中国特种设备领域高质量发展报告

2023 年 10 月 目录 1 特种设备领域高质量发展的重要意义1 1.1特种设备与经济社会同发展共命运1 1.1.1特种设备与经济发展紧密关联1.1.2特种设备与人民生活息息相关13 1.2特种设备领域高质量发展的内涵4 1.2.1创新驱动的发展1.2.2质量引领的发展1.2.3绿色导向的发展1.2.4安全促进的发展4567 1.3特种设备领域高质量发展对经济社会的作用8 1.3.1守护安全底线1.3.2促进节能环保1.3.3加速产业升级1.3.4推动经济高质量发展891011 2 中国特种设备领域发展现状13 2.1成效13 2.1.1发展迅速规模领先2.1.2产业体系健全完备2.1.3创新步伐不断加快2.1.4安全绿色协同发展2.1.5国际地位稳步提升1315182123 242.2挑战 242628302.2.1质量水平参差不齐2.2.2产业基础存在短板2.2.3安全风险不容忽视2.2.4供给尚未满足需求 312.3挑战的原因分析 3 中国特种设备高质量发展的展望32 3.1加强科技创新3.2深化供给侧改革3.3统筹发展和安全3.4优化人才培养3.5拓展国际合作3234363738 附录 39 附录1特种设备常用法律、法规与规范附录2 特种设备国家级行业协会4043 特种设备领域高质量发展的重要意义 1.1 特种设备与经济社会同发展共命运 特种设备是指支撑经济社会发展和便利人民群众生活的基础设备设施，一旦管理不善将对人民生命财产和健康造成较大危险，对生态环境造成巨大破坏或损失。特种设备包括锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等设备。 特种设备领域的发展与国家经济社会的发展息息相关。作为现代产业的重要组成部分，特种设备的发展有助于夯实工业基础，提高供应链韧性和安全水平，推动国民经济的增长和人民生活水平的提高。在制造强国、质量强国的背景下，完善我国特种设备领域的法律制度，特别是增加产业促进相关内容，对于保障公民的人身安全和公共安全、规范市场秩序、促进产业发展，以及推动我国经济的可持续高质量发展，都具有重要的意义。 1.1.1 特种设备与经济发展紧密关联 特种设备起源于工业革命，是工业文明的产物，其发展与现代工业体系的构建息息相关。18 世纪下半叶，以机械化为标志的第一次工业革命兴起，在蒸汽机的发明与广泛使用下，实现了生产方式的机械化。在这个阶段，蒸汽锅炉、压力容器应运而生，并快速在冶金、纺织等产业，以及火车、轮船等运输载体上大量使用。仅在英国曼彻斯特周围 10 英里半径范围内锅炉就超过 5 万台，大量机械设备的应用带来了生产技术和生产效率的跃升。 新产品、新工艺、新技术的同时，产品质量和生产效率大幅提升，特种设备应用领域的建设水平也迅速提高。例如，现代化港口就是以信息化支撑的由先进起重运输设备组成的现代物流管理体系。又如，运用信息控制技术形成的不同压力层级分布、储存运输分配复杂的压力管道网络系统，造就了“城市生命线”。 在 19 世纪末 20 世纪初，以电气化为标志的第二次工业革命兴起，随着电磁学、电化学和热力学等自然科学研究取得重大进展，自激式发电机、直交流发电机接连问世，随着电气技术兴起，引发了动力革命和通讯革命，电梯、起重机械、索道、游乐设施、多种场（厂）内机动车辆等机电类设备应运而生。在推进制造业、建筑业和交通运输业的同时，特种设备也快速步入了人们的日常出行和休闲活动，推动了社会发展。 20 世纪 60 年代，以信息化为标志的第三次工业革命兴起，以信息控制技术作为信息革命重要特点，对特种设备的设计、制造、安装、使用都产生了深刻影响。通过特种设备研发手段、生产过程、使用管理、组织网络等方面的信息化，在产生大量 进入 21 世纪，以智能化为代表的第四次工业革命兴起，数字化、网络化、智能化的发展尤其是新一代人工智能技术，正在对人类生产生活产生着深刻的变革。通过重组生产要素重构管理方式，重塑运营模式、重建监管理念，特种设备的生产、使用、运维、监管将会发生根本性改变，对特种设备管理的相关理念、技术、方法甚至制度都将产生颠覆性影响。例如，城市电梯应急体系已实现网格化智能调度救援力量，大幅缩短了救援时间，畅通了生命通道。 特种设备是工业文明的成果，我们要在工业革命的进程中不断创造新的文明形态，让特种设备更加安全、更加优质、更加绿色的服务经济社会发展。 特种设备特别重要，是国家经济发展水平的标志之一。当前，国与国之间的竞争，本质上是实体经济的竞争，强大的装备制造业是实体经济的根基，机器制造的竞争每时每刻都体现着国家之间的博弈。党和国家高度重视特种设备，将其与国产大飞机、高铁、核电、工程机械等一起列为我国提高装备制造核心竞争力的关键领域。特种设备是国家经济发展水平的标志之一，在装备制造业中占相当大的比重，也是支撑各种工业发展的基础性行业。随着特种设备市场的规模的不断扩大，我国特种生产制造企业收入不断增加，在制造业企业中已经占有相当的比重。特种设备保有量与 GDP 呈现显著正相关趋势（见图 1 和图2）。 特种设备与公共安全、国家质量基础、高端装备、节能环保、新型和可再生能源、智慧城市和智慧社会等领域加速融合，是“国之重器”的重要一环，在超超临界锅炉、大型压力容器、核设施、载人深海潜水器、航空航天装备等重大装备的先进材料攻克、关键核心技术攻关、检验检测保障方面贡献了重要力量。 1.1.2 特种设备与人民生活息息相关 特种设备作为重要的生产过程装备和生活服务设施，广泛应用于各个领域，与人民生活息息相关。锅炉通常是发电和供热系统的“心脏”，压力容器和压力管道是石化行业的关键设备，长输管道是国家生命线工程的重要组成部分，燃气压力管道和气瓶已进入千家万户，起重机械是现代化工业生产、物流运输和工程建设等方面的重要设备。电梯已成为人们日常生活中不可或缺的代步工具，客运索道、游乐设施则成为人们休闲娱乐的重要载体。 特种设备量大面广，应用特别广泛。 特种设备社会影响大，需要特别制度保障。 特种设备使用单位覆盖石油化工、煤化冶金、建筑、制造、居民服务、热力燃气、公共设施管理、运输、现代服务业等多个行业。锅炉、压力容器、压力管道等既是石油化工、天然气等国家支柱产业的主要生产、运输设备，也是人们日常生活电、燃气、采暖供应的重要工具保障；氢气瓶、天然气气瓶等为新能源汽车提供能源支撑；电梯已成为高层住宅、宾馆、商场、医院，以及人流集中的地铁、车站、机场等地方必不可少的重要运输工具之一，为便捷人们出行做出了极大贡献；大型游乐设备为游乐行业提供设备支撑，游乐设施已成为我国旅游业的重要支柱，凭借 40 多年改革开放积累的资源和市场优势，我国目前已成为世界最大的游乐设施消费市场，而且伴随着中国人口结构的改善以及我国居民整体收入的提升，我国游乐设施制造业未来发展前景良好。 特种设备出现事故极易导致财产损失和人身伤亡，社会敏感度高，可能造成重大社会影响，其安全问题不容忽视，监管制度的设计也具有独特性。全过程全方位监管成为制度的灵魂，监管和检验双轨制运行是制度的精髓。同时充分发挥相关社会第三方机构、科研院所、标准化技术委员会、社会组织、行业协会等社会机构的技术咨询与保障功能，形成了政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、机构检验把关、社会广泛监督的多元共治格局，为特种设备安全平稳运行、减少重特大事故发生，提供了坚实的中国式制度基础。 1.2 特种设备领域高质量发展的内涵 特种设备领域高质量发展是一项复杂的系统性工程，内涵十分丰富。特种设备领域具备高技术含量、资本和劳动密集这几大特点。作为高端制造业的特种设备，其高质量发展必然是在安全的兜底保障下，朝着高端化、智能化、绿色化方向发展。特种设备领域高质量发展，是创新驱动、质量引领、绿色导向、安全促进的发展。 1.2.1 创新驱动的发展 科技创新一直都是保障特种设备安全、引领行业高质量发展的第一动力。我国特种设备在自主设计、制造安装、使用管理、检测监测等方面的能力和水平突飞猛进，在保障特种设备安全运行的同时，为国家和社会带来了巨大的经济效益和社会效益。特种设备领域高质量发展是创新驱动的发展，包含以下多个方面的内涵。 需求导向，形成技术创新。特种设备科技工作应坚持从工程实际和标准编制中寻找、发现和凝练重大科技需求，并做到科研目标明确、项目研究路线切实可行、项目成果成功落地应用推广，完善科技创新链条，形成需求指引、问题导向、集中攻关、协同推广的科技创新模式。 产研联动，成果转化高效。特种设备创新发展应加强政府、企业、高校、科研机构的多方联动，推动产学研合作，加快关键核心技术攻关。同时，应注重成果转化，加快技术成果落地和推广应用，形成高效的成果转化机制，提高科技成果的实用性和市场竞争力。 稳中有新，科创平台完善。特种设备科技工作应稳步推进技术创新和产业升级，加快新技术的研发和应用，打造重点实验室和工程技术中心等高水平的科技创新平台，形成创新发展的软文化和硬设备，集聚力量实现特种设备转型升级的技术攻关和生产力转化。 政府重视，长期大力支持。特种设备创新驱动发展离不开政府的重视和大力支持，政府应加大对特种设备高端装备国产化的长期持续投入，破解体制机制障碍，联通政策、资金、市场、技术，坚持长期发展的战略思维。政府制定长远的发展规划和目标并推动其实现，是特种设备领域高质量发展的关键所在。 1.2.2 质量引领的发展 特种设备的质量提升是推进制造强国、质量强国战略的重要体现，既能促进高端装备制造业的高质量发展，增强我国制造业的综合实力；又有利于满足人民群众对美好生活的向往，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。质量引领特种设备制造业逐渐朝着以质量效益提升为宗旨的新型制造模式转型升级，从而提升“中国创造”在全球产业链中的地位，打造“中国创造”、“中国质量”和“中国品牌”。特种设备需要质量引领，具体有以下几方面的重要内涵。 技术为本，质量管理先进。质量引领是指通过创新质量技术和质量管理模式，提高特种设备的质量水平。特种设备领域应紧紧围绕质量技术创新，推进产品高端化，提高特种设备的可靠性和核心竞争力；并加强质量管理，积极吸收、消化、融合卓越管理及六西格玛等精细化管理国际先进模式，提升生产工艺和质量控制水平。 集聚发展，降本增效显著。特种设备行业应通过集聚发展建立起良好的产业生态系统和协同机制，促进上下游企业之间的合作与协调，优化供应链和价值链，形成产业聚集效应和规模效应，不断降低生产成本、提高生产效率和产品质量，更好地实现质量引领。 品牌过硬，附加价值提升。品牌是企业综合实力的体现，能否占据特种设备领域高附加值的地位，关键要看是否塑造了全球知名的品牌，并经得起全球市场的检验。特种设备企业应该注重品牌建设，着眼全球市场，提高产品品质和服务质量，树立良好的品牌形象和口碑。通过打造过硬品牌，提高产品附加值，创造更高的经济效益和社会价值。 标准先行，基础设施完善。标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。应实施特种设备制造标准化强基工程，形成产业优化升级的标准群，促使部分关键标准适度领先于产业发展平均水平。此外，应完善特种设备质量基础设施建设，推动计量、标准、检验检测、认证认可等互联互通一体化发展，促进特种设备领域的高质量发展。 1.2.3 绿色导向的发展 实现“双碳”目标是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求。特种设备领域也应贡献相应力量，服务国家重大决策大局。特种设备的高质量发展以绿色为导向，主要表现在： 技术引领，节能减排降耗。锅炉等特种设备在碳排放方面具有较大的占比，必须解决特种设备领域高排放的问题。特种设备企业应该注重绿色技术创新和应用，开发出更加节能、环保的新型特种设备，减少能源消耗和排放量，提高生产效率和产品品质。此外，应该注重对生产过程中的资源利用、废弃物处理等环保方面的管理，通过绿色制造和循环经济模式，实现