未来安曼处于一个转折点：实现气候智能空间转型的三大战略（英）2024

未来安曼 定位在一个中心 间转型 应对气候的三大战略——智能空 未来安曼 定位在一个中心 间转型 应对气候的三大战略——智能空 ©2024国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW,华盛顿特区20433 电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org保留部分权利 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果，解释和结论不一定反映世界银行，其执行董事会或其代表的政府的观点。世界银行不保证这项工作中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界 、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。 本协议中的任何内容均不构成或被视为限制或放弃世界银行的特权和豁免，所有这些特权和豁免都是特别保留的。权限和权限 本作品可在知识共享署名3.0IGO许可(CCBY3.0IGO)http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo下获得。根据知识共享署名许可，您可以在以下条件下自由复制、分发、传输和改编本作品，包括用于商业目的： 归因-Pleasecitetheworkasfollows:Kaw,JonKher,HogeunPark,andBanEdilbi.2024.FutureAmmanPositionedatajunction:ThreeStrategiesTowardClimate-SmartSpatialTransformation.Washington,DC:WorldBank.License:CreativeCommonsAttribution 翻译-如果您创建了本作品的翻译，请添加以下免责声明以及归属：此翻译不是由世界银行创建的，不应被视为世界银行的正式翻译。世界银行对本翻译中的任何内容或错误概不负责。 适应-如果您对该作品进行了改编，请在归属处添加以下免责声明：这是对世界银行原创作品的改编。改编中表达的观点和意见是改编作者的全部责任，不受世界银行认可。 第三方内容-世界银行不一定拥有工作中包含的内容的每个组成部分。因此，世界银行不保证使用作品中包含的任何第三方拥有的单个组件或部分不会侵犯这些第三方的权利。此类侵权导致的索赔风险完全由您承担。如果您希望重复使用作品的一个组成部分，您有责任确定该重复使用是否需要许可，并获得版权所有者的许可。组件的示例可以包括但不限于表、图或图像。 有关权利和许可证的所有查询均应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818HStreetNW，DC20433 ，美国；电子邮件：pubrights@worldbank.org。封面照片：EcosistemaUrbano CONTENTS 数字和表格i 1.概述：Amman在十字路口1 2.主要发现：挑战，机会和途径9 委托服务交付和公共资产管理29 3. 战略2：在有限的资源和机会之窗37 4. f 数字和表格 图1如果中东和北非地区最大的城市被拆除，人口和国内生产总值百分比下降图2新业务密度 图3到2050年实现低碳成果的城市增长情景图4城市部门的挑战和机会领域图51985-2015年安曼的空间增长 图6实施BRT网络导致的当前分区允许建筑面积的就业变化和预计建筑面积需求图7安曼住宅分区类型 图8低质量住房和难民营地区分布 图9获得教育设施，医疗保健设施，公园和公共场所图10步行距离内的绿地图11安曼土地利用覆盖 图12低收入家庭暴露于洪涝灾害图13安曼夏季地表温度（2021年）图14a沿着Al-Yarmouk街的拟议BRT线到最近站的步行时间 图14b潜在的公共空间和街道改善以改善Al-Yarmouk街的可达性图15安曼和快速公交线路的市政土地清单图16三种关键策略 表1规划立法改革的路径 表2综合交通投资和土地利用改革的路径表3提高LVC的路径表4市政空间数据基础设施的实施途径 表5空间转型的优先行动和途径摘要表6不同城市增长情景的政策杠杆 i 可持续空间增长的三大战略 本报告确定了一种三管齐下的方法，必须考虑以实现空间上更加一体化的发展： 1.改进空间规划和跨部门整合： •支持城市综合规划； •目标邻域宜居性和包容性；以及 •深化循证决策。 2.在有限的资源和小的机会窗口内优先进行关键的改革和投资： •进行关键的基础城市规划和空地改革； •优先考虑全市关键基础设施的投资；以及 •动员私营部门参与。 3.杠杆化公共资产并解锁基于土地的融资方法： •加强公共土地和资产管理；和 •加强土地开发的市政公司治理。 ii 前言 安曼正处于发展的关键时刻。在一个面临多重危机的地区，包括低经济增长，高失业率-特别是妇女和青年失业率，债务，气候变化和不稳定，安曼面临的挑战将是继续推动约旦的经济增长和转型，同时促进包容性，韧性和可持续性。 本报告和背景文件主张用全新的空间和综合视角来解决这些问题，而不是一套针对特定行业的计划。当人们可以在没有漫长旅行时间的情况下更好地获得工作和服务，并且当公司彼此靠近时，它 这样的空间镜头可以提供新的和有针对性的解决方案，并为解锁创新融资模式提供机会。 例如，通过对快速公交（BRT）系统等公共交通的投资来扩大连通性，并将其与更动态的土地使用相结合 ，从而实现更高密度的建筑，高质量的公共空间和以公交为导向的发展-基本上为人们带来工作和就业机会- 安曼每年可以实现超过18亿美元的生产率提高和就业收益。 此外，更有效地利用土地、控制扩张和进一步整合绿色基础设施可能会节省近20亿美元的资本支出，然后将其再投资于高质量的城市服务。紧凑和综合空间增长的另一个好处是减少温室气体排放，这对于到2050年实现安曼的低碳目标至关重要。 大安曼市不需要单独为这一共同愿景提供资金。安曼不仅可以利用空间规划来帮助释放私营部门在节能建筑和公共交通等绿色基础设施方面的120亿美元投资机会，而且也不能忽视城市已经拥有的公共土地和资产的财富 。 幸运的是，安曼不是从零开始。它可以在城市2022-2026年战略等现有举措的基础上，实现全面和可持续发展，并与约旦经济现代化愿景保持一致，该愿景呼吁建立高度宜居和包容性的社区，作为约旦未来经济增长战略的推动者。它还可以利用 作为世界银行约旦国家气候发展报告（CCDR）的一部分进行的空间分析，以帮助克服潜在的城市规划限制并产生更具包容性的增长。 本报告综合了尖端的方法，包括使用卫星图像，手机数据和人工智能等数据和工具来开发大安曼市可以追求的未来增长方案和实际选择。在此过程中，它将优先行动总结为三个可以同时采取的具体战略，以帮助为安曼和约旦人民实现更好的服务，更好的基础设施和更好的成果。 OusmaneDione 副总裁 中东和北非地区iii Acknowledgments 该报告由世界银行团队撰写，该团队由JonKherKaw（高级城市发展专家），HogeunPark（城市专家）和BanEdilbi（年轻专业人士）领导。 为报告进行研究并编写工作文件的世界银行团队包括：NancyLozanoGracia(全球共同领导 空间发展和首席经济学家），莉娜·阿卜杜拉，郑朱迪·贾，乔恩·库尔·考（高级城市发展专家），史蒂文·鲁宾义（高级灾害风险管理专家），贾德·马扎赫雷（高级财务管理专家），米拉·莫拉德（高级交通专家），霍格恩公园（城市专家），罗斯 艾森伯格（灾害风险管理专家），塔雅娜·卡琳娜·克莱因伯格，萨利·贝斯·默里（经济学家），李延潮（能源专家），班·埃迪比（年轻专业人士），迈里亚姆·阿巴萨，格雷厄姆·科尔克劳夫，波尔·纳达尔·克罗斯，马修·格拉瑟，奥尔加·卡加·卡加诺娃，艾萨克·金，苏瑞，瓦 本报告还建立在由JonKherKaw，ZhengJudyJia（高级城市发展专家），YoungkiHong（IFC运营官）和LisaDaSilva（IFC首席投资官）领导的世界银行-国际金融公司（IFC）智能和绿色安曼联合参与的基础上。该参与得到了世界银行全球智能城市合作伙伴计划（GSCP）的支持。 EparqueUrbanStrategiesprovidessupplementaryresearch,synadingtheexistingpapers,andproducethefinalreport.Theteamincludes:RanaAmirtahmasebi,MariaAlejandraPerez,SeraTolgay,andMerveOzgur. 安曼的空间低碳增长情景模型是与CAPSUS的顾问共同开发的：RicardoOchoa，AntaresVelázquez，DinorahLeón，JorgeMárquez，PaulinaOcampo和SocorroRomán。城市气候风险分析是在世界银行的城市复原力计划（CRP）下进行的，并得到了全球减灾和恢复基金 本报告中介绍的空间分析得益于与MicrosoftAIforGoodResearchLab的合作。该团队包括：CalebRobinson，AnthonyOrtiz，TinaSederholm，RahulDodhia和JuanM.LavisaFerres。该报告还受益于与欧洲航天局（ESA）在 由GAFAG支持的全球发展援助（GDA）计划，由GISAT，奥地利理工学院（AIT）和德国航空航天中心（DLR）的财团组成。该团队包括：TomášSoukup，JanKolomaznik（GISAT） ，ErnstGebetsroither，AnnaKozlowska和KlausSteinnancher（AIT）。 安曼城市规划立法框架的评估是在Pegasys的支持下进行的。法律团队包括:StephenBerrisford,ChristianAlexander和VivienneJonker. iv 确定公交导向发展的潜在社区，以及 城市设计提案由EcosistemaUrbano进行。城市设计团队包括：何塞·路易斯·瓦列霍、贝琳达·塔托、马可·里泽托、埃琳娜·卡斯蒂略、豪尔赫·伊兹基耶多·库贝罗、维姬·弗拉乔迪莫、莉莉·利伯斯、安德里亚·拉米雷斯和朱莉娅·卡萨多。 CAPSUS进行了市政空间数据基础设施评估。该团队包括：GuillermoVelasco，PaulCota，DenisseLarracilla和MahaTarawneh。 该团队很幸运地在报告准备过程的各个阶段收到了以下同行评审员的建议和指导：NancyLozano- 格拉西亚，马克·罗伯茨（全球共同领导领土和空间发展和首席经济学家），乔安娜·麦克林 ·马西奇（全球领导可持续基础设施和首席城市专家），SatehChaficEl-Arnaout，EllenHamilton（首席城市发展专家），MonaliRanade（高级能源专家），CarliVenter， FuadMalkawi（高级城市发展专家），ClotildeV.Minster（运输专家）和AbeerKamalShalan（IFC高级运营官）。 该报告还受益于国际增长中心的外部同行评审员VictoriaDelbridge（工作城市负责人）和 CamillaSacchetto（约旦高级国家经济学家）。 这项工作是在MeskeremBrhane(中东和北非地区可持续发展区域主任)、Jean-ChristopheCarret(中东和北非地区国家主任)、HollyWelbornBenner(约旦驻地代表)、JaafarSadokFriaa(MENA城市、复原力和土地前实践经理)和 凯瑟琳·西德·托维（实践经理，城市，韧性和土地，MENA）。 该报告得到了维多利亚·阿隆科巴·布鲁斯·戈加，ThaoPhuongTuong（高级计划助理）和RandyRizk（计划助理）的支持。 作者还对安曼市市长YousefShawarbeh博士阁下及其来自大安曼市，安曼愿景投资和发展公司 ，计划和 国际合作组织和