全球风能大会将非价格标准纳入拍卖框架的全球风能行业视角（英）

GWEC位置文件 全球风能 非价格标准融入拍卖的行业视角 FRAMEWORKS 2024年4月 全球风能理事会 CONTENTS EXECUTIVESUMMARY3 CHAPTER2 上下文5 CHAPTER3 非价格标准的指导和护栏IN8 拍卖设计 APPENDIX 不同的全球方法预资格,17 价格标准和非价格标准 执行摘要 全球风能理事会（GWEC）在与全球风能价值链成员协商后，制定了这份立场文件。本文件为政府提供了关于不断发展的拍卖设计策略的见解，涵盖了将非价格标准（NPC，也称为非价格奖励或质量标准）引入风能拍卖计划的好处 ，成本和考虑因素。它还为评估NPC在各种市场条件下的有效性提供了一套指南和护栏。 必须迅速扩大风能容量，以实现到2030年可再生能源三倍的全球目标，该目标在2023年COP28上达成。在此上下文中，本文支持决策者就采用NPC做出谨慎和明智的决定 ，以确保采购框架能够支持大规模，长期和可持续的风能部署。 • 关键点: 动态成本环境，不断上升的通货膨胀和资本成本以及缺乏连贯的工业战略对当今的风能开发和供应链稳定性构成了挑战，需要政府与行业之间灵活的招标设计和协作。 • 风能拍卖应避免通过将采购标准集中在以尽可能低的成本实现风力发电上来促进“竞争”，因为这危及持续部署风能和供应链投资的长期投资条件。 • 为风电行业的招标和更广泛的供应链计划设计强有力的资格预审标准，可以支持政府应对不断变化的市场条件，同时最大限度地提高能源转型效益。 • SomegovernmentsarefurtherintegratingNPCintorenewableenergyaccountingschemes,exploresocial,economic,andenvironmentalcriteriabeyondpriceinauctionstorecognitionandmaximizethevalue-ueobtainedfromrenewableenergy. 政府和行业，以充分适应拍卖设计，以反映政府的雄心，部门能力，更广泛的成本环境和不断发展的市场条件。 • NPC可以大致分为可持续性，系统集成和社会影响因素。由于海上风电项目的规模更大，规划时间更长，将NPC应用于海上风电招标而不是陆上风电招标会更有效。在海上风电招标过程中，优先使用NPC。Procedre在市场的海底租赁阶段，有两个阶段的拍卖过程。 • 虽然一些国家已经采用了本地内容要求（LCR）作为鼓励供应链发展的工具，但模拟国内工业发展的雄心应该单独向NPC提出。过度规定的LCR和在NPC内实施供应链要求可能会导致更高的LCOE，阻碍供应链参与者的未来计划，并通过将供应链投资限制在少数中标参与者来扭曲市场。更广泛，更完整的供应链和工业发展规划，与行业合作开发，专注于开发，建设，长期运营和维护（O＆M）活动，更有效地打造可持续发展和蓬勃发展的风能行业。 GWEC位置文件|全球风能行业将非价格标准纳入拍卖的观点框架3 GWEC建议考虑在招标计划中应用NPC的政府使用以下护栏。 • •一般原则 可交付性、跟踪记录和财务能力应成为资格预审要求的要素- 参加投标的费用 •招标应反映支持性定价以及有利的政策和监管环境 •市场成熟度帐户 •如果引入NPC，则提供“入口”过渡期以促进行业合作 •NPC的应用 •确保NPC透明、合理、实用、反映现有能力 •应仔细选择NPC以与更广泛的政策框架协调 •全国人大不应不合理地增加法律或行政障碍，并应尽可能与现有的框架和协议相协调 •对于海上风电，NPC在海底租赁阶段最有效（如适用） •NPC的评估 •NPC应该是可衡量的、可验证的、可比较的和可量化的，如果可能的话，不限制 投标的灵活性 •NPC要求提高投标评估和评分过程的透明度 4GWEC位置文件|全球风能行业将非价格标准纳入拍卖框架的观点 CHAPTER1 CO文本 每单位电力。随后政府评估和授予合同。合同可能基于最具竞争力的投标或基于最佳价格质量比。这 在过去的几十年中，风能已实现了显着的成本降低，现在已 成为发达和发展中经济体增长和社会经济效益的引擎。本文的这一部分介绍了风能采购拍卖的全球趋势，当前的动态成本环境以及考虑NPC应用时全球和国家气候目标的背景。 1.1.可再生能源采购的全球转移 可再生能源拍卖，也称为需求，反向或采购拍卖，是由政府主导的竞争过程，通过招标来解决可再生能源。它们旨在促进价格发现和数量控制，以获得具有成本竞争力的电力，并支持可再生能源容量的扩展，从而增加获得负担得起的清洁电力的机会。它们作为采购机制变得越来越普遍，到2018 年底，有106个国家举行了至少一次可再生能源拍卖。1 随着能源转型的推进，各国政府正在意识到可再生能源的潜力，不仅可以提供清洁能源，还可以提供社会，经济，环境利益和能源安全。这些更广泛的目标，从促进当地工业到创造就业机会，正在被纳入政策框架。为了最大限度地提高可再生能源的价值，政策制定者正在探索各种工具，而不仅仅是基于价格的拍卖。这包括更大的工业包装和价格质量评估 ，通过引入非价格标准（NPC）来增加向可再生能源过渡的好处。 通常，拍卖始于资格预审阶段的通知，该阶段规定了参加拍卖所需的技术规范和最低级别的能力。资格预审阶段的通用标准包括:过去的经验和往绩；法律要求；财务能力；良好的行为；和地理规格。2 第二阶段包括选择和评估。在此阶段，生成器提交投标，表明价格 评估过程考虑了各种标准，包括NPC内的技术，财务，社 会经济，环境和其他能力或素质。 在海上风电领域，海底租赁拍卖有时与拍卖分开。根据市场条件和成熟度，一些海底租赁招标可能优先考虑最高出价，而另一些则纳入NPC。 1.2.可再生能源的动态成本环境中的拍卖 尽管风能在过去十年中实现了显着的成本降低，但以最低成本为中心的拍卖设计有可能在市场中促进“竞相竞争”。这可能为风能的持续部署和供应链投资创造脆弱的投资条件 （参见案例研究1：英国海上风电拍卖中不合理的价格信号）。 鉴于当前的动态成本环境，这种风险尤其严重，其特征是融资成本上升，通货膨胀率高和商品价格波动。政府和行业参与者之间缺乏协调一致的产业战略可能会加剧这些挑战。所有这些因素都影响了风能价值链的经济性，从开发商的成本回收到供应链紧张，并加剧了承购和供应链采购中的向下价格压力。这凸显了政府和行业之间对风能采购和供应链发展采取更加协作和响应的方法的必要性。 1IRENA，可再生能源拍卖：价格以外的现状和趋势，2019年。 2Soysal，EmilieRosenlund，可再生能源支持拍卖：有效使用和有效实施选项（AURES），政策备忘录2：资格预审和处罚，2016年。 GWEC位置文件|全球风能行业将非价格标准纳入拍卖的观点框架5 案例研究1 英国海上风拍卖中不合理的价格信号 在2023年底，英国在差异补偿（CfD）机制下举行了可再生能源分配第5轮（AR5）招标。结果是对海上风电项目的零出价-英国的低迷，一度是世界领先的海上风电市场，目前是浮动风电的领导者。在2020年的上一轮AR4中，仅授予了7GW的海上风电。三年后缺乏竞标者可归因于多种因素，但主要是低CfD预算（罐大小），没有单独的海上风电罐，以及低的行政执行价格（ASP）44英镑/MWh（约54美元/MWh），不适应市场条件。 尽管海上风电行业在AR5之前与政府进行了多轮磋商，以了解对不同罐结构的需求，更大的CfD预算以及公平和现实的ASP，但最高价格并未修正以应对具有挑战性的外部性。1这些外部性包括商品和建筑成本增加，以及自上一轮拍卖以来资本成本增加。在CfD授予日期和达成金融投资决策（FID）的项目之间，ASP缺乏一篮子商品成本的通货膨胀指数化，这也意味着招标没有说明项目经济学的变化。最终执行价格被认为对投资不可行。 英国海上风电管道的缺口可能会阻碍更广泛的供应链投资和规划，并推迟该国在海上风电，能源安全和净零目标方面的进展。为了应对这些风险，英国政府采取了积极的措施，将固定底部海上风电项目的后续AR6招标的ASP增加了66％，将浮动海上风电项目的ASP增加了52％。此修订还包括在CfD预算中恢复海上风电。此外，从2025年起，还打算将NPC（在英国称为可持续产业奖励）纳入拍卖过程。2 1RenewableUK，工业界警告说，2023年可再生能源拍卖后，需要采取紧急行动来恢复投资者的信心。 2英国政府，推动海上风电，因为政府提高了2023年可再生能源拍卖的最高价格。 1.3.在满足气候目标时考虑NPC：一种谨慎的方法 在2023年的COP28会议上，实现了一个全球目标，即到2030年将世界可再生能源的容量增加三倍，利用风能和太阳能来满足本十年余下时间所需的绝大多数新容量。但是风能的增长仍然远远落后于实现这一目标所需的水平，并在1.5°C的道路上走上正轨。 根据IRENA的1.5°C情景，在这十年内，全球停滞的可再生能源总发电量将需要增加三倍，从2022年的3,382吉瓦增 加到2030年的11,174吉瓦。对于风能，容量将需要从2022 年的899吉瓦增加到3,500吉瓦。3在接下来的几年中，每年的风力装置将需要大约三倍，以提供所需的风能，以减少气候变化的最有害影响。 在面临这一巨大挑战以实现气候目标的同时，风电行业也面临着市场定价和供应链稳定的压力。自乌克兰入侵以来，地缘政治紧张局势加剧，商品价格持续上涨，利率上升以及对资本的竞争都在集中挤压项目回报。随着政府寻求在里程碑(2030年 、2035年、2040年及以后)之前确保其项目管道的安全，这也可能使开发商和供应链面临通胀压力和宏观经济风险。 许多地方的拍卖迫使开发商通过提交低出价甚至负出价来争夺少量产能，这可能会进一步挤压供应链。在无上限海底租赁招标中，开发商面临的条件可能会产生不合理的高出价，扭曲资本支出计算，导致利润率微薄；这反过来又使项目面临通货膨胀和外部价格波动的风险。 有必要平衡竞争性价格与投标的稳健性，以阻止高投机性投标，并确保项目管道的实现。虽然风能在过去20年中经历了显著的成本降低,但在当前和近中期的宏观经济前景下,这些降低的速度预计将放缓。这一调整反映了潜在的资本成本 、上升的去。 1COP28，IRENA，GRA，到2030年将可再生能源增加三倍，能源效率翻一番：朝着 2023年1.5°C迈出的关键一步。 6GWEC位置文件|全球风能行业将非价格标准纳入拍卖框架的观点 Mand，大宗商品（尤其是钢铁和铜）的持续价格波动，以及物流成本。因此，风能成本的持续大幅下降不应该被期待，尽管陆上和海上风电将继续在LCOE，环境和社会方面超越化石燃料发电。4 重要的是，政策制定者应通过更广泛的市场条件和加快风能设施增长的紧迫性来考虑NPC。由于NPC可能需要额外的成本，因此政府应仔细权衡通过拍卖标准实现政治，经济或社会目标的有效性与潜在的项目经济学协议。 最终，该行业需要稳定而雄心勃勃的政策环境，以提供合理的投资回报来实现可扩展性。随着稳定性和可扩展性的提高，各国将获得显著的社会经济、环境和能源安全利益，以及长期成本的降低。 4BloombergNEF，清洁能源技术成本下降，原因是昂贵的债务抵消了大宗商品价格的降温，2023年。 CHAPTER2 NPC在拍卖设计中的指导与防范 政府正面临着应对市场压力、实现产能目标和最大限度地发挥能源转型效益的需要。为了解决这些问题，有各种政策工具可用，如NPC、拍卖资格预审阶段、设定里程碑交付日期、制定供应链计划和制定工业战略。目前，没有统一的 NPC的横向模板，因为每个市场都有自己的背景，技术能力，财务状况和有利的政策/监管环境。本文的这一部分介绍了NPC的典型范围，以及NPC在发展中和发展中经济体拍卖设计中的具体护栏。 2.1.NPC的范围 Auctionsareprimarilydesignedfortranspa