从目标到法律：密歇根州电力脱碳制度化（英）

从目标到法律：将密歇根州的电力脱碳制度化 问题摘要24-07由MayaDomeshek-2024年7月 1.Introduction 2023年11月，密歇根州州长签署了一揽子气候法案（ 2023年州长执行办公室），为2040年设定了100％的清洁电力目标，这是美国最早的目标之一（CESAn.d.）。在2020年，州长发布了一项行政命令，设定了该州到2050年达到零碳排放的目标（执行指令2020-10 2019年）；2022年，MI健康气候计划发布，概述了该州在 2030年前为实现这一目标而采取的行动（EGLE2022）。该州最大的投资者拥有的公用事业公司此前设定了自愿脱碳目标 ：2050年DTE（DTE能源2019）和2040年消费者能源（消费者能源2020）。2023年秋季的立法方案包括六项立法：关于清洁电力的SB271，关于可再生能源许可的HB5120，关于太阳能选址的SB277。 关于农田，关于有效电气化的SB273，关于帮助工人从化石部门过渡的SB519，以及关于公用事业综合资源计划（IRP）流程的SB502。该摘要将立法的规定与该州现有的计划和公用事业计划进行了比较，以评估该州在将电力脱碳制度化方面取得的进展。 2.背景 密歇根州是中大陆独立系统运营商（MISO）地区（仅次于IL，不包括TX）（EIA2024）的第二高发电量州。它生产的电力大约与消耗的电力一样多（图1a），2022年，它生产了29％的煤炭，22％的核能，35％的天然气，其余大部分使用可再生能源。它的大部分容量是天然气(44%)和煤炭(21%)，但它也有大量的核能、抽水蓄能和风能(图1b)。十多年来，该州的电力排放一直。 呈下降趋势（图1c），主要是通过煤改气。密歇根州自2008年以来一直采用可再生能源投资组合标准（RPS），最初在2015年达到10％。在2012年的投票倡议未能在2025年将目标提高到25％（2012年费伯）之后，立法机关在2021年将其提高到15％（沃尔顿2016年）。鉴于一些州外可再生能源有资格获得RPS的信贷，州内可再生能源实现了15%的目标。 onlygenerating11%oftotalsales(Figure1a).Themajority(74%)ofsalesinthestatearebyitstwolargestinvestor-ownedutilities,ConsumersEnergyandDTE(Figure1d). 图1.密歇根州电力部门概述 图1a.发电（2022）图1b.产能（2022） 图1c.CO排放量图1d.电力销售（2022年） 2 数据来源：密歇根电力概况2022（EIA2023）。 3.清洁发电 立法方案的标题条款是RPS和清洁能源标准(CES)。MI健康气候计划要求在2030年达到60%的可再生能源(EGLE2022)。11月 立法方案包含该计划的修改版本：到2030年50％的RPS ，到2040年100％的清洁（SB2712023，§28（1）和 §51（1））。它包括具有碳捕集和封存的气体（CCS）作为合格的清洁技术（SB2712023，§3（i）（ii））-可能是因为DTE将其建模为2035年的950兆瓦的固定电力 ，作为其2022年IRP的一部分（关于2022年DTEElectricCompay的应用，项目编号第17页。8). 该法律还包括密歇根州最后一个焚化炉的一半信用，直到 2040年必须退休（SB2712023 §39(c))；它在大急流城(Buza2023)，所有电力供应商(受管制的公用事业、市政公用事业、农村合作社和独立供应商)都受到清洁和可再生能源要求(SB2712023，§5(d))的约束，并且符合条件的设施必须在州内或有资格满足MISO“资源充足义务”(SB2712023，§29(1))。 Thelegislativepackagealsocodifiesstoragedeploymentgoalsandenablesfurtherdistributedgeneration.TheMIHealthyClimatePlancallsfor2,500MWofadditionalstorageby2030(EGLE2022),theexactrequirementsultiallyincludedinthe法律（SB2712023，§101）。该目标大大高于公用事业计划中提出的目标。DTE在其和解协议中同意到2030年达到780兆瓦的存储（关于DTEELECTRICCOMPANY2022的 申请，第527号，第13节）。 消费者能源在其IRP中计划在2032年之前不增加储存(关于消费者能源公司2021年的申请，项目编号。4，p。243） ，但在其和解协议中同意了电池部署计划（关于消费者能源公司2021年的申请，项目编号901，第3节）。MI健康气候计划要求增加分布式可再生能源发电，但不建议建立实现这一目标的机制（EGLE2022）。 当时，密歇根州的法律并不要求公用事业 允许分布式发电超过其平均峰值负荷的1%，这一规则被称为分布式发电的“上限”(Bza2023)。但是该州开始与公用事业公司进行谈判，以增加IRP过程中的分布式发电量，从而使DTE在2022年和解协议中同意6％（关于DTEELECTRICCOMPANY2022的申请，项目编号。527，第15节）。 11月的立法方案将分布式发电的上限统一提高到10％（SB2712023，§173）。 4.化石生成 MI健康气候计划要求到2030年淘汰所有煤炭单位，并逐步减少天然气生产 （EGLE2022），但立法方案对化石发电没有任何限制。在他们的最后一个IRP中，DTE和国家同意到2032年将所有剩余的煤炭退役（百乐河煤炭在2024年转化为天然气 ；门罗1＆2和3＆4分别在2028年底和2032年退役） （关于DTEELECTRICCOMPANY2022的申请，项目编号527，第 2和3）。尽管公用事业公司不计划在2030年代后期之前减少天然气的产生（关于DTEELECTRICCOMPANY2022的申请，第17号项目，第5页），但它确实计划在2024年退役其其中一个气体峰值器（StClair）（关于DTEELECTRICCOMPANY2022的申请，第527号，第 17).国家和公用事业公司同意将百丽河转换和门罗关闭的10.45亿成本证券化，并将剩余部分视为监管资产（在适用DTEELECTRICCOMPANY2022的问题上，第527，第4节），这意味着工厂的任何剩余债务都保留在利率基础上。DTE还设想在2035年建立一个新的天然气CCS工厂(关于DTEELECTRICCOMPANY2022的应用，项目编号：第17页。8). ConsumersEnergy计划在2025年之前淘汰所有煤炭（2023年的Karn1和2；2025年的Campbell1、2和3 ）（关于ConsumersEnergyCompany2021的申请，第4项，第7页）。为了弥补损失的产能，它计划购买一家拥有的天然气厂 独立的电力生产商1，如果不需要作为系统支持资源，将在2031年淘汰两个额外的天然气和石油单位（Karn3和4）（在消费者能源公司2021年的申请中，第901项，第2和4节 ）。像DTE一样，消费者能源公司获得了收回坎贝尔成本的许可 及其作为监管资产的粉煤灰和清理（关于消费者能源公司 2021年第901项第5节的申请）。 这些计划如果得到执行，将在20322年后使密歇根州的煤炭产能基本为零，但未达到MI健康气候计划的建议，即到2030年淘汰所有煤炭并减少天然气。 5.选址和许可 该立法方案为全州的可再生能源建立了统一的许可制度，并简化了在农业土地上安置太阳能的方式。MI健康气候计划仅建议该州“支持地方……政府采用可再生能源系统选址的最佳做法”（EGLE2022，第。35).立法更进一步，并通过密歇根州公共服务委员会（MPSC）建立了统一的可再生许可制度。它设定了统一的健康和安全标准，包括与开发商达成协议的物业（“参与物业”）和未与开发商达成协议的物业（“非参与物业”）的噪音，光线和阴影闪烁的挫折和限制（HB51202023，§226（8））。 Forlocationsthathavesitingordinancescompatiblewiththestate-levelone,developersmustapplythroughthelocality(HB51202023,§223(3)).Ifthelocalgovernmentdenytheprojecteventhoughit 符合全州规则，那么开发商可以通过MPSC申请许可证(HB51202023， §223（3）（c）和§223（5））。法律概述了对MPSC的这种应用应该是什么样子-包括社区外展的证明和 如果是绿地而不是棕地（HB51202023，§225），则选择场地。法律包括批准标准，包括符合健康和安全标准（HB51202023，§226（8）），劳工标准 （HB51202023，§226（7）（e）），针对当地的通知和评论（HB51202023，§226（2）），东道社区协议或社区福利协议（HB51202023，§227），以及“考虑[ing]并解决[ing]”对环境的危害（HB51202023，§226 （7）（c））。 第二项立法通过允许在与国家签订“发展权协议”的农田上放置太阳能，简化了在农田上放置太阳能的方式，这是一种协议，其中土地所有者和国家同意维持土地未开发一段时间 ）（SB2772023）。 6.电气化 立法方案朝着电气化建设迈进，但并未在建筑和运输领域设定明确的目标。MI健康气候计划呼吁为 200万辆电动汽车（EV），增加电动汽车补贴，到2030年将建筑业的温室气体排放量减少17％（不确定基准年），并提高该州的能源废物减少（EWR）计划（EGLE2022）的目标。该立法并未涉及电动汽车，但它扩大了EWR计划 ，以鼓励建筑电气化。密歇根州的EWR计划与其他州的能效计划相似，在新法律通过之前，要求电力公司每年相对于上一年的销售减少1％的电力销售，而天然气公司每年减少 0.75％的天然气销售。 新法律通过将“有效电气化”定义为EWR的一种来鼓励建筑电气化（SB2732023，§71和§72（1））。 1它提议购买四个这样的工厂（关于消费者能源公司2021的申请，第4项，第10页），但该州将其协商为一个（关于消费者能源公司2021的申请，第901项，第2节）。 2密歇根州仍将拥有MSCSebewaing燃煤电厂（1.5MW）和Munising（Cogen）燃煤电厂（6.2MW），为造纸厂提供动力（GlobalEnergyMonitorn.d.；GridInfon.d.）。 3M.C.L460.1077（1）和（3），（2008）（修改2023），现为SB2732023，§77（1）和（8）。 尽管电力需求，旧设备和新设备的能耗 增加（SB2732023，§77（4））。法律还将EWR要求从1％增加到1.5％ 对于电力公司，目标为2％（SB2732023，§77（2） ），而天然气公用事业的目标为0.75％至0.875％（SB2732023，§77（8））。公用事业公司根据其达到或超过目标的表现获得补偿（SB2732023，§75（2））。如果电力公司通过有效的电气化措施满足所有EWR，需求可能增长超过2％ 每年。立法还要求MPSC研究电气化作为减少一氧化碳的手 段排放 2 (SB5022023，§6t(1)(j))，以便它可以设定需求 公用事业公司在未来IRP中必须考虑的增长预测(SB5022023，§6t(1)(f))。 7.负担能力 该立法并未直接解决可负担性问题，但确实强烈支持低收入能源效率和电气化。MI健康气候计划要求“发展[ing]和扩大[ing]公用事业