加强律师 Pantawid Pamilyang Pilipino 计划 ： 政策说明 （ 英 ） 2024

关键信息 ◊This政策note1讨论fic设计因素of the Philippines 'Pantawid帕米尔扬PilipinoProgram(4Ps)andidentifies区域for电位调整。Drawing from technical回顾和证据，并提出政策建议，以提高4Ps的效率。解决国家的贫困和人力资本挑战。 ◊To维持the程序的增长and成功,连续增强of core program函数is需要。4Ps是该国主要的有条件现金转移计划，该计划具有在过去的15年中，为减少贫困和应对危机做出了贡献。确保其可持续性需要在几个领域进行改进，包括目标(入学和毕业决定)，支付机制，以及本款fit金额的调整。 ◊The靶向系统for社会保护programs such as 4Ps,should be显著fi改进to实现the意欲结果。虽然社会登记处Listahanan是因其客观目标和在识别最贫穷和引入时最容易受到攻击，缺乏使数据更最新的机制导致了挑战。最值得注意的是，早期干预已经变得具有挑战性，无法捕获贫穷的孕妇和幼儿。可以采取三项行动来解决情况： »»»使用最新的数据库加快beneficiary重新验证，以方便输入新的相对较好的家庭和退出。继续与其他机构合作，从基于人口普查的静态注册表转变为利用数字技术进步的动态社交注册表。在多个数据库和系统中采用和利用国家ID（PhilSys），促进他们的互操作性，以帮助准确的数据更新。 ◊The beefits提供to 4Ps家庭should be调整后。4Ps赠款的价值有随着时间的推移，fi被显著侵蚀，而不需要调整。一些补充的好处fits，包括增加了大米补贴，2019年的4Ps法案增加了fits。尽管如此，水平仍然很低，2022年4Ps赠款的实际价值估计自2019年。本说明提出了两项行动： »引入一种机制来调整fit的值，以适应fit的影响和其他冲击，并评估更好的fits的充分性更频繁。 »考虑在不同年龄段的儿童之间重新分配利益fits，具体取决于他们的需求和计划目标。 ◊4Pscan提供积极主动case管理支持tobeeficiaries.这是特别需要的考虑到2019年《4P法案》规定了最长7年，但其影响还没有不清楚。Whether the maximum duration is su ú cient to help a poor household escape is有争议。建立4Ps的Kilos Unlad七年案件管理框架，以促进家庭在最长期限内毕业是一个积极的发展，以下操作可以补充： »继续为fi客户提供主动和密集的案例管理支持，以确保即使在较短的干预期内，项目的效率也是如此。 »确保与其他机构的协调，以支持从该计划毕业的家庭。 ◊4Psmade稳定进展in数字付款,buttheprogram需要to投资in提高beeficiaries的意识andfi财务识字。截至2023年12月,2大约94%的活跃家庭以数字方式获得赠款，其中大多数(91%)可以访问fi金融交易通过基本存款账户。实际使用的交易账户超出了收到的好处fits可以推广： »通过家庭发展会议提高贝尼人的意识和fi金融素养。 »考虑允许用户从多种支付服务中选择的政策选项providers. INTRODUCTION ThePantawid帕米尔扬Pilipino Program(4Ps)isa条件性cash转让(CCT)programthat提供cash to beeficiary家庭主题to他们的合规性with program条件。通过国家家庭目标系统，Listahanan，该计划Identityfi是有0 - 18岁儿童或有怀孕成员的贫困和接近贫困的家庭在注册。4Ps是国家安全网的支柱，是现金转移之一全球公认的最好的ficiaries人数最多的计划。始于2007年，少于5000户家庭，该计划在2014 - 15年度增长到400多万户家庭，从那时起，约440万户家庭。3随着4Ps法案或11310共和国法案的通过在2019年，4P成为该国的农业安全网计划，也是“久经考验”的计划之一。策略4这有助于显著减少贫困发生率(世界银行2018年)。 Thereare设计特征that 4Ps通过from全球good实践。首先，beeficiary根据Listahanan数据库客观地选择家庭，为个人留下的空间很小或政治偏袒。其次，现金转移是以家庭对人类的投资为条件的资本，如健康、营养和教育。第三，每月家庭发展会议促进人力资本投资和行为变化，加强了对减贫的努力。第四，在程序中嵌入了强大的监控和评估。 众多研究,特别是the早期评估，have显示坚强证据of 4Ps’影响。由于计划条件的高合规率，4Ps有助于更多地使用健康、营养和教育服务，如儿童免疫接种、预产后护理和上学。54Ps的第3波影响评估，由菲律宾发展研究所（PIDS）表示，该计划持续了其积极的对儿童获得医疗保健服务的影响。该计划增加了对儿童的驱虫6～14岁，0～5岁儿童补充维生素A并进行生长监测。计划对教育的影响对于年龄较大的儿童来说更为明显，但小学年龄组保持在令人满意的水平(PIDS 2020)。Like 4Ps also helped with shock response. Studies found that 4Ps protected a飞受家庭从2013年超级台风“海燕” (Pfutze 2023)后陷入极端贫困，它帮助在COVID - 19大流行期间，贝尼公司保持了更好的粮食安全(Cho等人，2021年)。 尽管the令人印象深刻增长and成功ofthe程序,the可持续性of坚强and正影响of 4Ps不能be保证除非core program函数are连续增强for有效访问and交货ofbeefitstobeeficiary家庭。鉴于该计划实施的第15年，4Ps法案实施的第5年，以及根据最新的Listahanan，正在更新的利益fi家庭，问题有关于如何确保该计划继续支持最脆弱的人和弱势家庭6；如何调整条件的范围，以包括，例如，监测在最初的1000天内，0 - 5岁儿童及其母亲获得的卫生服务生活(F1KD)；该计划如何有效地促进家庭摆脱贫困，以及如何使ficiaries更容易获得付款。专注于这些关键问题，该说明在四个调查领域审查了《4P法案》和其他相关政策准则，即:（1）目标确定，（2）受益fit水平和条件，（3）计划持续时间，以及（4）付款方式。然后评估执行进展，并讨论进一步加强的领域。 关键问题 Targeting Themost通常used基本原理for靶向isthatfor a给定预算,a较大影响canbe已实现when more资源are聚焦on the更需要(格罗什et al.,2022).鉴于此，通常会开发和采用目标系统来帮助计划达到预期人口-通常是最贫穷和最脆弱的人口-根据资格标准由程序设置。可以使用几种定位方法，包括分类、地理、(代理)均值测试、社区身份fi阳离子、自我选择和多个组合approaches (Azevedo & Robles 2013). No strategy is perfect, and errors in inclusion and exclusion经常发生。但是，我们采取措施通过利用最新的家庭信息，并采用客观和运作良好的目标方法。 ThePhilippines 'National家用Targeting系统for贫困Reduction(NHTS - PR)，orListahanan,was介绍in2009asListahanan1toidentify合格4Ps收件人。那是后来通过行政命令作为全国社会保护计划的目标机制2010年的867。从2009年到2015年，4Ps扩大到包括更多的利益ficiaries，利用Listahanan 1用于资格评估。Listahanan 2于2015年完成，但对数据感到担忧质量和覆盖率，除了小规模家庭外，它没有充分利用4Ps目标替换。7最近，又进行了一次人口普查，以生产Listahanan 3，初步结果于2022年发布（图1）。 The4Ps Act规格fies that beeficiaries are to be identified通过the标准化Targeting系统(STS).STS是一个系统，用于确定谁和哪里的贫困家庭生成国家政府机构使用的贫困家庭的社会经济数据库。STS被授权定期更新数据，以重新验证每三（3）年。 TheListahanan进行了bytheDepartmentofSocial福利andDevelopment(DSWD)was考虑the等效of STS,a实践that continued直到Republic Act 11315 or the以社区为基础Monitoring系统(CBMS)lawwas已颁布in2019.CBMS法是一种转变从国家主导到地方或社区主导的社会保护政策。CBMS涉及在地方一级生成数据，这些数据用于针对政府的家庭扶贫和经济发展计划。菲律宾统计局（PSA）是授权通过地方人口普查实施CBMS。共和国法案11291或提供的法案《穷人大宪章》要求国家经济和发展局(NEDA)与PSA协商，维护并定期审查要使用的单一分类fi阳离子系统以政府扶贫计划和项目的利益为目标，以确保that such programs reaches the intended benesficiaries. Waterly, DSWD, in coordination with NEDA和国家反贫困委员会(NAPC)的任务是确定目标利益。 The静态方法to瞄准-在哪里dataare收集每一个fourtofive年-礼物风险of排除and包含错误as信息成为过时。尤其是对贫困家庭不利，特别是那些不得不等待的远端边缘家庭另一组数据收集，以评估他们的资格，并在注册后要求提交更多的文档来更新他们的家庭数据。那些面临自然冲击的人灾难和谁倒退到贫困和脆弱性往往也被排除在外，当冲击发生在数据收集和重新验证期之间。 The后果of使用the静态系统for靶向is特别是急性inthe菲律宾, wherethe多数of beeficiaries were已注册先前to 2015—the year when new注册开始to减速(图2面板A)。登记减速也是造成的通过命令8由前DSWD秘书Taguiwalo于2016年发布，宣布暂停新贫困户的登记。没有大规模的重新验证和资格评估beeficiaries，这些2015年前的beeficiaries中的大多数都留在了节目中，除了那些因自然减员(主要是由于家庭中最小的孩子年龄超过资格年龄)和家庭实现自我- su š ciency. With the aging of grantee and children and without该计划中增加了新家庭，孕妇和年轻人的平均比例0 - 5岁的儿童fi明显下降，而4Ps受益fi的总人数保持稳定(图2 Panel B). This indicates that 4Ps may have a declining role as a human capital investment策略，因为计划中错过了预期人口。此外，通过不捕获随着时间的推移，社会经济地位的变化，该计划中排名靠后的40户家庭的份额一直在下降(图2面板C)。 Benefit金额 The值of4Ps赠款hasbeen相对low.当用CCT besfits作为一个在最底层的20%家庭中，转移前收入的份额，4Ps的慷慨一直是低于其他有类似方案的国家(图3面板A)。10提高了赠款水平在2019年通过4Ps法案，在其价值随着时间的推移而没有进行通胀调整之后。对于例如，健康补助金是从₱每月500至750，高级高赠款也是从₱每月500到700。然而，2019年设定的价值再次被侵蚀，没有在f