成功补贴改革的行为解决方案

授权公开披露 授权公开披露 成功的行为解决方案补贴改革 研究报告 2024年7月 Contents Acknowledgments3 ExecutiveSummary4 I.|补贴改革的复杂性：平衡改革与社会合同7 I.i.|补贴的定义、基本原理和功能7 I.ii.|补贴的缺点和陷阱7 I.iii.|迈向补贴改革的总体框架9 II.|行为诊断：将真实的人置于补贴的中心改革10 II.i.|行为公共政策过程：不要假设；诊断10 II.ii.|定义问题和目标受众诊断障碍13 对补贴改革关键利益相关者的巧妙分析13 构建补贴改革验收的行为路线图14 II.iii.|诊断支持补贴改革的障碍和杠杆16COM-B模型：补贴改革的行为框架16 III.|行为设计：克服复杂的难题补贴改革20 III.i.|能力：意识，知识和自我效能感20 III.ii.|动机：感知的利益，合法性和公平性28 III.iii.|机会：制定信仰和观念的社会规范和机会41 IV.|实用Recommendations48 IV.i.|为可持续成功设计补贴改革50 IV.ii.|精明地沟通补贴改革51 Acknowledgments 本文件由LarezScheema（EPVGE顾问），ZaiChadhry（EPVGE经济学家），MichelleDgas（EPVGE社会科学家），ZeiaAfif（EPVGE高级社会科学家），AaMariaMñozBodet（HGNDR首席经济学家）和ReosVais（首席经济学家）编写。该项目受益于世界银行（WB）贫困与公平全球实践的思想，行为和发展部门（eMBeD）团队的指导。我们感谢JoathaKarver（经济学家，EPVGE）和AaMariaRojasMedez（经济学家，EPVGE）的反馈和指导。该团队感谢MathieClotier（EPVPA高级经济学家）和YeoSooKim（EPVGE高级经济学家）作为同行评审员的宝贵意见。 此处表达的意见，解释和结论并不反映世界银行，其执行董事会或其代表的政府的观点。 执行摘要 补贴或有意的政策干预以降低产品或服务的净价，可以帮助政府解决经济痛苦和公共需求，特别是如果它们有效地解决政策问题和支持最弱势群体。然而，政府需要谨慎地使用其资源，以有效运作，维护与公民的 社会契约，并提供公共产品以促进福祉和发展。对能源，食品和其他商品的补贴代表了大量且通常效率低下的公共支出，这些支出往往会不成比例地惠及相对富裕的人口，并可能产生负面的二级社会，经济和环境影响。 改革补贴可以帮助改善倒退的经济政策，并为更有针对性的支出释放收入，但公众的强烈反对往往导致此类改革失败。在尼日利亚，印度尼西亚和约旦等不同地区，引入了改革能源补贴的政策，但遭到了实质性的抵制，最终导致改革被推翻或从未实施。 因此，本研究报告旨在提供一个由行为见解丰富的框架，该框架可以指导公众接受的成功补贴改革的实施 。因此，它适用于旨在设计和实施补贴改革政策的政策制定者和从业人员。该说明考虑了补偿性政策，地 方背景和政治经济以及有效沟通的问题，以创造更广泛的公众支持和行动（目标行为），有利于公众（目标受众）的改革。 能力，机会和动机的维度为识别公众接受补贴改革的障碍和推动者提供了有用的行为镜头。能力是指个人对改革的了解以及他们理解和应对改革的能力。机会考虑了结构和政治背景，包括资源的可及性和对改革的社会支持。受对政府信任等因素的影响，动机包括有意识的决策和对改革的情绪反应。当政策举措旨在考虑 能力，机会和动机时，公众对改革的接受度将最大。 公众要支持补贴改革，就必须有政策意识，有了解这些政策的知识和技能，有适应变化的自我效能感公众对补贴和补偿计划的认识受到显著性和可用性偏差等因素的影响，这些因素导致非常突出或容易记住的信息不成比例地影响感知和决策。使用不同的沟通渠道对于有效接触目标受众以提高意识至关重要。理解和接受 补贴改革等政策依赖于心理带宽和信使特征等因素。简化选择以最大程度地减少认知负荷，针对特定社区定制通信，并使改革与广泛持有的价值观保持一致，可以提高接受度。最后，需要高水平的自我效能感和适应新价格的机构来促进对改革的接受。为了提高效力和机构，措施应侧重于建立公众的信心，即他们可以通过参与式预算等举措来管理产品成本，公民参与和参与的变化。 接受改革的动机是由对其感知的利益和危害的看法决定的，包括补偿计划；合法性的看法；和公平的看法 。有针对性的转移和逐步实施战略，以及非货币激励措施，如社会认可和群体隶属关系，可以激励对改革 努力的支持。通过公民参与和参与实现的包容性决策和透明治理，影响投入和 过程合法性。公平规范强调确保改革被视为增强公平和正义的重要性。为了实现这一目标，设计有利于社会广泛群体并易于获得的薪酬计划至关重要。 最后，公众支持补贴改革的机会是由社会规范及其环境背景决定的。关于其他人是否支持改革的期望，以及其他人如何看待自己的支持，将决定对改革的接受度。展示认可改革的榜样，或展示对媒体运动和社区干预措施改革的态度转变，可以帮助塑造对积极社会规范的看法。改革努力的时机也可以帮助或阻碍公众的接 受：确定适当的时机，例如经济状况何时积极或危机时刻导致政治联盟的转变和现状的改变，这反过来又可以帮助最大程度地减少对政策的抵制变化。政策制定者应该在战略上安排他们的信息和行动，以减少反对和最大限度地接受。 我们将行为和非行为证据和解决方案综合为政策制定者可以遵循的几个关键建议，以增加补贴改革可持续和成功的可能性。Weclustertheserecommendationsintotwodifferentgroups:thedesignofandcommunicationregardingsubsitreforms.Werecommendsfourwayspolicitiescandesignmoreeffectivesubsitreforms: 1.实施补偿性计划以克服损失和风险规避。因为取消补贴可能会很痛苦，所以这种政策变化不应该孤立地发生。应该考虑替代补贴，例如社会政策和转移计划。 2.在补贴改革之前或同时实施补偿性计划，以减轻当前的偏见，折扣和锚定效应。由于许多公民可能不希望实施补偿性计划，并且公众特别关注减少补贴的直接成本，因此必须在取消补贴的同时 实施补偿性计划，即使不是在此之前。 3.把握好时机。在接受度很高的时候实施该计划-通常是在选举后不久，经济状况积极或政府支持很高的时候。 4.接触公民和记者，以增加信任和合法性。通过直接与公民和记者接触来解决他们的关切，缩小公民和政策制定者之间的距离。 此外，关于政策制定者如何更有效地就改革进行沟通，我们有六项建议： 5.开展广泛的通信活动。通过旨在覆盖社会各阶层的宣传运动，建立变革联盟。即使没有大多数人的支持，抵抗也会产生巨大影响。 6.地面信息综合分析和研究。让专业人员在整个改革过程中计划和实施运动，以塑造叙事并为实施奠定基础。在引入改革之前尽早解决。将沟通策略建立在全面的多方法证据中，例如调查和焦点小组 。 7.确保消息“成功”：简单，意外，具体，可信，情感和故事驱动。 8.建立信任。提供正确，可验证的信息，并实施承诺的计划，以尽早建立信任。使用受信任的信使来增加信任和责任。招募 公民信任的使者提供有关改革的信息，包括体育和艺术的影响者以及政治和宗教领袖。 9.通过设置右侧锚点添加透视图为了给你的改革设置正确的比较，开展宣传活动，分享关于其他国家类似改革的信息或世界各地的化石燃料价格，特别是邻国的信息。 10.帧损失和增益不同确保改革的讨论集中在提供不同的优势而不是损失上。 11.在补贴改革和补偿计划之间建立直接联系，以减轻损失和风险规避，并提高显着性和可用性。将 补贴取消，收入动员和补偿计划联系起来可以增加对改革的接受度。为了联系损失和收益，并澄 清权衡取舍，向人们展示如何实施一项政策。 成功的补贴改革之路需要行为见解和传统政策机制的战略融合。认识到公众支持改革的能力、机会和动机的相互作用，政策制定者可以更好地驾驭公众支持对成功至关重要的局面。通过设计改革和补偿性计划来克服与这些因素相关的行为障碍，并进行行为知情沟通，政策制定者可以设计出更有可能获得公众认可的改革， 进而产生可持续的结果。 I.|补贴改革的复杂性：平衡改革与社会契约 政府需要可持续的资金来有效运作，维护与公民的社会契约，并提供公共物品来促进公民的福祉和发展。如果有效地进行定制，对能源、食品和其他商品的补贴可以产生有益的影响，例如促进公民的积极行为或支持战略政策转变，如转向绿色技术。另一方面，补贴往往成本高昂且效率低下。结果，它们可能会产生净负 面的社会，环境和经济影响，并破坏更广泛的政府目标。 本政策说明是负责补贴改革的政策制定者和从业人员的实用指南，分析了为什么改革净有害补贴计划在公众中面临巨大阻力，并探讨了应对这些挑战的解决方案该说明借鉴了研究和相关案例研究，以提炼出与改革工作成败相关的因素。根据这些证据和世界银行的能源部门改革评估框架（ESRAF），我们采用行为视角来 确定公共支持补贴改革的障碍和克服阻力的潜在杠杆。最后，我们从现有的行为证据中综合了关键的经验教训，提出了一套切实可行的解决方案，政策制定者可以采用以更强的公众支持实施补贴改革，同时维护社会和政治合法性。 I.i.|补贴的定义、基本原理和功能 在本政策简报中，我们将补贴定义为旨在降低产品或服务净价的任何有意的政策行动或干预。1该定义包括向生产 者或销售者的明确转移，价值链任何阶段的减税以及政府拥有产品的销售（例如Procedre石油或天然气)低于世界市场价格。2补贴有效地掩盖了食品、水、能源、公共交通和燃料等基本商品的实际价格，从而使贫困人口能够更好地承担其明确的成本。 补贴使政府能够解决实际的经济痛苦和公共需求，从而减轻民众的不满情绪。因此，政府对一系列不同的社会经济，明确的（i-iii）和更多的政治，隐含的（iv-v）原因和动机采用补贴，4包括： (i)改善家庭获得基本商品的机会； (ii)降低生活成本，从而减少贫困和收入不平等； (iii)使当地工业能够在世界市场上竞争(例如，通过获得廉价能源)； (iv)为拥有特别能源密集型行业(如钢铁)的亲信创造租金；和 (v)购买合法性(例如，社会利益以换取低政治参与度)。 补贴往往在形成国家的社会契约方面发挥了重要作用，特别是在发展中国家。社会契约是政府与公众或社会群体之间就彼此的权利和义务达成的协议。通常，社会契约规定，政府将保持对威胁的保护（国家权力 ），提供基本服务（国家能力）或政治参与（国家合法性）-或这些组合-以换取公民接受其规则并遵守其义务（例如Procedre，纳税）并承认其合法性。5在发展中国家，补贴构成了许多社会契约的基石，这些契约是为实现欧洲自治，社会经济转型和政府稳定而建立的。7。 I.ii.|补贴的缺点和陷阱 补贴给许多低收入和中等收入国家带来的沉重预算负担往往抵消了补贴的政治效用和受欢迎程度,8这使得他们难以为其他社会项目或生产性投资提供资金.9虽然收入很多发展 近几十年来，各国从租金和自然资源中产生的收入大幅下降，其人口持续增长，导致资金补贴带来了巨大的预算压力。中东和北非的国家，包括低收入和中等收入国家，通过补贴（平均占GDP的6％）和直接社会转移（仅占GDP的0.7％）来提供大部分社会福利工作。11,12在拉丁美洲和加勒比（LAC），仅能源补贴就占GDP的约1.8％，当考虑负外部性时，这一数字就增加了一倍以上，达到GDP的3.8％。 除了限制财政空间外，设计不当的补贴还有许多弱点和意想不到的后果。首先，它们对贫困和不平等的影响通常比直接现金和实物转移的影响更为有限。14之所以如此，部分原因是补贴往往主要使中等收入和高收入群体受益，15此外，许多补贴计划由于交付过程和设备的泄漏和损失而在转移效率方面存在缺陷。 削减低效的补贴，并利