Spark ＆ Sustain ： 世界上所有的学校系统如何大规模改善学习

执行摘要 Spark＆Sustain：学校系统如何大规模改善学习 学生成绩在全球停滞不前，数百万儿童没有学习，但通过从克服困难的系统中吸取教训，有意义的改变是可能的。 2024年2月 今天更重要比以往任何时候都要提高教育的质量和公平 世界各地的系统。预计自动化将增加对受过高等教育的工人的需求，从而对技术、社会情感和认知技能产生更大的需求。生成人工智能的兴起正在加速这些劳动力转型。除了为学生做好劳动力准备之外，教育系统也越来越多地被要求参与解决更广泛的问题 社会问题，来自年轻人日益增长的心理健康挑战1政治两极分化2应对气候变化。3 学生的学习进步跟不上这些要求。上学的孩子比以往任何时候都多，但许多人没有掌握基本技能。世界银行估计 ，十分之七的学生 在低收入和中等收入国家，他们生活在“学习贫困”中 ，到小学结束时无法阅读简单的文本。撒哈拉以南非洲近十分之九的学生也是如此。这意味着世界上大多数儿童出生在教育系统中，他们在小学结束时将不会学习阅读。4 关于教育绩效的大部分全球讨论都围绕着一小部分高收入国家，这些国家在三项主要评估中获得了相对较高的分数：国际评估计划（PISA），国际数学与科学研究趋势（TIMSS）和国际阅读素养研究进展（PIRLS）。在 我们在下面的模式中，我们将这些国家归类为“好”或“ 伟大”的表现。 然而，90%以上的儿童生活在平均教育成果低于贫穷 、贫穷或公平的国家。5从历史上看，其中许多国家没有进行国际评估，但最近，引入了区域评估6和早期年级 阅读评估（EGRA）使学习成果的全球比较更加广泛。经合组织建议，大约20个PISA点相当于一年的学习时间。以此衡量，许多撒哈拉以南非洲国家的高中生可能比欧洲 ，北美或东亚的同龄人落后十年或更长时间（图表1） 。7 上学的孩子比以往任何时候都多，但许多人没有掌握基本技能。 附件1 即使在相似的支出水平下，教育的表现也是不平衡的。 按每名学生的年度公共支出分列的国家教育绩效 HLO,cher 分数 阿拉伯联合酋长国 南 US韩国新加坡 奥地利瑞士澳门特别行政区挪威 瑞典芬兰Germany 香港 马耳 比利时加拿大 荷兰 CzechiaUK Kuwait 文莱 意大利 亚 斯洛文尼 Qatar 澳大利亚 300325350375400425450475500525550575600 $14,000 and Japan blic 西班牙新爱沙尼亚新西兰 沙特阿拉伯 巴林 Croatia 匈牙利 保加利 马来西亚 立陶宛 希腊拉脱维亚 CostaRica 智利俄罗斯 罗马尼亚 特立尼和Tobago 多米尼加共和国 阿根廷M 乌拉圭墨 西哥 乌克兰 南巴拿马 Africa 巴西 Colombia 中国 TürkiyeVietnam 斯洛伐克 ael葡萄牙 Pol Isr an Om $12,000 $10,000 每名学生的年度公共支出，² $(购买-电力平价) $8,000 $6,000 $4,000 塞拉利昂马拉维尼日利摩洛哥anzania 亚埃塞俄比亚T秘鲁Jordan 加纳 埃及 巴基斯坦刚果民 主共和国 可怜 印度 印度尼西亚 伊朗肯尼亚 可怜 375 425 FAIR 475 好 525 伟大 $2,000 $0 1HLO分数是K-12学生的标准化，可比较的成绩分数。它们基于国际评估（国际学生评估计划[PISA]，国际数学和科学研究趋势[TIMSS]和国际阅读素养研究进展[PIRLS]）和区域评估（南部和东部非洲监测教育质量联盟[SACMEQ]，教育系统分析计划[PASEC]，拉丁美洲教育质量评估实验室[LLECE]和早期阅读评估[EGRA]）。世界银行使用全球监测学习联盟方法估算了11个国家，该方法依赖于国家评估。每个K-12年龄人口低于500万的学生支出低于3,000美元的国家被排除在图表之外，除非他们在其支出组中的HLO得分最高或最低。为了视觉清晰，一些其他较小的国家已被删除。.2为确保所分析国家的政府支出具有可比性，按以下顺序使用了国际可比数据源：教科文组织，世界银行，经合组织。超过80%的数据来自2017-20年。在数据稀缺的地方，使用了早在2014年的数据，并根据通货膨胀进行了调整。对于2014-20年没有国际可比数据的国家，采用了人均GDP模型或政府网站。.3刚果民主共和国。 资料来源：欧盟统计局；经合组织；教科文组织统计研究所；世界银行 麦肯锡公司 在COVID-19大流行之前的十年中，全球大多数学校系统中的学生表现停滞不前或下降。在过去十年中拥有纵向数据的73个国家中，只有 23设法在学生成绩方面取得了显着，持续和一致的改善 。在17个系统中，学生成绩下降了一半 一年或更长时间的学习。8历史上表现在最高水平的系统最有可能经历下降（图2）。即使在高表现的国家，整体系统表现也可能掩盖显著的不平等；参与PISA的每个系统都显示出与社会经济地位相关的绩效差距。 附件2 在过去的十年中，大多数学校系统的表现停滞不前或下降。 在过去十年中，按绩效分列的国际摊款有所改善、下降或停滞不前的国家数目 23 17 33 好的和伟大的 改进 7 下降15 停滞不前17 Fair 9 1 8 下面的穷人和穷人 7 1 8 1绩效基于世界银行协调学习成果（HLO）分数，可用时使用2020分数，否则使用早期分数。国家分为以下几类：差（375HLO），差（375-425HLO），一般（425-475HLO）， 好（475-525HLO）和好（525HLO）。如果他们在国际学生评估计划（PISA）数学，PISA阅读，PISA科学，在过去十年中，国际阅读素养研究（PIRLS）阅读，国际数学和科学研究（TIMSS）数学趋势以及TIMSS科学方面的进展，并且在测试中平均提高了10分或更多。如果国家在过去十年中在两次主题测试中损失10分，则被归类为“拒绝”。如果国家没有被归类为“改善”或“下降”，则被归类为“停滞”；其中一些国家表现稳定，而另一些国家在不同的测试中表现不同。如果国家缺乏足够的证据（即，如果他们没有至少两个国际测试的十年数据），则将其排除在分析之外。 资料来源：PIRLS；PISA；TIMSS；世界银行 麦肯锡公司 在COVID-19大流行之前的十年里，学生 全球大多数学校系统的表现停滞不前或下降 。 大流行只会加剧这些挑战。失去的学习时间扩大了国家内部和国家之间的公平差距，学生最终平均比没有大流行的学生落后八个月。与此同时，疫情转向远程工作和电子商务加速了劳动力的变化。这产生了一种剪刀效应 ：学习损失与对更高阶技能的需求日益增长相冲突。 赌注很高：如果历史趋势继续下去，将有超过7亿儿童留在 2050年的学习贫困。大流行消灭了数十年的教育改善，我们不能等待数十年来弥补这些损失。在学习最落后的地方，世界人口增长最快。9如果我们什么都不做，对全球经济增长和政治稳定的影响将是巨大的。 然而，这种严峻的未来并非不可避免。如果所有系统都能以最高改进者的速度提高学生的成绩，那么在未来30年内，将有3.5亿学生摆脱学习贫困（图表3）。本报告考虑了实现这一目标所需的条件。 附件3 如果所有学校系统都以最高的改善率得到改善，到2050年，将有近3.5亿儿童摆脱学习贫困。 5-16岁的学习贫困儿童人数million 2019–222050年（预计） 1,022 831 728 347 million 更多的孩子摆脱了 381 学习贫困 2019 20222 现状(当前 轨迹) 情景1(表现最 佳 atscale)3 1学习贫困是指不在学校或完成小学学业而不学习阅读和理解文本中的简单句子的孩子。学习贫困的儿童人数对所使用的人口非常敏感。我们选择了5-16岁的学生，以反映他们完成小学（10-14岁）时处于学习贫困状态的学生人数，以及目前在小学中无法获得基本识字技能的学生人数。 2通过COVID-19大流行（2019-22）的高峰学习贫困估计是基于世界银行估计的区域增长率。对于没有区域增长率数据的区域（北美），我们使用了世界银行对高收入国家的学习贫困预测。 3在国际或区域评估增长方面，我们表现最好的方案包括每个表现带（低于差，差，公平，好和好）的顶级规模系统（学生人数超过300万）。更多信息可以在方法附录中找到。 资料来源：学习贫困全球数据库：历史数据和子组成部分，世界银行，2023年8月15日更新；人口估计和预测，世界银行，2023年12月20日更新；全球学习贫困状况 ：2022年更新，世界银行，2022年 麦肯锡公司 系统击败了赔率 乍一看，缺乏进展似乎令人费解。在过去的几十年中，教育界研究，开发和编纂了强有力的证据，证明学生需要掌握阅读，写作和批判性思维等基础技能。我们知道哪些干预措施可以使大多数学生熟练。在过去十年中，所有收入水平的国家的人均教育支出都有所增加。10然而，我们对全球400位教育领导者的全球调查发现，只有20%的教育 改进工作达到了他们规定的目标(图表4)。 为了了解全球学校系统如何重新激发增长并从大流行的学习损失中恢复过来，麦肯锡研究了COVID-19大流行之前的十年。我们对改善和下降的学校系统进行了研究；分析了全球数据；并与200多名系统负责人进行了交谈， 捐助者和慈善家，非营利性领导人，学者和教育顾问。 附件4 在接受调查的学校系统中，只有20％实现了他们的学习和系统成果目标。 成功转型的份额（n=422），占受访者总数的百分比 失败背后的关键原因，在所有转换的前5个中报告每个挑战的间% 时 实施挑战资源挑战战略挑战 48 46 42 34 33 31 29 26 （26n=422） 丁美洲，中东和北美的国家 20 冲突的优先事项61 成功 不充分或不公平资金60 教育者人才短缺实施能力有限步伐和协调不足 根据上下文定制证据库 不成功 领导不连续性 来自利益相关者的抵制适应不断变化的环境 了解证据基础（什么工作）缺乏数据 1成功定义为大部分或完全满足学生的成绩和系统转换目标。 资料来源：麦肯锡的全球教育调查，在2023年9月至2023年12月期间进行，来自非洲，亚太，欧洲，拉 麦肯锡公司 我们的采访都指出了实施挑战的复杂性。大多数学校系统都在努力将改进转化为大规模行动。我们的研究表明，要使变革持续下去，领导者仅知道要使用“什么”干预措施是不够的。它还需要了解“如何”大规模实施它们。在许多系统中，善意的更改逐渐消失。 停滞不前的学校系统往往会陷入一些“故障模式”： —方向冲突。教育没有被视为优先事项，导致无法筹集实现所需的捐助者或国内资金。目标太多，未来太远 ，难以衡量，改革的各个要素缺乏连贯性。 —领导力中断。教育变革需要比政治通常允许的更多时间。快速的选举周期和教育部长的短暂任期可能导致优先事项的洗牌，这反过来会使教育工作者和家庭感到困惑和幻灭。当改革努力与政治结构联系在一起，而不是更深入地嵌入机构中时，这种情况会加剧。 —器官拒绝改革。面对社区和教育工作者的抵制，他们认为自己没有得到咨询，改进可能会步履蹒跚。自上而下的政策一旦到达教室，实际上可能就不起作用。 —协调和变革步伐不足。在制定战略上花费了太多时间，而在制定预算，时间表和问责制方面却没有足够的时间。 —实施能力有限。政府内部缺乏项目管理和分析能力破坏了改革努力——伟大的教育工作者并不总是成为伟大的管理者。捐助者的技术援助最终过度依赖离开的国际顾问，而不是当地参与者。 —盲目飞行。各级领导人在没有足够数据的情况下运作 ，错过了建立透明度和干预的关键机会。 —停滞不前。系统试图通过昨天的解决方案来解决今天的问题。领导者可能会尝试新的想法，但没有计划如何衡量影响并扩大规模。 然而，失败并非不可避免。好消息是，一些系统正在克服困难，年复一年地在学生学习中产生有意义的收获 。这些离群的学校系统存在于每一个 大陆和国家发展的各个层面。全球教育界可以通