Comment mesurer les économies sur les dépenses publiques ?

这篇分析报告主要围绕法国公共支出的测量方法与经济目标进行探讨。报告指出，2017年法国公共支出达到1294亿欧元，占国内生产总值(GDP)的56.5%，为欧盟最高水平，预示着较高的税收比例（45.3%）。在公共债务持续上升和税赋承受度下降的情况下，2018年的财政计划立法设定了到2022年减少3个百分点的公共支出目标。

报告提出“节约”的概念并非直指公共支出的绝对数值降低，而是关于公共支出增长速度的相对控制。实现这一目标需要通过减少公共支出的增长率来完成。报告深入讨论了不同类型的节约标准及其对行政机构和纳税人努力的正确评估方式。它还提供了已宣布节约措施的估计以及每年为实现立法目标所需必要节约的预测。

报告进一步强调了公共支出参考基准的重要性。通常情况下，人们认为公共支出减少意味着节约，但这是对公共机构过于严格的要求。例如，社会福利支出往往与通胀挂钩，仅以过去一年的支出作为基准可能会导致削减受益者的购买力，产生政治成本。因此，应考虑以物价指数衡量的公共支出，即“按价值”减少公共支出。此外，考虑到社会福利支出的增长不仅受通货膨胀的影响，还受受益人数的影响。例如，随着战后婴儿潮一代退休并延长寿命，养老金支出急剧增加。为了保持一定水平的社会保障支出，需要实施艰难的改革，如加强资格条件，以获得全额养老金。

最后，报告建议将公共支出与潜在国民生产总值(Potential GDP)比率作为节约的宏观经济预算指标，并符合欧盟规则。在这种情况下，如果公共支出增长慢于GDP，则可以降低公共支出与GDP的比率，从而减少公共赤字或降低公共债务与GDP的比例。报告指出，在法国这样的国家，即使采取了重大调整措施，也很难在价值上看到公共支出的减少。因此，选择以潜在GDP作为公共支出的参考基准更为合理，以确保在维持税收收入的同时降低公共支出与GDP的比例。