尼泊尔制砖业减排的经济与政策分析（英）

授权公开披露 授权公开披露 政策研究工作文件10833 尼泊尔砖业减排的经济与政策分析 GovindaRTimilsinaSunilMalla 马丁·菲利普·黑格 发展经济学发展研究小组2024年6 月 政策研究工作文件10833 Abstract 制砖业是尼泊尔二氧化碳排放和当地空气污染物的主要来源之一。煤炭占目前全国化石燃料来源二氧化碳排放量的三分之一 ，完全是进口的，是制砖行业的主要燃料。制砖行业占煤炭消费二氧化碳排放总量的27%。在制砖行业采用清洁技术或燃料对于改善空气质量，增强能源独立性以及实现《巴黎气候协议 》和2045年净零排放目标所规定的国家自主贡献至关重要。在制砖行业中，用国内能源替代进口煤炭大大减少了该国的进口费用。这项研究考察了各种替代品的经济性，以减少煤炭消耗和砖行业的相应排放。该研究考虑了一系列碳税。 （每吨二氧化碳10至100美元），这是一项环境财政政策。根据技术的能源效率，每吨10美元的二氧化碳税将使砖的生产成本增加2％至6％。如果碳税是每吨二氧化碳100美元，砖的成本将增加12％至36％。然而，如果没有实现低成本、清洁的替代方案，该政策的实施可能并不成功。例如，用生物质替代更多的煤炭提供了直接成本和环境节约，但需要放松严格的森林保护。该研究建议了针对非烧制替代砖的各种促销政策 。它还认为，由于使用电力烧砖是减少尼泊尔砖业排放的理想选择，因此政府和发展伙伴应优先考虑电窑的试点项目。 本文是发展经济学发展研究小组的产品。这是世界银行为开放其研究并为世界各地的发展政策讨论做出贡献的更大努力的一部分 。政策研究工作文件也发布在http://www.worldbank.org/prwp的Web上。可以通过gtimilsina@worldbank.org与作者联系。 政策研究工作文件系列传播了正在进行的工作结果，以鼓励就发展问题交换意见。该系列的目标是快速得出发现，即使演示文稿还不够完善。论文带有作者的姓名，应相应地引用。本文表达的发现、解释和结论完全是作者的观点。它们不一定代表国际复兴开发银行/世界银行及其附属组织的观点，也不代表世界银行执行董事或它们所代表的政府的观点。 由研究支持团队制作 尼泊尔砖业减排的经济与政策分析1 GovindaRTimilsina,SunilMalla,MartinPhilippeHeger2 关键词：尼泊尔，砖工业，砖制造技术，经济分析，减排。 1作者要感谢CarolynFischer、AngilaMisra和ArtiShrestha提出的宝贵意见和建议。这些观点和解释是作者的观点和解释，不应归因于世界银行集团及其所属组织。我们感谢世界银行南亚环境和蓝色经济部的财政支持。 2GovindaTimilsina（gtimilsina@worldbank.org）和MartinHeger（mheger1@worldbank.org）分别是世界银行集团的高级研究经济学家和高级环境经济学家。SunilMalla（malla.sunil@gmail.com）是世界银行集团的短期顾问。 1.Introduction 尼泊尔依赖进口的化石燃料供应。这意味着几乎所有燃料基CO2排放和大部分当地空气污染物是由进口燃料造成的。煤炭是碳最密集的燃料，目前占全国CO总量的36%23由于高温热量需求，制砖是一个能源密集型过程，煤炭是尼泊尔最常见的用于加热的燃料。仅制砖行业就消耗了尼泊尔煤炭供应总量的三分之一以上（ICIMOD，2019a），该行业占全国CO总量的27%2煤炭消费排放(Sadavarte等人。，2019年）。尼泊尔的几个城市正在遭受当地空气污染，因为污染水平比世界卫生组织（WHO）设定的标准高很多倍。首都加德满都是世界上污染最严重的城市，其空气质量指数 （AQI）为265，于2024年4月10日上午11:06。细颗粒物污染（PM2.5）水平是当时世界卫生组织年度空气质量指导值的34倍。4砖窑是该市PM2.5排放源之一。尼泊尔2023年的PM2.5平均浓度是世界卫生组织年度空气质量指导值的8.5倍。 尼泊尔正在经历快速城市化和地震后重建的建筑，对砖块的需求不断上升。例如，在过去两年的人口普查年(2011年至2021年)之间，用砖墙建造的住房单元数量增加了21%(CBS，2014年 ；NSO，2023年)。如果目前的制砖做法继续下去，CO2制砖业的排放量将增加，从而挑战尼泊尔到20306年实现国家自主贡献（NDC）和2045年实现净零排放目标的能力。此外，制砖业造成的当地空气污染，特别是PM2.5，会导致严重的健康问题。据估计，2015年环境PM2.5造成11,619人死亡，该国约五分之一的PM2.5来自砖窑（世界银行，2019年）。 3CO的主要来源是什么2尼泊尔的排放量？https://www.iea.org/countries/nepal/emissions#尼泊尔的主要排放源 4“加德满都世界上污染最严重的城市，”加德满都邮报，24年4月10日。https://kathmandupost.com/climate-environment/2024/04/10/kathmandu-world-s-s-污染最严重的城市-再次。5https://www.iqair.com/nepal. 6尼泊尔没有在NDC下指定减排目标，而是指定了要开展的活动。其中包括：（i）将清洁电力（主要是水力发电）的容量从目前的3,000兆瓦扩大到15,000兆瓦；（ii）出售的所有乘用车中有90％是电动的；（iii）25％的家庭改用电烹饪；（iv）维持目前的森林覆盖面积占该国总面积的45％（MOFE，2021年）。 在缺乏替代燃料的情况下，该国用于烧制粘土砖的煤炭使用量一直在不断增加。例如，在2010年至2022年期间，煤炭进口量增加了四倍以上，从2009年的2.44亿吨增加到2022年的12.48亿吨（NTIP，2023年）。2018年，煤炭约占尼泊尔化石燃料进口总量的7%(CBS，2022b)。 尼泊尔政府颁布了几项政策，以减少砖业对环境和社会的破坏。砖业特有的主要政策包括i）在2009年禁止传统的BllTrech窑与现代窑，例如锯齿形，竖井砖，隧道和霍夫曼窑，以及ii）推广相对节能的竖井砖窑在2010年（SMSEE，2017）。政府还从2008年之前颁布的标准（MOFE，2018年）升级了2018年不同窑炉类型的排放和烟囱高度标准。为响应政府法规，砖窑越来越多地采用锯齿形技术系统。之字形技术将悬浮颗粒物（SPM）的排放量从700mg/Nm3（政府允许的比率 ）降低到113mg/Nm3.8同样，政府针对2017年工人的针对砖块行业的职业安全与健康（OSH）的指令/指南包括i）每天工作不超过8小时，连续工作5小时后休息半小时，ii）在炉子和砖烧制区域中涉及的工人的工作持续时间相对较短，以及iii）在砖工业中优先考虑粉尘控制和噪声调节（ILO和MOLESS，2022）。 尽管政府努力减少制砖行业的环境和健康外部性，但尼泊尔向现代和气候友好型制砖生产的转变一直很缓慢。例如,竖井砖窑(VSBK)9占所有窑的不到2%,其余1%的所有窑是霍夫曼窑(HK)和隧道窑(TK)(ICIMOD,2019a)。砖行业对政府法规的反应有限，这表明有些。 7进口煤炭主要用于砖和水泥行业，但尼泊尔这些行业使用的煤炭份额没有很好的记录，因为行业可以选择直接从其他国家进口煤炭（ WECS，2023）。 8“采用之字形技术的砖窑。”喜马拉雅。2016年12月31日。https://thehimalayantimes.com/business/brick-kilns-采用之字形技术 9尽管政府和国际机构做出了努力(例如Procedre，瑞士发展与合作署，瑞士资源中心和发展咨询公司，圣瑞士的加伦和印度的发展替代公司）在2010年代初将VSBK技术转移并帮助建立了黏土砖企业家，但其采用率一直很低。Eil等人的一项研究。（2020年）报告了尼泊尔约38个VSBK，其中3个在加德满都谷地，截至2016年，其中只有1个在运营。研究发现，与其他砖窑相比，所生产的砖块质量低劣，初始投资要求更高，这是VSBK吸收率低的主要原因。 其他政策措施，如定价和财政措施，将是必要的，以减少CO2和砖业的当地空气污染物。然而，在政府考虑定价政策之前，有必要了解这些政策的技术和经济可行性。尼泊尔在这一领域没有严格和定量的分析。这项研究旨在帮助填补知识空白。 这项研究的主要目的是研究粘土烧结砖生产的各种技术和燃料的经济性，例如采用或改造节能技术，应用更清洁的可再生（零碳）生物质燃料（例如Procedre，可持续燃料木材，木屑/木屑，木屑和甘蔗渣）和电气技术。这项研究还考察了资源节约型砖的经济学10(例如Procedre，压缩稳定土块（CSEB）和空心混凝土砌块（HCB））以及使用其他可持续替代方案对砖基建筑进行改造 （例如Procedre，带有胶合板的木结构结构，用于屋顶，墙壁和地板建筑），通过减少未来对粘土烧制砖的需求来减少有害的空气污染。该研究基于砖行业的技术经济分析框架，从私人和社会角度进行了经济分析。该研究还利用了通过快速实地调查收集的信息，对全国22座砖窑的物理观察，以及与尼泊尔砖业专家的协商（Timilsia和Malla，2023年）。 本文组织如下。第2节简要介绍了尼泊尔的砖业，然后在第3节进行了方法学发展。第4节简要讨论了通过调查收集数据。第5节介绍了主要结果和敏感性分析。第6节介绍了政策含义/建议 。第7节总结了本文。 2.尼泊尔砖业概况 2018年，尼泊尔大约有1349座正在运营的砖窑，其中11座生产了估计 51.4亿块砖，砖业对GDP的贡献率为4%，就业近 10这里的资源节约型砖是指使用不同比例的沙子，石粉，水泥和土壤混合生产的砖，它们不经过烧制过程。由于它们是未煮熟的，因此与使用数百年的烧制砖相比，它们的寿命更短（20-30年）。 11尼泊尔的砖块部门是一个监管不力和无组织的部门，本质上是非正式的。砖行业的统计数据，例如注册的砖窑数量，其产量和窑技术类型， 涉及的人数以及能源消耗和类型的数量，通常没有很好的记录。捕获这些数据的任务具有挑战性。例如，尼泊尔的砖窑数量（已注册或已运营）和砖生产统计数据数量差异很大。例如，ILO等人。（2020年）报告了2018年966座窑炉生产30.4亿块砖，ICIMOD（2019a）报告了1349座窑炉。2018年生产51.4亿块砖，FNCCI(2017)估计2012年有1100个窑炉在运营，产量 246,000人（CBS，2022a；ICIMOD，2019a）。表1中总结了尼泊尔砖业的简要快照。 表1：尼泊尔砖业概况 参数 Year 值 数据源 砖窑数量 2018 1,349 （ICIMOD，2019a） a省窑炉分布情况 2018 P1（8.8%），P2（30.2%），P3（ （国际劳工组织等人 21.2%）， ，2020年） P4（6.4%），P5（23.4%）和P7（9.8%） 年产量 2018 51.4亿 （ICIMOD，2019a） 年产值b 2020 140亿卢比 （CBS，2022a） 对GDP的贡献 2020 4% （CBS，2022a） 煤耗 2018 504,750吨 （ICIMOD，2019a） CO2排放 2016 220万吨 （Eil等人，2020年） 行业总就业人数c 2018 186,150 （国际劳工组织等人 ，2020年） 砖价格指数（2015年=100） 2021 127 （CBS，2022b） 建筑行业的AAGRd 2013-22 6.3% （CBS，2022b） Notes：P1是Koshi，P2是Madesh，P3是Bagmati，P4是Gadai，P5是Lmbii，P7是Sdrpachim省。卡纳利省报告说，只有2座窑炉在运行 。b根据三个国家工业代码分类（NSIC）的