乌克兰：截至 2024 财年第一季度的美国补充资金的状况和使用情况（英文）

美国政府问责办公室 乌克兰：补充条款的现状和使用 美国资金，截至2024财年第一季度 GAO-24-107232 向国会委员会提交的问答报告2024年5月30日 为什么这很重要 关键收益 俄罗斯2022年2月对乌克兰的入侵造成了巨大的生命损失，造成了人道主义危机，威胁了民主，并加剧了粮食不安全等全球挑战。为了应对这些破坏性后果，国会根据乌克兰的五项补充拨款法案拨款超过1740亿美元。根据乌克兰的四项初步补充拨款法案（乌克兰法案），2022年和2023财政年度拨款约1134亿美元。 这些资金中的大多数是为美国对乌克兰危机的反应而指定的，其中一些资金用于其他目的。其中一些资金已经到期，一些资金仍可用于将来使用。 2023年《综合拨款法案》的M部分包含了一项规定，要求我们对乌克兰法案中提供的援助进行监督。该报告是我们正在进行的一系列报告的一部分，这些报告正在评估美国机构对这些资金的执行情况。其中包括国防部（DOD），州，卫生与公共服务部门（HHS）和能源部（DOE）。 本报告包括用于支持美国应对乌克兰危机和其他目的的补充资金。 截至2023年12月31日，在乌克兰法案中拨款的约1134亿美元中，美国机构已承付了约1012亿美元，并支付了约675亿美元。 在向国防部提供的大约623亿美元中，它承担了大约 523亿美元，例如用于为乌克兰采购导弹，弹药和战斗车辆以及替换美国库存。在其自己的报告中，国防部将这一正式的债务金额与内部的非正式承诺相结合，以传达其财务承诺。 在向国家和美国国际开发署（USAID）提供的约461亿美元中，这两个机构承担了 4.4亿美元，用于支持乌克兰政府的民事预算-包括急救人员，卫生工作者和教育工作者的工资。 在向HHS提供的约34亿美元中，它承担了约31亿美元的债务，例如用于支持在美国定居的乌克兰难民的赠款。 乌克兰法案中拨款了哪些资金？ 乌克兰法案中拨款的资金状况如何？这些资金是如何在美国机构中使用的？ 乌克兰在2022年和2023年为美国机构实施的广泛目的拨款约1134亿美元。1图1显示了按机构划分的乌克兰法案中提供的资金分配，不包括提供给GAO的资金。2 图1：截至2023年12月31日，由选定的美国机构管理的乌克兰法案的近似金额（百万美元） 注：“乌克兰法案”是指以下公法的适用部门：2022年《合并拨款法案》，第117-103号，第136号。N，统计。776 （2022年3月15日）；乌克兰补充补充 拨款法案，2022年，Pub.L.No.117-128,136Stat.1211（2022年5月21日）；继续拨款和 UkraineSupplementalAppropriationsAct,2023,Pub.L.No.117-180,Div.B,136Stat.2114(Sept.30,2022); andConsolidatedAppropriationsAct,2023,Pub.L.No.117-328,Div.M.,136Stat.5189(Dec29,2022).NoteveryUkineactmadeapproationsforeveryagency. 其他机构包括农业部、商务部、能源部、司法部和财政部；美国S.全球媒体机构，核监管委员会和国家安全委员会。该数字不包括在公法117-328的M部门中提供给GAO的750万美元。政府审计准则要求，在与聘用有关的所有事项中，审计师和审计组织必须独立于被审计实体。(见GAO-24-106786。). 根据我们汇编和评估的数据，各机构有义务 1,012亿美元，截至2023年12月31日支付约675亿美元。3截至同日，仍有约121亿美元可用于债务。 大约1.46亿美元在可用期间内没有义务，并且已经过期。表1显示了截至2023年12月31 日提供给每个机构的这些资金的状态。 图2：截至2023年12月31日，美国机构在乌克兰法案中拨款的近似义务和资金支付（百万美元） 注：“乌克兰法案”是指以下公法的适用部门：2022年《合并拨款法案》，第117-103号，第136号。N，统计。776 （2022年3月15日）；乌克兰补充补充 拨款法案，2022年，Pub.L.No.117-128,136Stat.1211（2022年5月21日）；继续拨款和 UkraineSupplementalAppropriationsAct,2023,Pub.L.No.117-180,Div.B,136Stat.2114(Sept.30,2022); andConsolidatedAppropriationsAct,2023,Pub.L.No.117-328,Div.M.,136Stat.5189(Dec29,2022).NoteveryUkineactmadeapproationsforeveryagency. 在这个数字中，US.机构包括：国防部、国务院、美国S.国际开发署，卫生和人类服务部，财政部，能源部，美国S.美国农业部 、司法部S.全球媒体机构，商务部，核监管委员会和国家安全委员会。 表1：截至2023年12月31日，乌克兰法令中为机构拨款的资金状况（百万美元） 有义务 Unobligated 未关闭(已过期 Agency适当的 (总计)a已支付a (available)a)a 国防部 $62,310 $52,263b $30,280 $9,911 $140 State $37,970 $36,219 $28,484 $1,752 $0 美国国际开发署 $8,166 $8,143c $6,689 $22 $0 HHS $3,354 $3,135 $1,011 $219 <$1 财政部 $763 $759 $734 $0 $4 DOE $491 $380 $169 $111 $0 USDA $175 $135 $106 $40 $0 DOJ $126 $87 $52 $38 $1 USAGM $25 $14 $10 $11 $0 Commerce $22 $17 $9 $5 $0 NRC $2 $1 $0 $1 $0 NSC $1 $0 $0 $1 $0 Total $113,406 $101,152 $67,545 $12,112 $146 来源：GAO对农业部（USDA），商业，国防（DOD），能源（DOE），卫生与公共服务（HHS），司法（DOJ），州和财政部的拨款行为和信息进行分析，以及美国S.美国国际开发署（USAID）S.全球媒体机构（USAGM），核监管委员会（NRC）和国家安全委员会（NSC）。GAO-24-107232。 注：数字四舍五入到最接近的整数值。由于四舍五入，某些总计不求和。 “乌克兰法案”是指以下公法的适用部门：2022年合并拨款法案，Pb。L.不。117-103，分部。N，136统计。776（3月。2022年15月15日)；2022年《乌克兰补充拨款法》，酒吧。L.不。117-128，136统计。1211(2022年5月21日)；持续拨款和乌克兰补充拨款法案，2023年，酒吧。L.不。117-180，分部。B，136统计。2114 （9月。30,2022)；和2023年综合拨款法案，酒吧。L.不。117-328，分部。M，136统计。5189(12月29,2022)。并非所有乌克兰法案都为每个机构拨款。 该表不包括在公法117-328的M部门中向GAO提供的750万美元。截至2023年12月31日，GAO已支付了约100万美元。 一项义务一般是一个明确的承诺,创建一个法律责任的政府的货物和服务的付款订购或收到。根据批款，一些未承付的资金可能到期，不再可用于承付债务。其他资金仍可用于债务。支出，也称为支出，通常是联邦机构为清算债务而支付的金额。(见GAO-05-734SP。).在自己的报告中，国防部将这一正式承付金额与内部非正式承诺相结合，以传达其财务承诺。 cUSAID通常将其与其他国家达成的提供援助的双边协议视为义务。美国国际开发署认为这些双边协议中签署的合同、授予的赠款和其他财务承诺是“附属义务”。债务金额包括通过双边协议和附属义务承担的义务。 其中一些资金有义务解决由多个美国机构支持的跨领域问题，例如向乌克兰和其他合作伙伴提供安全援助，协助流离失所的乌克兰人以及解决与乌克兰危机有关的能源问题。例子包括： 安全协助.4国防部和国家已从乌克兰法案中获得资金，以提供安全援助和支持盟国，以应对乌克兰局势。5例如，国防部为乌克兰安全援助倡议（USAI）确定的资金，用于为乌克兰采购，维持和支持设备。国家有义务为外国军事融资提供资金，向乌克兰提供弹药，并向其他伙 伴——如波兰——提供装备。TheU.S.还一直在使用总统提款权向乌克兰提供设备，总统可以通过该授权授权立即从美国转移物品和服务。S.库存，最高可达法律规定的最高金额，以应对“不可预见的紧急情况”。."6为了帮助维持美国的军事准备，同时减少国防部的库存，国会在乌克兰的法案中拨款259亿美元，以替换交付给乌克兰的国防部设备。7 流离失所的乌克兰人据国际组织称，乌克兰的冲突已使大约1000万人流离失所。图3显示了三个美国机构通常如何从乌克兰承担资金，以协助流离失所的乌克兰人。 图3：一些美国机构从乌克兰资助流离失所的乌克兰人的债务资金 注：“乌克兰法案”是指以下公法的适用部门：2022年《合并拨款法案》，第117-103号，第136号。N，统计。776 （2022年3月15日）；乌克兰补充补充 拨款法案，2022年，Pub.L.No.117-128,136Stat.1211（2022年5月21日）；继续拨款和 UkraineSupplementalAppropriationsAct,2023,Pub.L.No.117-180,Div.B,136Stat.2114(Sept.30,2022); andConsolidatedAppropriationsAct,2023,Pub.L.No.117-328,Div.M.,136Stat.5189(Dec29,2022).NoteveryUkineactmadeapproationsforeveryagency. 全球粮食安全。在2022年入侵之前，乌克兰是全球主要的谷物供应国。俄罗斯入侵后，谷物出口被停止，加剧了其他国家的粮食短缺。由于一系列全球冲击，包括俄罗斯入侵乌克兰，全球食品、燃料和化肥价格上涨。乌克兰法案提供了资金来解决由此造成的全球粮食不安全问题 。国家，美国国际开发署，美国农业部和财政部已从适用的乌克兰法案中获得资金，用于为世界每个地区的40多个国家提供粮食和农业援助。 能源。能源问题是美国关注的重要领域S.政府对乌克兰危机的反应。例如，国家和美国国际开发署已从适用的乌克兰法案中承付资金，用于提供应急发电机和保护乌克兰的公用事业系统。 能源部一直在乌克兰努力解决核和放射性安全问题。核监管委员会（NRC）一直在分析乌克兰核反应堆的潜在替代燃料，以使其能够减少对俄罗斯核燃料供应的依赖。 制裁和出口管制。TheU.S.针对乌克兰局势实施制裁和出口管制。不同的U.S.机构参与管理和执行制裁和出口管制计划。财政部外国资产控制办公室管理着美国S.经济制裁。商务部工业和安全局对可能支持俄罗斯军事或国防工业基地的物品实施出口管制，该局已对美国进行 了外联S.关于遵守这些新措施的行业。司法部和国家也有作用。 减轻俄罗斯的影响。除了直接回应俄罗斯对乌克兰的入侵，几个美国S.机构也在对抗俄罗斯在其他国家的影响力。例如，国家有义务提供外国军事资助，以鼓励厄瓜多尔和赞比亚等国家从 俄罗斯装备过渡到美国S.制造设备。美国能源部正在努力避免未来美国依赖俄罗斯铀S.先进的反应堆TheU.S.全球媒体机构（USAGM）支持涵盖危机的媒体计划，并为该地区的俄罗斯叙事提供替代方案（见图。4).国家，美国国际开发署和国防部通过承担补充资金以减轻俄罗斯的影响力