平衡法国交通脱碳的环境、财政和福利影响

平衡法国交通脱碳的环境、财政和社会福利影响 NateVernon-LinWP/24/145 国际货币基金组织工作论文描述作者（们）正在进行的研究，并公开发布以征求评论并促进辩论。在IMF工作论文中表达的观点是作者（们）的观点 ，并不一定代表IMF、其执行董事会或IMF管理层的观点。 2024 七月份 ©2024国际货币基金组织[WP/2024/XX] 国际货币基金组织工作论文财政事务部 平衡法国交通碳减排的环境、财政和社会福利影响——由NateVernon-Lin*编制 经DoraBenedek授权分发，2024年6月 国际货币基金组织工作论文描述作者（们）正在进行的研究，并公开发布以征求评论并促进辩论。在国际货币基金组织（IMF）工作报告中表达的观点是作者（们）的个人观点，并不一定代表国际货币基金组织、其执行委员会或基金组织管理层的观点。 摘要：法国在全球减缓行动中扮演了领导角色，并在减少温室气体排放方面取得了显著进展，但为了实现国内减缓目标，还需要进一步的努力。加速减少道路运输排放将是这一战略的关键部分，因为它们几乎占到了国家排放的三分之一。与此同时，随着未来十年向征税较轻的电动汽车转变，该领域的财政收入预计将下降，外部性，如拥堵，将恶化。基于现有政策，结合收入中性的连续费率方案和逐步引入道路使用者费和拥堵费的综合改革，可能有助于实现减缓目标，同时保持收入和规范外部性。本文讨论了引入此类政策的行政可行选项，以及关键福利和分配性考虑因素。 推荐引用： REVernon-Lin,Nate.“平衡法国交通脱碳的环境、财政和社会福利影响。”华盛顿特区：国际货币基金组织 ，2024年。 JEL分类号： Q31,Q48,Q54,R48 关键词： 法国；高效的燃油价格；气候变化；道路运输经济学；拥堵；财政；环境政策 作者邮箱地址： nvernon@imf.org *作者特此感谢ManuelaGoretti、IanParry、DiegoMesaPuyo、财政事务部门研讨会参与者以及法国财政部同行们提出的大量宝贵意见，以及来自Sunalikaingh的优秀研究助理。 S 工作论文 平衡法国交通脱碳的环境、财政和社会福利影响 由NateVernon-Lin准备 目录 ExecutiveSummary.3 引言.4 概述交通运输排放与政策5 交通运输部门排放和目标.5与道路 交通运输政策相关的主要考虑因素........................................................................8道路交通运输部门政策... ...........................................................................................................9现有政策的评估................................. .....................................................................................13 潜在改革措施✁影响.19 定量评估政策改革选项.....................................................................................19政策结论............................ ...........................................................................................................27 结论.30 附件I.模型描述.32 附件II.补充图表36 参考文献.37 箱子 1.估算福利影响和有效税率水平.17 图示 1.按部门历史排放及运输排放组成.6 2.欧盟各国交通部门✁比较.7 3.2023年欧盟各国道路燃料和电力税.10 4.车辆补贴/惩罚计划.11 5.现有政策下预计✁排放.15 6.现有政策✁收入和福利影响.16 7.现有道路运输燃料税收✁分布影响.17 8.福利效应示意图.17 9.每单位能源相对于现有政策成本✁相对环境成本.18 10.2030年按政策和车型划分✁所有权成本和能源价格.21 11.评估政策对排放和电动汽车销售的impact.23 12.2030年评估政策的收入impact.24 13.2030年评估政策的福利impact，相对于现有政策.25 14.2030年在不同政策下✁道路运输电力需求.27 15.各国✁回馈和线性回馈.28 16.电动和内燃汽车的预税零售价格35 17.随时间推移✁不同政策选项✁收入.36 18.道路使用者收费敏感性.36 表格 1.应用于法国道路运输活动✁脱碳政策.12 2.分析改革选项.19 3.模型中使用✁历年数据.32 4.拥有总成本参数.34 执行摘要 法国是全球缓解措施领域的领导者，同时也设定了雄心勃勃的国内脱碳目标。法国一直是多边框架的组成部分 ，包括缔约方大会（COP）、绿色气候基金以及各种其他倡议。它致力于到2030年将排放量减少到1990年水平的50%以下，随后在2050年实现净零排放。 加快道路交通运输领域的排放减少是实现国内减缓目标的必要手段。交通运输是最大的排放源，占总排放量的大约三分之一，该行业的排放减少在历史上落后于其他行业。然而，随着电动汽车（EVs）成本的下降 ，创造了一种逆转这一趋势并实现排放目标的同时对福利影响有限的可能性。 尽管现有政策包很强，但预计道路交通运输的排放量将超过法国的部门目标。与此同时，随着推动转向相对轻税的电力，该部门产生的财政收益预计将从1.4%降至0.9%的GDP，而与驾驶相关的外部性（如拥堵）的经济成本到2030年将增加GDP的0.5个百分点。 本文通过评估法国现有的交通政策以及改革选项在环境、财政和福利标准方面的表现，为法国的道路交通运输政策做出了贡献。该分析采用了一个标准化的框架，该框架整合了所有主要法国和欧盟政策，以帮助理解在复杂重叠政策套件中的相互作用。存在几个与政策相关的发现。 政策现有政策的调整可以加强财政和脱碳激励，但不太可能将排放量降至目标水平，也不太可能阻止收入损失。例如，从当前的奖金/罚款制度过渡到中性的费率制度，并对重型商用车实施单独的费率制度，这将节省GDP的0.1%的收入并减少几百分比的排放。逐步提高国内碳定价并将其作为即将到来的欧盟排放交易体系II的价格底限，将提供类似的收入和环境效益。论文还分析了增加电动车辆补贴的影响，这有助于减少排放，但伴随着重大预算和经济效率成本。这突出了补贴应专注于促进公平和分配目标，并建立在现有的基于测试手段的组成部分之上。 随着时间的推移，道路使用者收费和拥堵费应与现有激励措施的微调相辅相成。 这需要根据行驶距离引入费用，并在拥堵道路上行驶时征收额外费用。本文表明，当费用根据外部性的规模进行调整时，排放量与行业碳预算相一致，道路运输收入增加到GDP的2.5%，环境效益（扣除经济成本后）达到GDP的0.4%。为了增强减缓激励措施并解决分配问题，基于距离的费用可以与更高的燃油税、补贴/罚款和稳健的收入再循环相结合，包括对公共交通的投资和对受政策改革影响最大的人群的现金转移。本文还概述了潜在的行政机制，例如根据行驶距离和里程表读数变化的年度周转费，这些机制可以在当局建立所需的行政能力以实施更有针对性的道路使用者费用并执行分析以更好地理解分配影响时引入。 引言 法国设定了雄心勃勃的去碳化目标，并是全球气候行动的领导者。将全球变暖控制在比1.5到2°C的温度，巴黎协定的核心目标，需要通过到2030年将全球二氧化碳及其他温室气体排放量分别减少50%和25%，与2019年水平相比，然后迅速下降至本世纪中叶接近净零排放（IPCC2022年）。与全球目标相一致，法国致力于到2030年将排放量减少50%以下至1990年代水平，并在2050年实现净零排放。为了将政策与缓解目标相一致，国家在行业层面设定了五年碳预算。气候变化分析和政策的协调由负责生态规划的通用秘书处（SGPE）领导，该机构位于总理之下。此外，法国是公约缔约方大会（COP）的多边框架的一个重要部分，并在为发展中国家提供气候融资（包括绿色气候基金）方面扮演着关键角色。 实现法国的气候目标需要对交通部门进行速度加快的减排，而这是排放量最大的部门，优势明显。.交通运输部门在国家排放中的份额在过去几十年里显著增长，从总排放的四分之一增长到现在的约三分之一，这主要是因为该部门的排放下降速度不如大多数其他部门快。电动汽车成本的降低提供了一个在潜在上低经济、社会和财政成本的情况下加速减排的机会。存在一些现有和计划中的政策来鼓励减少交通排放，包括电动汽车购买补贴、欧盟的乘用车标准、燃油税和公共交通投资。然而，本文及其他研究（SGPE2023，EEA2023）的分析发现，现有的政策不足以实现目标减排。1 持续努力推广研究充分、设计合理的政策组合可以帮助在各种气候、财政和社会目标之间取得适当的平衡。理解欧盟范围内和国内脱碳政策的复杂相互作用是评估财政、社会和排放影响所必需的，包括政策在改变与驾驶相关的成本（如拥堵和交通事故）方面的程度。转型对财政的影响具有宏观经济意义——交通部门目前产生的收入几乎占GDP的1.5%，但随着车辆从相对高税率的石油产品过渡到电力，这一比例预计将下降。还有公平考虑因素，包括转型和公共政策对农村与城市家庭以及收入分配的影响差异。各种目标，如财政可持续性和减排，有时可能存在竞争，一个标准化的框架来评估权衡可以帮助指导政策设计，这也是本文的部分目标。 本文回顾了现有的道路交通运输政策，并评估了在环境、财政和社会目标方面的几项改革选项。第一部分提供了关于道路交通运输排放和关键脱碳政策的相关背景，并评估了现有政策对排放、财政收入和福利的影响。研究发现，现有政策有助于提高福利，但需要额外努力才能实现减缓目标并避免该行业财政收入的结构性下降。第二部分评估了各种改革选项，如道路使用者收费和拥堵收费以及调整奖惩制度，这些选项有助于平衡财政、环境和社交目标。一个关键结果是，转向道路使用者收费并增加对重型货车的激励措施可以在福利提高的条件下实现，前提是…… 1实现以最低成本实现脱碳需要全经济范围的碳价格，以及其他解决市场失灵的政策，然后由市场决定各部门对减排的贡献文假设法国采用部门方法，并重点关注实现道路运输目标的政策。 环境效益，并有助于实现气候和财政目标。论文以简短的结论结束。 运输排放和政策概述 法国全国三分之一的排放来自交通运输部门，其中大约90%的部门排放来自道路燃料。人均道路交通排放和电动汽车销量与其他先进欧盟国家平均水平相似。由于现有政策和电动汽车成本的下降，部门排放预计将在2023年至2030年间下降20%，但仍超出碳预算和临时SGPE2023目标的15%。预计减少拥堵、污染和其他外部性的好处将超过经济成本，尽管随着乘用车排放标准的提高，后者的成本也在增加——此外，车辆类型普遍存在污染成本过高和驾驶相关外部性定价过低的问题。预计到2030年，道路运输带来的财政收益将下降至GDP的0 .5%。 交通运输行业排放和目标 道路运输部门特别重要，因为它在国家排放中占有大且不断增长的份额。运输是排放量最大的部门，2022年占总排放量的32%，相当于1.3亿吨（Mt）CO2。尽管自2004年达到峰值以来，该部门的排放量有所适度下降，但由于其他部门实现了更大的排放削减，运输在国家排放中的份额自2000年的26%以来有所增加。2减少排放归因于燃油效率的提高，这已经超过了由于驾驶距离增加所引起的影响（GoF2023b）。最新公布的2023年国家能源和气候规划草案（GoF2023a）中的临时碳预算暗示了排放将急剧