全国公共数据运营年度发展报告2023

全国公共数据运营年度发展报告(2023) 国家信息中心大数据发展部中国软件评测中心开放群岛开源社区公共数据运营小组 中国科学院科技战略咨询研究院清华大学计算社会科学与国家治理实验室数字中国研究院(福建) 二〇二四年五月 据运营年度发展报告（202 国公共数据运营年度发展报告（202 公共数据运营年度发展报 全国公共数据运营年度发展报告 （2023） 国家信息中心大数据发展部中国软件评测中心 开放群岛开源社区公共数据运营小组中国科学院科技战略咨询研究院 清华大学计算社会科学与国家治理实验室数字中国研究院（福建） 二〇二四年五月 据运营年度发展报告（202 国公共数据运营年度发展报告（202 公共数据运营年度发展报 报告工作组成员单位 总体策划与统稿单位：国家信息中心大数据发展部联合策划与统稿单位：中国软件评测中心 报告发起方：开放群岛开源社区公共数据运营小组 （牵头单位青岛华通智研院） 联合发布单位：中国科学院科技战略咨询研究院 清华大学计算社会科学与国家治理实验室数字中国研究院（福建） 总体策划与统稿 国家信息中心大数据发展部中国软件测评中心 第一章总体发展概述 国家信息中心大数据发展部中国软件测评中心 北京社科院管理研究所数字中国研究院（福建） 第二章公共数据运营重点工作进展 云基华海信息技术股份有限公司中电云计算技术有限公司 北京市大数据中心 上海数据集团有限公司 据运营年度发展报告（202 国公共数据运营年度发展报告（202 公共数据运营年度发展报 数字中国研究院（福建） 云上贵州大数据产业发展有限公司湖北数据集团有限公司 河北雄安新区智能城市创新联合会 内蒙古包头市城市投资建设集团有限公司华懋普惠（长春）数据服务有限公司 华东江苏大数据交易中心股份有限公司江苏无锡市大数据集团有限公司 江苏盐城市大数据集团有限公司浙江杭州数据交易所有限公司浙江宁波数字产业集团 中电（浙江）数据产业有限公司浙江杭州金智塔科技有限公司 浙江湖州市数字集团（智慧城市研究院）有限公司福建高颂数科（厦门）智能技术有限公司 山东青岛华通智能科技研究院有限公司河南新乡市数字治理与监管服务中心湖南长沙经济技术开发集团有限公司广东广州数字科技集团 广东深圳数鑫科技有限公司甘肃省定西市大数据中心浪潮云信息技术股份公司 据运营年度发展报告（202 国公共数据运营年度发展报告（202 公共数据运营年度发展报 第三章公共数据运营产业生态图谱山东青岛华通智能科技研究院有限公司翼方健数（山东）信息科技有限公司北京亦庄智能城市研究院集团有限公司第四章公共数据运营产品流通 深圳数据交易所有限公司 贵阳大数据交易所有限责任公司浙江大数据交易中心有限公司福建大数据交易有限公司 湖南大数据交易所有限公司 云基华海信息技术股份有限公司 第五章应用场景案例 国家信息中心大数据发展部中国软件评测中心等 （已纳入的第二章不重复列） 第六章总结 中国科学院科技战略咨询研究院江苏盐城市大数据集团有限公司 华东江苏大数据交易中心股份有限公司江苏无锡市大数据集团有限公司 据运营年度发展报告（202 国公共数据运营年度发展报告（202 公共数据运营年度发展报 目录 第一章总体发展概述1 一、时代背景2 二、概念辨析10 三、总体态势13 第二章公共数据运营重点工作进展21 一、公共数据运营流程与特点分析21 二、授权主体类型28 三、授权模式探索29 四、运营机构分类39 五、定价收费探索42 六、收益分配探索47 第三章公共数据运营产业生态图谱53 一、公共数据运营产业生态图谱社会价值53 二、公共数据运营产业生态图谱及其主体分类说明53 第四章公共数据运营流通58 一、公共数据流通领域的主要挑战及难点58 二、数据交易机构开展公共数据运营流通的优势60 三、数据交易机构助力公共数据流通价值实现路径61 四、场内交易促进流通价值实现的典型实践66 据运营年度发展报告（202 国公共数据运营年度发展报告（202 公共数据运营年度发展报 第五章应用场景案例79 一、现代农业应用场景案例79 二、交通运输应用场景案例85 三、金融服务应用场景案例92 四、文化旅游应用场景案例99 五、医疗健康应用场景案例104 六、城市治理应用场景案例110 七、绿色低碳应用场景案例116 第六章总结121 一、趋势展望121 二、对策建议125 附：参与人员名单127 据运营年度发展报告（202 国公共数据运营年度发展报告（202 公共数据运营年度发展报 第一章总体发展概述 习近平总书记指出，要发挥我国制度优势和市场优势，面向国家重大需求，面向国民经济发展主战场，发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，形成数据驱动型创新体系和发展模式。作为承载着政府部门在日常社会管理和职责履行中产生的巨量公共数据是我国数据资源的主要组成部分。公共数据授权运营是公共数据开发利用的重要途径，可以有效地利用市场资源，让市场主体有效地参与开发利用过程，释放市场活力，深入挖掘数据潜在价值，促进数据要素市场的健康发展。各地方积极实践，先行探索，相继在政策规划、组织机构、标准规范、平台建设、应用创新等方面积极探索，初步掀起了遍及全国大多数地区的公共数据授权运营热潮。 本报告由开放群岛开源社区及其公共数据运营小组（牵头单位青岛华通智研院）发起，国家信息中心大数据发展部和中国软件评测中心作为总体策划与统稿单位，中国科学院科技战略咨询研究院、清华大学公共管理学院、数字中国研究院（福建）作为最终报告的联合发布单位，组织我国东中西部多个地方政府单位、行业企业和研究机构共同撰写。本报告对公共数据的内涵及特征，重要关键环节、各类主体等进行了剖析，重点围绕着特色实践、产业生态、产品流通、应用创新等重要内容，对2023年各地方公共数据授权运营 据运营年度发展报告（202 国公共数据运营年度发展报告（202 公共数据运营年度发展报 工作进行了归纳分析，提出对策建议，以此助力公共数据授权运营工作长期向好发展，推动繁荣数据要素生态。 一、时代背景 （一）顶层擘画宏伟蓝图，数据管理体制机制成为国家治理体系的重要基石 2019年党的十九届四中全会首次将数据正式列入五大生产要素之一，并提出了健全各类生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。这标志着我国正式进入数据要素的红利释放阶段，数据要素开始全方位融入我国经济运行的各个环节。2020年《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》提出加快培育数据要素市场。 当前我国正以公共数据为切入点和重要抓手之一，先行先试。2021年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》强调了开展政府数据授权运营试点的重要性，鼓励第三方机构深化对公共数据的挖掘利用。这一政策为公共数据的开发利用提供了新的思路和方向，将推动公共数据更好地服务于社会发展和经济建设。2022年《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（简称“数据二十条”）确立了数据基础制度体系的“四梁八柱”，明确提出要建立公共数据确权授权机制。这一机制提出了用于公共治理、公益事业的公共数据有条件无偿使 2 据运营年度发展报告（202 国公共数据运营年度发展报告（202 公共数据运营年度发展报 用，用于产业发展、行业发展的公共数据有条件有偿使用，以及依法依规予以保密的公共数据不予开放三大基本要求，进一步推动公共数据的管理和开发利用规范化、科学化，降低社会用数成本，为数字中国建设提供坚实的保障。 与此同时，我国的数据管理体制也发生了深刻变革。数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。2023年2月《数字中国建设整体布局规划》提出要畅通数据资源大循环，构建国家数据管理体制机制，健全各级数据统筹管理机构，推动公共数据汇聚利用，建设公共卫生、科技、教育等重要领域国家数据资源库。2023年3月《党和国家机构改革方案》提出组建国家数据局，引起了海内外的高度关注。2023年10月25日国家数据局在京正式挂牌。中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥强调，组建国家数据局，是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大决策。国家数据局肩负着统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设，协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，全面赋能经济社会发展，要统筹发展和安全，充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，不断做强做优做大数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，为构建新发展格局、建设现代化经济体系、构筑国家 据运营年度发展报告（202 国公共数据运营年度发展报告（202 公共数据运营年度发展报 竞争新优势提供有力支撑。公共数据是数据资源开发利用的重要组成部分，是国家数据局的重要工作之一。 （二）数字经济蓬勃发展，公共数据授权运营是解决有效供给不足的重要途径 近年来我国数字经济取得了举世瞩目的发展成就，总体规模连续多年位居世界第二。数字经济对经济社会发展的引领支撑作用日益凸显，成为我国经济稳增长、促转型的重要支撑。我国数据资源富集，数据规模和储量十分丰富，但是当前数据有效供给问题非常突出，形成遏制数字经济发展的巨大瓶颈。 《国家数据资源调查报告（2023）》显示，2023年全国数据生产总量达到32.85泽字节（ZB），同比增长22.44%。我国虽然已是数据资源产量大国，但仍然面临高质量、高价值数据的结构性短缺。数据开放作为数据供给模式之一存在较大的困难，无法满足社会的迫切需求。截至2023年8月全国约有大约40%的城市尚未开通公共数据开放平台。在已经上线的开放平台中，一些地区数据开放平台已经无法访问，或者开放后不及时更新，部分已开放的数据周期较长，时效性较差，开放数据绝对数量有了大幅提高，但总体占比还比较少，部分数据容量比较低或质量不高。政府数据以外的公共数据开放更加不充分，例如国有企事业单位，特别是水电 据运营年度发展报告（202 国公共数据运营年度发展报告（202 公共数据运营年度发展报 煤公共设施等领域的开放数据有限，而这些却是市场需求旺盛的高质量数据。与此同时，数据交易所作为促进数据要素流通、激发数据价值的重要载体,同样面临着有效供给不足的问题。中国信通院发布的《数据价值化与数据要素市场发展报告》显示大部分交易平台处于推广阶段，提供的数据不能满足买方需求。 国家数据局刘烈宏局长指出，要探索数据“三权”分置落地，让更多数据“供得出”；要实施“数据要素×”行动计划，让更多数据“用得好”；要推进建设安全可信的数据基础设施，让数据安全“流得动”。公共数据授权运营正是让数据“供得出”“流得动”“用得好”的重要途径，相关领域的政策正在紧锣密鼓地酝酿推进中。由于公共数据由政府进行强力统筹、权属结构清晰，内容涉及公共生活的方方面面，涵盖范围广，是最有可能通过确权授权及运营、经营实现流通的数据类型，是数据要素市场培育的关键突破口。根据《中国数据要素市场发展报告（2021-2022）》的测算，2021年我国数据要素市场规模达815亿元，预计“十四五”期间市场规模复合增速将超过25%。公共数据可作为建立数据要素市场、推进数字经济建设的抓手，吸引带动商业数据参与流通。通过公共数据授权运营，可以创新政府与社会、企业、个人的合作模式，推动公共数据和企业、社会数据相互连接，形成一批服务经济社会发展的典型应用场景，让更 据运营年度发展报告（202 国公共数据运营年度发展报告（202 公共数据运营年度发展报 多数据“用得好”，助力企业把握市场趋势、激发创新活力，精准决策进行风险管理，实现数据在流通中增值，充分发挥公共数据的乘数效应，为数字经济的持续增长奠定坚实基础。 （三）人工智能渴求算料，数据基础设施蓬勃兴起加速数据运营场景落地 数字化智能化已经成为当前时代的必然趋势，特别是2022年底ChatGPT的问世，标志着人工智能从判别式发展到生成式的跨越，人工智能进入大发展时代。“算法