伊朗：背景与美国政策2024（英）

伊朗：背景与美国政策 2024年4月22日更新 国会研究服务 https://crsreports.congress.gov R47321 SUMMARY R47321 2024年4月22日 克莱顿·托马斯中东事务专家 伊朗：背景与美国政策 自1979年伊朗革命以来，伊朗伊斯兰共和国与美国之间的关系一直处于敌对状态，自2023年以来，紧张局势再次加剧。特别关注美国S.2024年的政策制定者是伊朗的区域活动及其合作伙伴，因为2023年10月哈马斯领导的对以色列的袭击；对美国的持续袭击S.胡塞武装等其他伊朗支持的组织在该地区的部队和额外目标；和。 2024年4月，伊朗对以色列的首次直接军事攻击。伊朗政府侵犯人权、核计划以及与俄罗斯和中国日益密切的关系也对美国构成了挑战。国会在 的美国伙伴提供资金支 塑造美国对伊朗的政策，包括授权广泛的美国制裁，寻求影响与伊朗的外交接触，以及为面临伊朗威胁持。国会参与的选定问题包括： 伊朗的外交政策和对恐怖组织的支持。伊朗政府除其他目标外，还寻求侵蚀美国S.在中东的影响力，同时通过支持一系列地区武装团体 ，包括哈马斯、真主党和其他美国S.-指定的恐怖组织。自加沙战争爆发以来，整个中东的伊朗支持组织（有时称自己为“抵抗轴心” ）对美国发动了袭击。S.伊拉克和叙利亚的部队以及红海的国际航运，引起了美国的报复性S.军事行动。观察家争论德黑兰与这些团体的关系和对这些团体的影响的性质。虽然美国和伊朗似乎都没有寻求直接的军事对抗，但在充满活力的战斗环境中，多个行为者不断演变的威胁感知、政治计算和战略目标可能会增加这种冲突的风险，特别是考虑到伊朗在2024年4月对以色列的史无前例的袭击。以色列，美国S.据报道，其他伙伴部队拦截了那次袭击中使用的几乎所有伊朗无人机和导弹；几天后，据报道，以色列在伊朗军事基地附近发动了袭击。 囚犯交换和资金转移。2023年9月，美国和伊朗结束了囚犯交换，美国促成了60亿美元的伊朗资金转移到卡塔尔。国会中的一些人批评了这一举动；拜登政府表示，将在哈马斯袭击以色列后阻止伊朗使用这些资金。 伊朗核计划。几十年来，美国决策者一直对伊朗的核计划表示担忧。2015年联合全面行动计划（JCPOA）对伊朗的核活动施加了限制，以换取大多数国家的救济 U.S.和国际制裁；特朗普政府停止了美国S.参与JCPOA，重新强加美国S.制裁，拜登政府试图重振2022年秋季陷入僵局的JCPOA。此后，伊朗减少了对其JCPOA核承诺的遵守，并在地区紧张局势加剧的背景下禁止了一些国际检查员。TheU.S.情报界继续评估，伊朗目前没有从事与核武器有关的活动，但如果伊朗选择这样做，它可以在几周内为三个核装置浓缩足够的铀。 人权。伊朗的威权政府被指控监督和实施广泛的侵犯人权行为，包括对抗议活动的暴力镇压，例如在2022年9月MahsaAmii去世后爆发的抗议活动，后者因涉嫌违反伊朗的强制性头巾而被捕（或头巾）法并在拘留中死亡。这些抗议活动似乎已经平息，但在政府持续镇压的情况下，抗议活动背后的不满仍未解决。 制裁。自1979年以来，历届美国政府都实施了经济制裁，以改变伊朗行为的各个方面，通常是在国会的指导下。美国的制裁包括针对伊朗的能源部门，其武器和与武器有关的技术转让，其金融部门以及各种非能源行业和部门的措施。 伊朗的军事和外交政策。除了支持整个中东的盟国和其他地方的武器销售外，伊朗还坚持美国S.官员称这是“该地区最大的弹道导弹库存” ，并开发了一系列无人机（UAV）。这些活动给伊朗带来了相当大的地区影响力，伊朗政府试图通过采取措施加强与中国和俄罗斯的经 济和军事联系来加强这一影响力，例如，通过出口无人机来支持俄罗斯在乌克兰的军事行动，并向中国出售石油。 TheU.S.政府使用了各种工具，包括全面制裁、有限的军事行动以及与伊朗和其他国家领导人的外交接触，以对抗美国S.官员描述为伊朗对美国的威胁S.利益。伊朗政府在国内面临一些挑战，但在中东地区保留了相当大的影响力，正在发展与俄罗斯和中国的新关系（包括通过伊朗的金砖国家成员身份），并且仍然能够竞争。 美国在该地区及其他地区的利益。在这种情况下，国会议员可能会考虑美国和伊朗的政策目标，伊朗政府的稳定以及对抗伊朗地区影响力和遏制其核开发活动的努力。 国会研究服务 Contents 国会概述和问题1 不断加剧的区域紧张局势和冲突2 背景：伊朗外交政策2 伊朗，哈马斯和2023年10月7日袭击以色列4 美国在“抵抗轴心”袭击中的政策5 伊拉克和叙利亚5 也门与红海6 黎巴嫩和真主党7 伊朗-以色列冲突和伊朗2024年4月对以色列的袭击8 美伊关系：背景和近期方法11 拜登政府的发展12 伊朗与俄罗斯和中国的关系14 伊朗政治制度16 2022-2023年政治抗议 伊朗的军事：结构和能力18 伊朗核计划20 美国制裁22 Outlook24 数字 图1.伊朗一览1 图2.选定的伊朗支持组3 联系人 作者信息25 国会概述和问题 伊朗伊斯兰共和国是中东第二大国家(仅次于沙特阿拉伯)和人口(仅次于埃及)，几十年来一直在该地区及其他地区发挥着自信和破坏稳定的作用。伊朗的影响力源于其石油储量（世界第四大），其作为世界上人口最多的什叶派穆斯林国家的地位，以及对政治和武装团体的积极支持（包括几个美国S.-指定的恐怖组织）在整个中东。 图1.伊朗一览 地理总面积：1,648,195平方公里（636,372平方英里），是德克萨斯州面积的2.5倍 People人口：87,590,873（17th世界上最大的) 14岁或以下人口的百分比：23.5% 宗教：穆斯林98.5％（什叶派90-95％，逊尼派5-10％），其他（克里斯蒂娜，巴哈伊，琐罗亚斯德教徒，犹太人）1.5％（2020年） 识字率：88.7%（男性92.4%，女性88.7%）（2020年） 经济人均国内生产总值（按购买力平价计算）：21,220美元（2024年） 实际国内生产总值增长：5.0%（2023年）；2.5%（2024年预测） 同比通货膨胀率：33%（2024年预测）失业率：8%（2024年预测） 资料来源:由CRS创建的图形。来自经济学家智库、国际货币基金组织和中央情报局《世界概况》的事实信息（除非另有说明，否则估计为 2023年）。 自1979年伊朗革命迎来伊斯兰共和国以来，伊朗对美国的外交政策提出了重大挑战，连续S.政府将伊朗及其活动视为对美国及其利益的威胁。尤其令人关注的是伊朗政府的核计划、其军事能力、对武装派别和恐怖组织的支持以及与俄罗斯和中国的伙伴关系。TheU.S.伊朗政府谴责伊朗政府侵犯人权和拘留。 美国公民和其他人，并为如何支持伊朗的抗议运动而苦苦挣扎。 美国政府使用了一系列旨在减少伊朗构成的威胁的政策工具，包括制裁，有限的军事行动和外交接触。尽管做出了这些努力，但伊朗的地区影响力和战略能力仍然相当大，并且可以说已经增强 。 国会在塑造美国方面发挥了关键作用S.对伊朗的政策，提供广泛的美国S.制裁，为受到伊朗威胁的合作伙伴提供援助和授权武器销售，寻求影响伊朗核计划的谈判，并颁布允许国会审查相关协议的立法。这些立法能源大部分与2015年联合全面行动计划（JCPOA）有关，该计划限制了伊朗的核计划。 从大多数美国和国际制裁中解脱出来；特朗普政府在2018年停止了美国对该协议的参与。在2021-2022年，当拜登政府参与旨在重新建立相互遵守JCPOA的谈判时，成员们表达了一系列观点，一些人支持，另一些人反对更新该协议。 JCPOA在美国对伊朗政策中的重要性在2022年末减弱，因为谈判在其他事态发展中陷入僵局，例如伊朗全国动荡和伊朗提供 俄罗斯在乌克兰使用的武器。2023年9月，美国和伊朗结束了囚犯交换，美国协助将60亿美元的伊朗资产从韩国转移到卡塔尔，引起了国会的广泛关注。2023年10月，由伊朗支持的巴勒斯坦逊尼派伊斯兰组织哈马斯领导的对以色列的袭击（和S.指定的外国恐怖组织，或FTO)，以及随后对美国的袭击S.伊朗支持的伊拉克、叙利亚和也门团体的部队和其他目标加剧了该地区的紧张局势。 这些紧张局势在2024年4月进一步升级，当时伊朗为了报复叙利亚的罢工，杀死了伊朗高级军事人员 ，向以色列发射了数百架无人机和导弹（下文进一步讨论）。这次袭击是伊朗对以色列的首次直接军事打击，造成的损失相对较小，大多数弹丸被以色列，美国成功拦截S.和其他伙伴国家力量。尽管如此 ，这次袭击标志着长期酝酿的伊朗-以色列冲突的分水岭，人们猜测这次袭击揭示了伊朗战略考虑和军事能力的演变。据报道，以色列的有限报复，以及伊朗对此的冷淡反应，似乎缓解了紧张局势，但担心地区范围更广。 大火依然存在。 地区紧张局势和冲突加剧 2023年10月7日，哈马斯领导的对以色列的袭击以及随后地区紧张局势的加剧对美国产生了重大影响 。伊朗支持的团体，有时称自己为“抵抗轴心”，几十年来一直威胁着各种美国S.利益，但现在在军事上反对美国S.部队和合作伙伴同时跨越多个战线，达到前所未有的程度。观察家对德黑兰与之关系的不同性质进行了辩论。 和对这些团体的影响。虽然美国和伊朗似乎都没有寻求直接的军事接触，但不断演变的威胁观念，政治计算或错误估计， 以及在动态战斗环境中多个行为体的战略目标可能会增加这种冲突的风险，特别是考虑到2024年4月伊朗对以色列的史无前例的袭击1. 背景：伊朗的外交政策 伊朗的外交政策似乎反映了重叠的，有时是相互矛盾的动机，包括应对美国和以色列等美国伙伴的威胁。 1KatieBoLillis，“美国情报部门目前评估伊朗及其代理人正在寻求避免与以色列发生更广泛的战争”，CNN，2023年11月2日 ；PeterBaker，“随着美国和民兵的介入，白宫担心转折点”，《纽约时报》，2024年1月21日。 2根据2023年年度威胁评估，“伊朗政权认为自己陷入了与（续）的生存斗争中。 将伊朗定位为什叶派穆斯林社区和伊朗政府称其为受压迫的其他团体的捍卫者，例如巴勒斯坦人；以及对伊朗地缘政治利益的追求。3为了促进其优先事项，伊朗支持了中东的一些政治和武装团体(见图1)。 图2.选定的伊朗支持组 资料来源:由CRS创建，基于美国国务院，关于恐怖主义的国家报告和其他公开来源。 对这些团体的支持是自1979年伊斯兰共和国成立以来伊朗政府外交政策的支柱，为伊朗带来了战略利益和风险。鉴于伊朗缺乏一些关键的常规军事能力（例如现代战斗机），伊朗领导人可能会将支持武装团体视为一种具有成本效益的投射力量的方式。赞助海外行为者还可以阻止对伊朗本身的潜在破坏政权稳定的攻击，这是一些伊朗专家称之为“前沿防御”战略的一部分，该战略的指导原则是“伊朗应在境外与对手作战，以防止冲突在伊朗内部。伊朗对这些团体的支持有时是不透明的，这也可能使伊朗试图否认责任。 5与此同时，美国和其他国家可能仍试图追究伊朗的责任，包括伊朗可能没有特别指示或事先批准的行动。 美国政府的声明列出了伊朗对各种武装团体的支持，包括伊朗向他们提供的“资金，培训，武器和装备”。6专家就伊朗对这些团体及其活动的影响的性质进行了辩论。一些人认为这些团体 美国及其地区盟友。“。国家情报总监办公室，年度威胁评估 美国情报界，2023年2月6日。 3例如，伊朗支持基督徒居住的亚美尼亚，而不是什叶派居住的阿塞拜疆，这可能在一定程度上挫败了伊朗庞大的阿塞拜疆少数民 族中的跨境阿塞拜疆民族主义。BorzoDaraghi，“纳戈尔诺-卡拉巴赫：考验和困扰伊朗的意外冲突”，大西洋理事会，2020年11 月9日；瓦利·卡莱吉，“伊朗对与亚美尼亚共同边界的威胁越来越感到不安”，《欧亚日报》，2022年10月14日。 4AmrYossef，“升级伊朗的军事理论：进攻性的“前沿防御”，”中东研究所，2019年12月10日；AlexVatanka，《2020 年代的IRGC的何瑟？伊朗的代理战争战略是可持续的吗？新美国，202