力的一个强有力的例子，可以重新引入GovTech，以支持诸如人工智能以及数字转型和绿色转型的“双重转型”等优先领域。 数字公共基础设施：挪威的“国家联合解决方案”构成了该国数字公共基础设施的一部分，并支持机构、企业和公民使用的许多解决方案。但是，对这些解决方案的满意度正在下降。通过确保它们安全、有弹性、在公共部门广泛使用，并为用户带来最大价值，挪威可以提高用户满意度。 数据访问、共享和重用：挪威在公共部门的数据访问，共享和重用方面表现相对较好。但是，有机会促进数据的系统重用，提高数据质量，并更好地了解数据共享计划的影响。 人工智能（AI）：挪威已经在公共部门广泛采用人工智能，但在公共部门加强这些举措的协调可以确保人工智能的使用是有效的、反应灵敏的、高效的和负责任的。 数字人才：挪威已采取措施解决技能差距，但可以从更具战略性的方法中受益，以更好地协调努力，在整个公共部门吸引、留住、分配和发展数字人才。 服务设计和交付：尽管挪威在开发以用户为中心的数字服务方面取得了重大进展，但在其分散的交付模式中，仍有机会实现更高的标准化，以跟上用户不断变化的需求和期望。 通过努力解决这些领域，政府可以加强其数字政府的方法，并最大限度地发挥成功开发和交付公共部门数字化新战略的潜力。这将确保成熟的数字政府和公共部门在未来几年内能够灵活应对用户不断变化的需求和期望。 1评估和建议 为了为挪威新的数字化战略提供信息，经合组织确定了一些战略目标和建议，这些目标和建议可以支持挪威在其进展的基础上继续发展，以确保该国拥有适合未来的数字政府。 根据这些调查结果，政府可以考虑将以下战略目标纳入其新的数字化战略，这可以通过解决相关建议来实现： 表1.1经合组织评估和建议概述 战略目标 Recommendations 数字治理： 建议1： 利用新部长和专门部的机会，挪威可以加强其数字治理模式 政府可以在整个投资生命周期中加强对公共部门数字计划的治理，包括标准化的决策和批准流程， ，以提高一致性和协调性，并充分利用公共资源。 更强大的协调机制，优先次序和对数字政府投资的监督，以及促进更大的合作，沟通和为共享计划提供专项资金的措施。建议2：政府可以评估其数字化战略对环境的影响，并考虑公共部