平衡法国运输脱碳的环境 ， 财政和福利影响

平衡环境、财政、和福利的影响 运输脱碳在法国 NateVernon-LinWP/24/145 IMF工作文件描述研究作者的进展，并发表至引发评论并鼓励辩论。 国际货币基金组织工作文件中表达的观点是作者的那些，不一定 代表国际货币基金组织，其执行董事会，或国际货币基金组织管理。 2024 JUL ©2024国际货币基金组织[WP/2024/XX] IMF工作文件财政事务部 平衡法国运输脱碳的环境，财政和福利影响 由NateVernon-Lin编写* 授权分发DoraBenedek June2024 IMF工作文件描述作者正在进行的研究，并发表以引发评论和鼓励辩论。基金组织工作文件中表达的观点是 作者（S），不一定代表国际货币基金组织，其执行董事会或国际货币基金组织管理层的观点。 摘要：法国在全球减缓气候变化方面发挥了领导作用，并在减少温室气体排放，但需要进一步努力实现国内减排目标。加速公路运输的减排将是这一战略的关键部分，因为他们认为 几乎占全国排放量的三分之一。与此同时，随着向税率更低的电动汽车的转变在未来十年，该部门的财政收入预计将下降，外部性也将出现，如 拥堵，恶化。在现有政策的基础上，一项全面的改革，结合了收入中性逐步引入道路使用者和拥堵费的连续收费计划可以支持 本论文讨论了在维持收入和管理外部影响的同时，实现减缓目标的方法。引入此类政策的可行选择以及关键的福利和分配考虑。 推荐引用:内特·弗农·林。“。平衡环境、财政和福利影响 法国的运输脱碳。“。华盛顿特区：国际货币基金组织，2024年。 JEL分类号: Q31,Q48,Q54,R48 关键字: 法国；高效燃料价格；气候变化；公路运输 经济学；拥塞;财政；环境政策 作者的电子邮件地址： nvernon@imf.org 作者谨感谢ManuelaGoretti、IanParry、DiegoMesaPuyo以及财政事务部门的参与者。 研讨会，来自法国财政部的同行，以及Sunalika的优秀研究助理，进行了深入的讨论和宝贵的反馈。辛格. 工作文件 平衡环境、财政、和福利的影响 运输脱碳法国 NateVernon-Lin编写 Contents 执行摘要…………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………3 简介………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………4 运输排放和政策概述……………………………… 运输部门的排放和目标 与道路运输政策相关的主要考虑因素道路运输部门政策9 对现有政策的评估……………………… 潜在改革措施的影响19 政策改革选择的定量评估……………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………… 政策结论27 结论30 附件一型号说明…………………………………………………………………………………………………………………………… …BO…XE…S32 附1.件估二计、福附利加影图响表和有…效…税…收…水…平…。…。…。。…。…。…。…。…。…。…。…。…。。…。…。…。…。…。…。…。…。…。。…。…。…。…。…。…。…。…。…。…。。…。…。…。…。…。…。…。…。…。。… …。。…。…。…。…。…。…。…。…。…。。…。…。…。…。…。…。…。…。…。。…。…。…。…。…。…。…。…。…。。…。…。…。……………………………………36 参考资料37Figures 1.按行业划分的历史排放量和运输排放量的构成 2.欧盟各国交通运输行业比较 3.2023年欧盟国家道路燃料和电力税 4.车辆奖金/奖金表11 5、现有政策下的预计排放量15 6：现有政策的收入和福利影响 7、现有道路运输燃油税的分布影响 8、福利效应的说明 9.每单位能源相对于现有政策成本的环境成本…………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………18 10.2030年按政策和车辆类型划分的总拥有成本和能源价格 11.评估政策的排放和电动汽车销售影响 12、2030年评估政策的收入影响 13.2030年评估政策相对于现有政策的福利影响 14、各项政策下2030年道路运输电力需求情况 15.跨国家的食客和线性食客。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。28 16.电动和内燃机汽车的税前零售价格。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。35 17.不同政策选择的收入随时间变化。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 T。A。BL。ES。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 1.8法.道国路道用路户运收输费活敏动感的度脱…碳…政策 2、分析的改革方案………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………… 3、模型中使用的历史数据32 4.总拥有成本参数34 执行摘要 法国是全球减排计划的领导者，其雄心勃勃的国内脱碳目标 own.法国一直是包括缔约方会议在内的多边框架的组成部分 （COP），绿色气候基金和其他各种举措。它致力于将排放量减少50％到2030年低于1990年的水平，然后到2050年下降到净零。 需要加快公路运输部门的减排，以实现国内 缓解目标。运输是最大的排放源，约占总量的三分之一，并且该部门的减排量历来落后于其他部门。然而，下降的电力 车辆(EV)成本创造了扭转这一趋势并实现有限排放目标的可能性福利影响。 尽管现有的政策方案很强大，但公路运输的排放量预计将超过 法国的部门目标。与此同时，随着推动转向税收相对较低的电力，财政该部门产生的收入预计将从GDP的1.4%下降到0.9%，经济成本 与驾驶相关的外部性，如拥堵，到2030年将恶化GDP的0.5%。 本文通过评估当前的政策和改革，为法国的道路运输政策做出贡献。 关于环境、财政和福利标准的选择。分析使用一个标准化的框架，该框架整合了所有主要的法国和欧盟政策，以帮助理解复杂的 重叠的政策。有几个与政策相关的发现。 改变现有政策可以加强财政和脱碳激励措施，但不太可能 将排放量减少到目标水平，也不能阻止收入损失。例如，从 当前的奖金/奖励制度是对收入中性的补贴，并对重型商品应用单独的补贴车辆，将节省国内生产总值0.1%的收入，并将排放量减少几个百分点。逐步提高国内碳定价，并将其用作即将到来的欧盟ETSII的价格下限 提供类似的收入和环境效益。本文还分析了增加的电动汽车补贴并减少排放，但具有显着的预算和经济效率成本。这突出表明 补贴应侧重于促进公平和分配目标，建立在现有的经济状况调查基础上组件。 随着时间的推移，道路使用者和拥堵费应该补充现有激励措施的微调。这将需要根据行驶距离收取费用，并在行驶时收取额外费用 congestedroads.Thispapershowsthatwhenchargesarecalibledtothesizeofexternalities,emissions 与部门碳预算保持一致，公路运输收入增加到GDP的2.5%，以及扣除经济成本的环境效益达到国内生产总值的0.4%。加强缓解措施和解决分配问题，基于距离的收费可能会伴随着更高的燃油税、费用和强劲的收入回收，包括对公共交通和现金转移的投资 受政策改革影响最大。本文还概述了潜在的行政机制，例如年度 流通费用随行驶距离的变化而变化，并基于里程表读数，这可以作为当局建立所需的行政能力，以实施更有针对性的道路使用者收费和 执行必要的分析，以更好地了解分配影响。 Introduction 法国设定了雄心勃勃的脱碳目标，是全球气候倡议的领导者。限制全球 升温至1.5至2°C，这是《巴黎协定》的中心目标，要求减少全球碳排放量 到2030年，二氧化碳和其他温室气体分别比2019年的水平下降50%和25%，随后到本世纪中叶迅速下降到接近净零排放(IPCC2022)。兼容 根据全球目标，法国承诺到2030年将排放量减少50％，低于1990年代的水平到2050年实现净零排放。为了使政策与缓解目标保持一致，该国设定了五年 部门一级的碳预算。气候分析和政策的协调由总干事领导 生态规划秘书处（SGPE），隶属于总理。此外，法国一直缔约方会议多边框架的组成部分，并在 为发展中国家的气候融资做出贡献，包括绿色气候基金。 实现法国的气候目标需要加快运输部门的减排，这是最大的排放部门.交通运输部门在国家排放中的份额 在过去的几十年里，已经大幅增长，从总排放量的四分之一到目前的水平大约三分之一，由于部门排放量下降速度比大多数其他部门慢。成本下降电动汽车提供了一个机会，在潜在的低经济、社会、 andfinancialcosts.Thereareseveralexistingandplannedpoliciestoincentivizereductionsintransportation 排放，包括电动汽车购买补贴、欧盟乘用车标准、燃油税和 公共交通投资。然而，本文和其他人的分析(SGPE2023，EEA2023)发现现行政策不足以实现目标减排。1 继续努力促进经过精心研究和设计的政策组合，可以帮助在各种气候、财政和社会目标。了解欧盟复杂套件的相互作用-需要广泛的国内脱碳政策来评估财政、社会和排放影响， 包括政策在多大程度上改变了与驾驶相关的成本，如拥堵和交通事故。财政转型的影响具有宏观经济意义-交通部门目前提高了近 收入占GDP的1.5％，但由于车辆从相对较高的石油税过渡，预计这一数字将下降产品到电力。还有公平考虑，包括转型的不同影响和 关于农村家庭和城市家庭以及整个收入分配的公共政策。各种目标，如作为财政可持续和减排，有时可能会竞争和标准化框架 评估权衡可以帮助为政策设计提供信息，这是本文的部分目标。 本文回顾了现有的道路运输政策，并评估了环境， 财政和社会目标。第一部分提供了道路运输排放的相关背景和关键脱碳政策，并评估现有政策对排放、财政收入、 和福利。它发现现有政策正在改善福利，但需要额外的努力来实现缓解目标，避免该部门财政收入的结构性下降。第二节评估 各种改革选择，例如道路使用者和拥堵费以及对奖金/malus的调整 系统，这可以帮助平衡财政、环境和社会目标。一个关键的结果是过渡到道路使用者收费和增加对重型货车的激励措施可以改善福利，因为高 1实现最低成本脱碳需要全经济范围的碳价，以及其它政策来应对市场问题。 失败，然后市场决定部门对减排的贡献。本文假定市场将决定部门对减排的贡献这一事实。法国采用部门方法，并侧重于实现公路运输目标的政策。 环境效益，并帮助实现气候和财政目标。本文以简短的结尾结论。 运输排放概述和 Policies 法国三分之一的国家排放量来自运输部门，其中约90％ 道路燃料的部门排放量。人均道路运输排放量和电动汽车销量是与其他先进欧盟国家的平均水平相似。预计部门排放量将下降20 由于现有政策和电动汽车成本下降，从2023年到2030年的百分比，但仍超过碳预算和临时SGPE2023目标15％。减少拥堵，污染和其他 外部性预计将超过抵消经济成本，尽管后者作为乘客增加车辆排放标准收紧-此外，污染成本和 不同车辆类