印尼的燃料补贴改革（英）2024

授权公开披露 宏观经济、贸易和投资 授权公开披露 MACROECONOMICS,TRADEANDINVESTMENT 授权公开披露 公平增长、金融和机构观察 授权公开披露 印尼的燃料补贴改革 AhyaIhsan、DwiEndahAbriningrum、BambangSuharnokoSjahrir、AnissaRahmati和SaraGiannozzi ©2024国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW，华盛顿特区20433 电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org 保留一些权利。 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果，解释和结论不一定反映世界银行，其执行董事会或其代表的政府的观点。世界银行不保证这项工作中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。 此处的任何内容均不构成或被视为对特权的限制或放弃和世界银行的豁免权，所有这些都是特别保留的。 权限和权限 本作品可在知识共享署名3.0IGO许可（CCBY3.0IGO），http://creativecommons.org/licenses/by/3.0 /igo下获得。根据知识共享署名许可，您可以在以下条件下自由复制、分发、传输和改编本作品，包括用于商业目的： Attribution-Pleasecitetheworkasfollows:2024.Indonesia'sFuelSubsidiesReforms.EFIInsight-Finance.Washington,DC:WorldBank. 翻译-如果您创建此作品的翻译，请添加以下免责声明以及归属：此翻译不是由世界银行创建的，不应被视为世界银行的正式翻译。世界银行对本翻译中的任何内容或错误概不负责。 改编-如果您对该作品进行了改编，请在归属处添加以下免责声明：这是对世界银行原创作品的改编。改编中表达的观点和意见是改编作者的全部责任，不受世界银行认可。 第三方内容-世界银行不一定拥有作品中包含的内容的每个组成部分。因此，世界银行不保证使用作品中包含的任何第三方拥有的个人组成部分或部分不会侵犯这些第三方的权利。此类侵权导致的索赔风险完全由您承担。如果您希望重复使用作品的一个组成部分，您有责任确定该重复使用是否需要许可，并获得版权所有者的许可。组件的示例可以包括但不限于表、图或图像。 有关权利和许可证的所有查询均应向世界银行出版物 银行集团，1818HStreetNW，华盛顿特区20433，美国；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 平面设计师：Arsianti/arsianti04@gmail.com 图片来源：shutterstock.com。封面：kckate16 报告中：kalilipatvideoart，AndriWahyudi，FabioLamanna，IvanRivandy和AndiAriesda >>> Acknowledgments 印度尼西亚的燃料补贴改革说明是由世界银行的一个小组编写的。主要作者是AhyaIhsa（高级经济学家，EEAM2），DwiEdahAbriigrm（研究分析师，EEAM2），BambagSharooSjahrir（高级经济学家，EEAPV），AissaRahmawati（顾问，EEAPV）和SaraGiaozi（HEASP高级社会保护专家），其中包括RogQia（高级经济学家，EEAM2），RalphvaDoor（高级经济学家，EEAM2），UtzJohaPape（EAWPV首席经济学家）和GraciaHadijaja（HEASP社会保护专家）。该团队感谢DavidElmaleh（高级经济学家，EAWM2），WilliamSeitz（高级经济学家，EECPV ）和JeyChao（高级PPP专家，IPPB）提供的同行评审意见。该团队在LarsChristiaMoller（实践经理，EEAM2）和HabibRab （首席经济学家，EEAM2）的指导下工作。 >>> Contents Acknowledgments I 缩写和首字母缩写 III Abstract IV 执行摘要 1 1.Introduction 3 2.印度尼西亚的能源补贴及其改革 4 3.燃料补贴的财政成本 8 4、2022年燃油价格上涨的财政和社会影响 11 5.进一步燃料补贴改革的备选方案及其财政和社会影响 13 6.结论和建议 17 附录一：支持数据分析图和表 19 附录二：模拟方法 25 参考文献 27 >>> 缩写和首字母缩写 APBNAnggaranPendapatandanBelanjaNegara （国家预算） BBMBahanBakarMinyak(燃油) BLT班团朗星图爱(无条件现金转移) CEQ对股权的承诺 CG中央政府 DMO国内市场义务 DTKS 数据TerpaduKesejahteraanSosial (综合社会福利数据库) LPG液化石油气 MFMod宏观财政模型 MoEMR财政部能源和矿产资源部 PMT代理平均值测试 PSO公共服务义务 SoE国有企业 >>> Abstract 这篇论文1提供对2022年燃料价格调整产生的财政和社会影响的评估 。该说明列出了政策选择及其潜在的财政和社会影响，以指导未来的改革。政策模拟检查了两种情况：（i）燃料价格的一次性上涨； （ii）逐步价格上涨以与市场价格保持一致，在每种情况下，伴随着社会援助以保护贫困和弱势家庭。分析表明，一次性价格调整将立即产生可观的财政储蓄。然而，它给家庭带来了巨大的冲击，需要更高的财政成本来完全抵消对贫困的影响。逐步的价格上涨将产生较小的财政储蓄，并对家庭造成较小的冲击。在每种情况下，补偿最底层的60％将完全减轻对最贫困家庭的不利影响，并将花费约20-34％的财政储蓄。从中长期来看，通过改善，更加综合和动态的社会保护计划来支持穷人和弱势群体，对于维持收益和最大程度地减少政策逆转的风险至关重要。 1.本说明是在宏观经济，贸易和投资（MTI）；贫困与公平（POV）和社会保护与就业（SPJ）全球实践之间合作编写的，作为绿色财政分析项目的一部分。 >>> 执行摘要 该文件对2022年燃油价格上涨的财政和社会影响进行了评估，并提供了政策选择及其潜在的财政和社会影响 ，为未来的改革提供信息。本文的前三个部分讨论了燃料补贴及其财政成本和社会影响，而最后一部分则从财政 和社会的角度考虑了进一步改革的选择：（1）所有能源的简要概况（燃料，电力和液化石油气）补贴和改革；（2）燃料补贴的财政成本估算；（3）2022年燃料价格上涨的财政和社会影响估算；（4）为未来燃料补贴改革及其财政和社会影响提供信息的政策选择。该文件承认印度尼西亚在能源补贴改革方面取得的成就 ，并提供了财政和社会影响与这一总体目标相一致的程度。 印尼在能源补贴改革方面有着悠久的历史，但目前的补贴安排仍然具有很大的倒退性。印度尼西亚的能源补贴包括电力，燃料（柴油和汽油）和液化石油气。政府实施了各种措施来改革燃料补贴，在2005年和2014年底的关键里程碑中，通过了扩大的社会援助计划，以减轻对弱势家庭的影响，并建立了自动燃料价格调整机制 。最近的努力集中在逐步从补贴燃料价格转向补贴人民。电力部门的补贴目标也有所改善，通过使用社会登记数据库，这一目标得到了加强。但是，研究表明，燃料补贴仍然是减少贫困的一种昂贵且效率低下的手段，特别是与直接转移相比，据估计，直接转移支付可以使许多人摆脱贫困的五倍以上。燃料补贴。 不完全的燃料补贴改革导致了巨大的财政成本，特别是在商品价格上涨期间，并给印度尼西亚的财政空间带来压力。2022年全球大宗商品价格的上涨使燃料和电力补贴支出从2021年的1.7%增加到2022年的2.8%，给 公共财政带来了沉重负担。这些增长几乎侵蚀了2014年底实施的改革所带来的收益，这些改革将能源补贴从 2014年的3.4%大幅降至2015年的1.1%。2022年的大量燃料和电力补贴表明了该国财政空间的潜在压力，这对于改善卫生、社会援助和基础设施等人力和物质资本至关重要，这些资本仍远低于中等收入和新兴市场国家的平均水平。 2.这包括显性补贴和隐性补贴。隐性补贴采取对能源国有企业进行补偿的形式。 据估计，2022年解决不断增长的燃料补贴的几项措施产生了少量的财政储蓄，并遏制了贫困率的潜在增长。少量的财政储蓄是由于改革的时机(2022年最后一个季度)。预计在2023-25年预测期内，财政储蓄将增 加，如果未来油价反弹，财政储蓄将更大。燃料价格上涨伴随的临时目标燃料现金转移估计可以抵消贫困率和不平等的潜在增加。这是因为转移通过为燃料价格上涨造成的消费损失提供净积极补偿来帮助最贫穷的家庭。此外 ，电价上涨对贫困和不平等的估计影响预计可以忽略不计。 该说明提出了两种将燃料价格调整为市场价格的政策方案，每种方案都有社会援助来保护贫困和弱势家庭 。在每种情况下，补偿最底层的60％对于充分减轻对最贫困家庭的不利影响至关重要，并将花费约20-34％ 的财政储蓄。从中长期来看，从临时的燃料定价机制转向基于公式的燃料定价机制可以帮助维持改革的成果。通过改进、更加一体化和充满活力的社会保护计划来支持穷人和弱势群体，对于维持进展和最大限度地减少政策逆转的风险至关重要。 1. >>> Introduction 燃料补贴仍然是印度尼西亚的主要财政政策挑战之一。即使能源价格下跌，需求的增加也会增加补贴的成本，补贴一直是预算负担和财政风险来源的巨大，尽管在下降。尽管正在努力改革燃料补贴，包括2015年显著的改革 和2022年9月的燃料价格上涨，但燃料补贴的大量支出仍然存在。2022年全球大宗商品和能源价格上涨再次大 幅增加了燃料补贴支出。本说明对2022年9月推出的最新燃料补贴改革的财政和社会影响进行了评估，并为未来的改革提供了政策选择。 2. >>> 印尼的能源补贴及其改革 印度尼西亚在提供有利于消费者的能源（燃料，电力和液化石油气）补贴方面有着悠久的历史。政府在20世纪70年代末开始补贴燃料产品，以实现社会和经济目标，即普通民众仍然可以负担得起能源（图A.1）。能源补贴是作为公共服务义务（PSO）提供的。国有企业（SoEs），国有电力公司（PT。PLN）和国有 石油公司（PT。Pertamia）执行PSO（即在非商业基础上交付商品和服务），政府偿还其由此产生的损失 （亚洲开发银行2015）。 印度尼西亚的能源补贴受若干法律法规的约束。政府提供补贴，以补偿PLN和Pertamia的经济价格（即供应成本）与能源产品的管制价格（即出售价格）之间的差额。燃料和电价的经济价格是使用政府法规中规定的公式确定的，该公式考虑了国际油价，汇率，进口成本，装运成本，分销成本和所涉国有企业的 利润率等因素。受管制的零售价格通常低于供应成本，是由政府考虑国家预算资金的可用性，经济状况和人们的购买力而制定的。印度尼西亚的能源补贴涵盖电力，各种化石燃料，如汽油/钙钛矿，柴油和小型液化石油气。4这些产品中的每一种都以法规（方框1）中概述的独特方式进行补贴。 能源补贴可以分为显性补贴和隐性补贴。要全面了解与能源补贴相关的财政成本，必须同时考虑显性补贴和隐性补贴。在现有的国家预算中，明确的补贴涉及补贴燃料或电力消耗的支出，这些支出遵循预算法中定义的特定标准和条件。它们在国家预算中作为单独的支出项目报告（AggaraPedapatadaBelajaNegara：APBN）。这些标准可以包括燃料的类型、体积、补贴机制(每升固定)或电力的连接类别。另一方面，隐性补贴是指由于假设或政策的偏差而产生的能源相关补贴的可自由支配支出。 3.这些条例包括关于能源的第30/2007号法、关于石油和天然气的第22/