EAP 中的数码能发展 ： 国别研究的主要发现和建议 （ 英 ） 2023

授权公开披露 授权公开披露 EAP中的数字技能发展： 国家研究的主要发现和建议 世界银行 2023年9月 Contents ExecutiveSummary4 1.Objective的研究7 2.方法论TheStudy8 3.钥匙Findings11 3.1数字技能发展Policy11 3.2数字技能基础设施17 3.3通过教育和技能进行数字技能培训Development25 4.PolicyRecommendations29 4.1数字技能发展Policy29 4.2数字技能基础设施29 4.3通过教育和技能进行数字技能培训Development30 附件1：政策的网站/链接、学习平台和课程31 附件2：对六位与会者的建议国家/地区33 参考文献38 首字母缩略词 AI人工智能 AmBisyon菲律宾的AmBisyon国家2040 BOSBantuanOperasionalSekolah/学校运营援助(印度尼西亚) CET继续教育和培训 COVID冠状病毒病 DEP数字教育计划(菲律宾) DepEd教育部(菲律宾) DICT信息、通信和技术部(菲律宾) DILG内政部和地方政府(菲律宾) DTI贸易和工业部(菲律宾)ECDA早期儿童发展机构(新加坡)EdTech教育技术 GEA普通教育机构(蒙古)GovTech政府技术机构(新加坡)ICT信息和通信技术 IMDAInfocomm媒体发展局(新加坡) IoT物联网 KERIS韩国教育和研究信息服务 针织韩国国立特殊教育研究所 LMS学习管理系统 MCI通讯和信息部(新加坡) MES教育和科学部（蒙古）MHRSS人力资源和社会保障部（中国）MOE教育部 MoECRT教育、文化、研究和技术部(印度尼西亚) MOEL就业和劳动部(韩国) MOOC大规模开放在线课程 MoRA宗教事务部(印度尼西亚)MOSIT科学部和ICT(韩国)MOSS中小企业和创业部(韩国)NBP 国家宽带计划(韩国) NEDA国家经济和发展局(菲律宾) NEIS国家教育信息系统(韩国) NGO非政府组织 OER开放教育资源 PASA程序化咨询服务和分析 SLS学生学习空间(新加坡) SME中小型企业 SNDGG智能国家和数字政府集团(新加坡) SNDGO智慧国家和数字政府办公室(新加坡) SSGSkillsFuture新加坡 TESDA技术教育和技能发展局(菲律宾) WB世界银行 执行摘要 COVID-19大流行对教育造成的前所未有的破坏迫使世界上几乎所有国家，包括EAP地区的国家，采用教育技术和在线学习方法来弥补教育机构的学习损失。这需要在教师和学生中发展数字技能。另一方面，由于企业关闭数月或数年，行业开始上线。所有这些都需要具有数字技能的人力资源，但在教育机构和行业中存在巨大的数字差距。这项分析工作旨在研究数字技能发展的演变和现状，确定关键挑战，最佳做法和经验教训，以告知数字技能发展政策和举措，以及促进政策对话，知识共享和合作在EAP地区。研究小组设计了一个基于世界银行（WB）数字能力框架的分析框架，以说明EAP数字技能的现状，该框架包括结构要素，支持资源和数字技能培训计划。该小组还确定了三个要素（数字技能政策，启用数字基础设施和数字技能培训）中的关键行动，以指导六个参与国家小组（中国，印度尼西亚，韩国，蒙古，菲律宾和新加坡）收集所有所需信息并分析每个行动的最佳实践示例。该研究采用了定性和定量分析的混合方法，包括对政策文件的分析，文献和案例研究以及对六个国家研究的元综合。 TheKeyFindings 从国家研究中得出的关键发现简要介绍了三个主要要素：数字技能发展政策，数字技能基础设施和数字技能培训。 数字技能发展政策 参与国的数字技能政策在很长一段时间内不断演变，导致发展技能的渐进方法有助于建立可持续的政策环境。这种方法似乎是由于投资缓慢，数字技术在教育中的采用以及雇主，管理人员，决策者和教育工作者的心态僵化而产生的。政府通过中长期转型计划，对国家数字技能框架和支持环境表现出坚定的承诺和政策。韩国和新加坡是EAP地区的两个先驱。 相关部委和政府机构参与并领导了促进参与国数字技能发展的举措。然而，在协调努力方面存在挑战 ，这表明全政府方法是有效数字技能发展的关键。 数字发展政策往往缺乏适当的实施计划和资金，私营部门的参与不足。许多国家实施了不协调的举措，但没有充分注意课程改革、教师培训和技术使用的技术支持，导致了次优的结果。研究还发现，政府在数字转型和信通技术方面的投资大幅增加，与数字技能发展方面的支出不相称，而数字技能发展方面的支出在一些国家中比例最低。 数字技能发展计划需要强有力的公私伙伴关系，以帮助在执行国家政策期间充分利用私营部门的财务和专业能力。尽管仍然有些脱节，但在其中一些国家已经开展了公私倡议的外联，协调和合作计划。 数字技能发展计划和计划需要多方利益相关者的参与。参与国强调在制定技能发展战略时采用多方利益相关者的方法，尽管一些国家的进展缓慢。 各国需要投资于实施对成人人口数字技能的大规模评估。各国有必要通过使用大规模评估来更系统地评估成人人口的数字技能，这对监测进展、目标政策和确保可持续发展目标4.0至关重要。 数字技能基础设施 尽管各国主动向公民提供数字网络和服务，但在一些国家，基础设施仍然是连接的主要挑战，特别是对于弱势群体，导致互联网接入质量大大降低，特别是学校的数字学习。一组通用的基础设施与软件相结合，可以实现蓬勃发展的数字生态系统，新加坡的经验证明了这一点。 各国被发现投资于全国范围的数字基础设施，但对弱势群体和弱势群体的支持不足和有针对性的支持正在为帮助各国弥合数字鸿沟的道路上筑起围墙。 参与国增加了对数据中心的投资，主要是由于数字化举措，数据消耗增加以及5G，大数据，IoT和 AI等技术的采用。 互联网已经覆盖了参与国的大多数人口；然而，印度尼西亚、蒙古和菲律宾的一些地区仍处于离线状态，无法完全参与数字经济。 大多数参与国的政府通过国家电子学习平台提供在线学习资源，以支持课程的提供，但需要质量评估标准和保证，特别是对于私营部门提供者。 数字技能培训 数字技能被纳入大多数参与国家的K至12门课程。在这些国家，学校已经开始实施新课程，将信息技术作为必修课，核心能力是计算思维和数字技能，主要是7至10年级。 大流行导致各国加快了数字技能培训议程，但所有国家甚至在大流行之前都普遍使用教育技术。这表现在将EdTech纳入K-12课程，制定促进数字技能的法律和政策以及加快对数字基础设施的投资。 从疫情爆发前开始，所有六个参与国家都在整个职业道路上为教师实施了很长一段时间的数字技能培训。教师接受来自各种提供者的培训，包括中央和地方政府教师培训中心以及实践社区，以支持同伴学习以发展数字技能。 政府和培训机构提供了在线内容和支持措施，以缩小社会弱势群体，特别是偏远地区的数字差距。 关键建议 数字技能政策 1.结构，推动者和能力这三个密切相关的关键要素需要和谐平衡，以发展数字技能，包括使用新兴技术 。政府还必须分配资源并动员不同的利益相关者进行平衡和有计划的发展。 2.根据国家数字化框架，政府需要制定关于数字技能发展的国家行动计划，并制定详细的循证行动计划。它应与对不同类型的数字技能的需求，当前的供应状况，资源的可用性，实现目标的实施可行性以及健全的M＆E系统，包括对成人的大规模评估联系起来人口。 3.政府需要协调每个部门和利益相关者在数字技能开发方面的分段努力，重点是通过采用政府整体方法并 促进不同数字转型议程之间的紧密联系来进行跨部门协调，以最大程度地减少不同计划之间的重叠。 数字技能基础设施 4.政府需要采取长期投资战略，以有效开发数字技能基础设施。由于投资规模及其复发，年度预算拨款将 在最佳情况下与多年数字技能计划保持一致。政府还需要预算扩大农村地区的光缆网络，以缩小数字鸿沟。 5.政府有责任利用与私营部门的伙伴关系进行包容性数字技能开发。政府应与私营公司合作，以确保在 经济和社会的所有部门提供全面的数字化计划。 数字技能培训 6.政府应通过诱导私营部门参与者参与数字技能开发过程，确保反映私营部门参与者的数字技能需求和技 术变革，因为他们最有能力了解技术、技能和知识需求的变化。 7.对于政府来说，重要的是继续应对数字技能世界的动态和不断变化的变化，制定灵活的数字技能培训计划，纳入持续的审查和更新，并提供不同形式的培训。除了政府的努力，教育机构还可以将IT技术，特别是人工智能技术纳入其培训计划，以提供灵活和个性化的培训。 8.政府和教育机构都需要加强教师的数字能力建设，因为他们的数字和教学技能对于成功向学生提供数字 技能计划至关重要。基本和持续的进修教师培训与不同的数字技能培训和同伴指导模式相结合，应汇集不同的技能，例如创造力，创新能力，教育解决问题的能力以及将新资源纳入课堂的能力。 9.需要通过开发由专业教师、有效教学设计、系统培训方案、数字工具和材料、标准化数据收集以及定期 监测和评估组成的数字技能培训系统，创造一个有利于数字技能培训的学习环境。培训机构必须为学生定义所需的学习体验，并设计与教师和学生产生共鸣的教学法和内容，以实现良好的学习成果。 1.研究的目的 COVID-19大流行对教育和技能的提供造成了前所未有的破坏，但加速了EAP国家教育和技能的数字化转型 。世界银行在选定的EAP国家进行的调查1发现，作为应对COVID-19大流行的措施，各国大多数机构都关闭 了面对面的课程，这些中断持续了几个月甚至更长时间。对于后续课程，机构迅速采用了教育技术（EdTech） 和在线学习方法，其中44％的机构完全远程提供教育和培训（世界银行即将推出）。 数字技能对于学习恢复和生产力增长变得至关重要，但仍然存在显著的技能差距随着我们从疫情的高度崛起，加强数字技能将有助于更快的学习恢复、更强大的人力资本以及加强经济和社会转型。快速的技术进步，人口转 变和气候变化加剧了向数字技能的转变。技能研究表明，几乎所有职业，无论工作的数字强度如何，都至少需要一些基本或中级数字技能，但缺乏具备这些所需技能的劳动力（世界银行2021）。 这项分析工作旨在研究数字技能发展的演变和现状，确定关键挑战，最佳做法和经验教训，以告知数字技能发展政策和举措，以及促进EAP地区的政策对话，知识共享和合作。在本文中，我们根据六个国家研究（中国，印度尼西亚，韩国，蒙古，菲律宾和新加坡）的结果总结了关键发现，并阐明了前进的道路。这将使 我们能够回答三个问题： (1)在数字技能发展的三个组成部分（数字技能政策，启用数字技能基础设施和数字技能培训）下， EAP国家的趋势和良好做法是什么？ (2)有哪些挑战和需要改进的地方？ (3)从这些国家的经验中吸取了什么影响和教训？ 1柬埔寨，中国甘肃省，韩国，蒙古，汤加和越南 2.研究方法 这项研究使用了世行研究论文(WB，2020)中提供的数字技能的相同定义：能够安全、适当地访问、管理、理解 、集成、沟通、评估和创建信息。数字技巧具有广谱，从基础到高级，跟着技巧的成长赓续更新。数字技能分为 三大类，包括基本或基础技能，中级技能和ICT专业人员的高级技能。这项研究主要侧重于通过正规教育和短期培训来加强所有公民的基本和中级数字技能。 这些国家是从不同的收入群体和数字发展水平中选出的，以在共同的数字技能发展框架内捕捉多样性。它试图了解基础设施，政策和教育方面的系统性差异如何与各国在数字技能发展方面的差异相关联，包括采用新技术。 在对收入和数字准备水平进行国家分析并与世界银行国家团队和政府官员进行磋商之后，该团队选择了印度尼西亚，蒙古和菲律宾三个客户国家，以及中国，韩国和新加坡。根据这项研究，该小组将继续为参与国提供政策咨询和能力建设。 为了说明EAP数字技能的现状，研究团队基于WB的数字能力框架设计了一个分析框架它包括（1）法律框架