联合国安理会月度预测2024

March2024 月度预测 1Overview 2后见：安全理事会与预防冲突 3自我们2月预测以来的状态更新 Overview 3月，日本将担任安全理事会主席。 工作方法 5 7 9 11 12 预计日本将组织两次签名活动。其中一项将是在“建设和平与维持和平”议程项目下关于“促进预防冲突-增强包括妇女和青年在内的所有行为者的能力”的公开辩论。预计联合国秘书处，学术界和民间社会的代表将简要介绍。 不扩散 叙利亚南苏丹阿富汗 第二次签署活动将是在“维护国际和平与安全”议程项目下举行的关于核裁军和不繁荣的高级别简报会。预计日本外交大臣神川永子将主持会议。秘书长古特雷斯将是预期的简报者。 苏丹 欧盟-联合国合作预防冲突 16 17 19 20 21 14朝鲜（朝鲜） 此外,日本将在议程项目“安全理事会主席说明(S/2017/507)的执行情况”下组织一次关于安理会工作方法的公开辩论,其中提到了《安理会工作方法综合简编》的最新版本。 也门 黎巴嫩 3月，安全理事会还将在议程项目“联合国与区域和次区域组织在维护国际和平与安全方面的合作”下举行关于加强欧盟与联合国合作的年度会议。预计欧盟外交和安全政策高级代表JosepBorrellFontelles将作简报。 23刚果民主共和国 25观察员部队(戈兰) 本月的工作方案中有几个非洲问题，包括： •南苏丹，关于联合国南苏丹特派团(南苏丹特派团)和延长特派团任务期限的会议； 2024年3月1日 此报告可在线获取，网址为 securitycountilreport.org. 有关SCR对安全理事会不断变化的行动的日常见解，请订阅“什么是蓝色”securitycountilreport.org或跟随@SCRweets关于X. •苏丹，延长协助1591年苏丹制裁委员会的专家小组的任务期限，就秘书长根据2023年12月1日第2715号决议提出的报告进行简报和磋商，该决议终止了联合国苏丹过渡综合援助团（联苏特派团）的任务，并由1591年苏丹制裁委员会主席作简报；和 •刚果民主共和国(DRC) 关于联合国刚果民主共和国组织稳定特派团(联刚稳定团)的简报和磋商。 该方案中的中东问题包括： •叙利亚，关于政治和人道主义局势以及化学武器轨道的会议； •也门，关于事态发展的每月会议； •“中东局势，包括巴勒斯坦问题”，关于事态发展的每月会议，有可能根据加沙和以色列的事态发展举行额外会议； •黎巴嫩，关于执行2006年通过的第1701号决议的磋商，该决议呼吁停止什叶派真主党与以色列之间的敌对关系；和 •戈兰，关于联合国脱离接触观察员部队(观察员部队) 的会议。 预计将在3月解决两个亚洲问题。关于阿富汗，安理会将考虑延长联合国阿富汗援助团（联阿援助团）的任务期限，并就该国局势举行季度会议。 预计安理会还将延长协助1718年朝鲜民主主义人民共和国(朝鲜)制裁委员会的专家小组的任务期限，并听取1718年朝鲜制裁委员会主席关于该委员会工作的简报。 关于不扩散问题，预计1540委员会主席将向安理会通报该委员会的活动。（第1540号决议于2004年通过，旨在防止非国家行为者获得大规模毁灭性武器。） 与过去几个月一样，3月份可能会有一次或多次关于乌克兰的会议。 根据事态发展，本月可能会提出其他问题。 后见：安全理事会与预防冲突 背景 预防冲突是《联合国宪章》的核心。正如秘书长安东尼奥·古特雷斯在2016年12月12日宣誓就职仪式上所说的那样，“预防不是一个新概念，而是联合国创始人要求我们做的事情。实际上，《宪章》的第一条说，联合国的主要目的是“维护国际和平与安全，并为此目的：采取有效的集体措施，预防和消除对和平的威胁……”并呼吁所有成员通过和平手段解决国际争端。关于和平解决争端的第六章为安理会的预防工作提供了框架。 本月，日本将把预防冲突作为其主席国的重点，并将关于促进预防冲突的公开辩论作为其标志性事件之一。（有关更多信息，请参阅我们3月的预防冲突简报。月度预测。）在2024年9月未来峰会之前，成员们将在谈判《未来公约》时继续考虑预防冲突。 正在谈判的《未来公约》文件草案包括关于国际和平与安全的一节，其中纳入了秘书长《和平新议程》（NAFP）的想法。NAFP呼吁通过更多地利用联合国及其good旋能力以及建立或修复区域安全架构来加强预防性外交。它强调《宪章 》第三十三条概述的预防工具没有得到充分利用。（第33条指示严重争端的当事方使用和平手段解决争端，包括谈判，调查，调解，和解，仲裁和司法解决等。它进一步声称，安全理事会“认为必要时，应呼吁当事方以这种方式解决争端”。)《国家预防方案》还区分了全球一级的预防和国家一级的预防。 正如《国家行动纲领》所反映的那样，预防冲突的活动范围从使用预警和预防性外交等业务措施，到解决社会经济不平等、种族歧视和脆弱的国家机构等冲突根本原因的长期结构性干预和建设和平。 成员们一致认为，预防可以挽救生命，并且比管理冲突，解决其随之而来的人道主义影响以及重建冲突后国家更具成本效益。但是，在一个支离破碎的多极世界中，地缘政治动态使安理会的预防更加复杂。过去十年左右的时间特别困难：自2011年以来，安全理事会和更广泛的国际社会一直无法在非洲中部共和国，海地，以色列-巴勒斯坦，利比亚，马里，缅甸，南苏丹，叙利亚，乌克兰和也门等地预防棘手的冲突或冲突升级。 尽管安理会通过了几项正式成果，侧重于预防冲突的不同方面，包括预警机制的重要性，但总的来说，这些成果并没有得到重视。成员们经常反对上游预防，上游预防往往侧重于不在议程上的情况，经常引发干涉国家内政的指控，这是解决国家内部冲突的一个特别障碍。即使在冲突爆发后，各国也经常试图阻止安理会的参与。 理事会预防工具的例子 秘书处简报 安全理事会对预防冲突的关注往往是通过专题辩论，而不是针对具体国家的讨论 。然而，在最近的过去，成员们通过预防镜头，包括“地平线扫描”和“态势感知”简报，寻求更多针对具体国家的讨论。 在2010年11月至2012年3月期间，政治事务部(现为DPPA)负责人每月为安理会“扫视视野”，目的是提供可能有助于更好地预防冲突的信息，包括预防性外交。该倡议来自英国。但是到2012年底，这些简报会逐渐减少。一些成员认为他们对公共领域的内容几乎没有增加，而另一些成员则对正在讨论的国家提出异议，有时试图限制议程。 2016年，新西兰在不太正式的层面上发起了态势感知简报。这些活动在秘书处进行，由秘书长执行办公室的一名成员主持，该办公室也制定了议程。他们主要侧重于安理会议程上的局势，希望这比讨论不在议程上的事项更具争议性。这些会议通过包括政治部、维和部、人道协调厅和人权高专办在内的联合国实体的高级代表的通报，全面了解了具体国家的威胁。秘密组织的不情愿增加了，会议变得不那么频繁了。 2018年11月，10名当选成员和5名即将上任的成员向秘书长提出了一项协 议，要求秘书处提供预警简报。这导致了2019年的几次这样的简报会，然后在COVID-19大流行期间完全停止。当选成员随后的尝试导致为E10成员举行了两次非正式的预警简报，一次是在2022年底，另一次是在2023年1月。 安理会关于这种性质的非正式和坦率讨论的其他倡议包括非正式互动对话形式，这是安理会成员的非公开非正式会议，没有记录，秘书长每月与成员共进午餐可能是安静讨论的场所。2019年创建的所谓“沙发会谈”(在安理会就一些问题进行分歧时)，召集安理会常驻代表进行非正式讨论，与COVID-19失效，只显示出有限的复苏迹象。秘书长的午餐为秘书长就他认为潜在的国际和平与安全关切的问题与15名成员交谈提供了谨慎的空间。这些午餐可以被视为间接使用《联合国宪章》第九十九条，该条规定，秘书长“可以提请安全理事会注意他认为可能威胁维护国家间和平与安全的任何事项”。在当前的地缘政治环境下，可能有必要更有力地使用本文。 联合国区域办事处 安理会收到联合国西非和萨赫勒区域办事处(联非办)、中非区域办(联非办)和中亚区域办事处(联非办)负责人每半年提交一次的报告和简报，这些报告和简报可能会像在冈比亚布基纳法索、 后见：安全理事会与预防冲突 几内亚和尼日利亚。在这种情况下，安理会收到关于不在安理会议程上的潜在冲突局势的信息，包括外交努力和对结构性冲突驱动因素的反应。在马里稳定团关闭和马里制裁制度终止之后，联西观察团的简报也是向安理会通报与马里有关的关切的一种方式。 访问团 自安理会于1964年6月26日至7月14日派遣由三名安理会成员组成的视察团前往柬埔寨和越南以来，安理会已将这一工具用于许多目的，包括预防外交、收集第一手资料、支持和平进程和调解。（根据《宪章》第三十四条，“安全理事会可调查任何争端或可能导致国际摩擦或引起争端的任何局势，以确定争端或局势的持续是否可能危及国际和平与安全的维持。“)。 冷战结束后，安理会成员开始定期出访，在2020年新冠肺炎大流行之前的几年里，有三到五次这样的出访是常态。大流行限制影响了安理会的旅行能力；访问任务于2021年底恢复，但速度要低得多，2021年有一个，2022年没有，2023年有两个。难以商定目的地和繁重的工作量可能导致访问任务减少。 预防冲突的未来 安全理事会在具体国家背景下研究和支持预防和解决冲突方面的困难，有助于促使人们关注结构性预防以及在国家和地方 在最近的预防冲突专题辩论中显而易见。NafP建议所有联合国会员国制定以“可持续发展”为基础的国家预防战略，并“多层面，以人为本，包容社会所有不同组成部分”。它还建议建设和平委员会在支持这些国家战略方面发挥作用，成员国可能会同意这些战略，因为建设和平委员会只会在有关政府同意的情况下讨论国家。安理会若干专题决议强调结构性预防,包括关于联合国建设和平架构十年审查 的第2282(2016)号决议,该决议指出,维持和平的综合办法涉及预防冲突和解决其根源。除其他问题外，它强调在国际和国家两级加强法治的重要性，并鼓励可持续发展、民族和解与团结，包括通过包容性对话和调解、善政、负责任的机构和保护人权。安理会在包括结构性预防在内的预防方面的关键作用来自其授权特别政治任务以及维持和平行动，这些行动优先支持其中一些措施。近年来，安理会还在其针对具体国家和专题的决议和主席声明中更加关注根本原因。 安理会成员不妨更多地关注结构性预防工作、围绕有可能鼓励和支持第三十三条活动(包括调查和调解)的局势规划访问团、以及如何最好地利用秘书长的斡旋作用，包括特别政治任务的努力。 自我们2月预测以来的状态更新 缅甸 2月5日，安全理事会召开了一次关于缅甸的私人会议（S/PV.9541）。新任命的东南亚国家联盟（东盟）缅甸问题特使AlounkeoKittikhoun和中东，亚洲和太平洋地区助理秘书长MohamedKhaledKhiari作了通报。缅甸的笔筒英国要求举行会议。 伊拉克 2月5日，安全理事会在“对国家间和平与安全的威胁”议程项目(S/PV.9542)下，就2月2日美国对伊拉克和叙利亚的空袭举行了公开通报会。会议应俄罗斯的要求。主管政治和建设和平事务副秘书长罗斯玛丽·迪卡洛作了通报。 2月6日，安理会就伊拉克问题举行了公开情况通报(S/PV.9543)，随后进行了非公开磋商。 联伊援助团（S/2024/96）和失踪的科威特国民和第三方国民以及失踪的科威特财产问题（S/2024/95）。伊拉克和科威特还根据安理会暂行议事规则第37条参加了会议。 乌克兰 2月6日，安全理事会在“对国际和平与安全的威胁”议程项目（S/PV.9544）下召开了关于乌克兰的公开通报会。俄罗斯要求会议讨论2月3日发生的一起事件，据称乌克兰部队炮击了俄罗斯控制的乌克兰东部卢甘斯克地区的利塞尚斯克市。主管政治和建设和平事务副秘书长罗斯玛丽·迪卡洛通报了情况，乌克兰根据安理会暂行议事规则第37条参加了会议。 2月12日，安理会在“对国际和平与安全的威胁”