气候变化对性别影响的评估及应对举措的杠杆作用

关键点 气候变化的影响放大了国家 、次国家及家庭内部现有的不平等，而那些受到最大影响的人往往是那些对气候变化潜在驱动因素贡献最少的人。 妇女适应能力受到经济差距的限制，例如劳动力参与度和资产存量。这些差距与现行性别规范之间的相互作用决定了妇女适应气候变化影响的能力。 通过弥合信息差距以及通过集体和现金及资产转移解决社会和物质资本中的不平等 ，干预措施旨在使妇女更能抵御气候变化。 在治理的所有层面增加妇女的参与度有可能增加气候敏感型政策制定，并确保妇女面临的不成比例的障碍成为适应和缓解讨论的核心。 气候变化对性别的影响及应对这些影响的政策手段 艾瑞克约根森，耶鲁大学包容经济学高级研究和政策经理，阿尤什贾因 ，耶鲁经济增长中心副研究经理及顾问 1气候变化：一个地球，众多影响 气候变化的故事是一则关于国际、国家和家庭层面的不平等故事。在全球范围内，气候变化已经造成了严重的经济社会后果。尽管这是一个全球性问题，但各国和家庭的气候变化贡献程度以及气候变化影响他们的程度存在差异。事实上，许多最易受气候变化影响的人群只是微小地贡献了这一危机（Islam和Winkel2017）。政府间气候变化专门委员会（IPCC）估计，有33亿到36亿人生活在对气候变化高度脆弱的地区（IPCC2022）。低收入和中等收入国家（LMICs）越来越多地经历创纪录的高温和与气候相关的自然灾害，这些灾害影响了生产力（Acevedo等人，2017）和国内生产总值增长（UNFCCC2018）。这一点可以从以下估计中进一步看出：全球排放量最低的50将承受相对全球损失的75，而排名前10的将仅承受3（Chancel、Bothe和Voituriez2023）。这些损失是由于洪水、干旱以及其他极端热和天气相关事件，以及这些事件的结果，例如农业回报的变化。 耶鲁 耶鲁经济增长中心 包容性经济学 编号：20249（六月）简短 政策 2024亚洲开发银行研究所ISSN24116734D OIhttpsdoiorg1056506GAVR1392 本作品许可协议如下创意共享署名许可非商业性相同方式40国际许可。 在国际差异之外，气候变化在国家内部以及社会经济和人口群体间的影響是一个亟需研究的关键问题。Hallegatte和Rozenberg（2017）估计，在低收入和中等收入国家（LMICs）中，最贫困的40人口将比同国平均家庭多损失70 。即使在家庭内部，脆弱性也存在差异。女性面临着制度性障碍、社会和经济 边缘化，甚至生理压力，这些都增加了她们对气候变化及其影响的脆弱性。这降低了她们适应的能力。随着气候危机的加剧，它将加剧潜在的不平等，并不成比例地影响边缘化和脆弱群体。这可以从以往的冲击中看到，例如冠状病毒病（COVID19）大流行（Kgler等，2021；Yukich等，2021）。因此，设计来应对气候变化的政策必须针对最脆弱人群的需求进行调整。这份简报探讨了LMICs中的女性如何特别受到气候变化的影响，并提出了一些可能解决这些脆弱性的政策杠杆。 2气候变化对女性福祉的直接影响 气候变化可能产生双重影响。首先，天气冲击可能对身体构成危险。尽管立即的风险可能不受性别影响（Fruttero等人，2023年），但人们应对冲击的方式往往带有性别色彩。证据表明，女性在洪水等事件后的改善上花费的时间更多，这导致与水传播疾病的接触率更高（Hallegatte等人，2016年），而男性更有可能因就业而移民（Mueller，Gray和Kosec ，2014年），这可能使他们暴露于他们没有免疫力 的新健康风险，或者导致他们获得更丰富的食物安全和更高品质的健康服务（Schwerdtle等人，2018年）。 气候变化的第二影响是，由初始事件导致的长期经济中断。这种中断包括危机后的收入下降和生产力下降，可能导致消费减少和粮食安全问题率上升（Diallo2023）。这些中断的体验和应对方式往往具有性别因素。家庭通常会根据气候冲击调整他们的支出。例如，他们可能会减少对女孩教育的投资，并将女孩从学校转移到农业劳动或家庭生产，正如BjrkmanNyqvist（2013）在乌干达所记录的那样。然而，Fruttero等人（2023）发现，在其他环境中，气候相关冲击要么对与人力资本相关的投资没有性别差异的影响，要么影响更为明显地作用于男孩和男性。因此，当地经济环境和现有的性别规范在确定这些影响如何按性别显现方面起着作用。 在许多这些领域中，差距限制了女性的发展。例如 ，女性往往缺乏在困难时期可以使用的资产，这在一定程度上是由于劳动力参与方面持续的性别差距 ；证据表明，经济冲击可以加剧这些差距（世界银 行，2022年）。此外，女性倾向于以不同于男性的方式参与全球劳动力市场，选择不同的职业，在男性不同的部门工作。由于气候变化对职业和就业部门的效应不同，气候变化对劳动市场的可能影响也可能因性别而异。 气候变化冲击后的适应也可能产生性别差异的影响 ，这些影响反映了职业隔离或劳动力市场中的性别特定摩擦。例如，来自印度的证据表明，在气候变化冲击之后，女性工人可能发现难以在乡村地区找到非农业就业机会（Chowdhury、Parida和Agarwal2022）。同样，居住在受气候变化冲击影响的家庭中的女性非工作者，如果她们试图进入劳动力市场以帮助家庭应对经济下滑，可能会面临性别特定的摩擦。鉴于通常认为适合女性的工作范围有限，因此她们在进入劳动力市场方面比男性面临更多的摩擦。Maitra和Tagat（2019）通过强调并非所有气候冲击都会导致类似的劳动力重新分配，进一步丰富了差异化的适应策略。他们发现，印度的过量降雨驱使男性从农业转向工作福利计划，而降雨短缺则驱使他们转向农业。另一方面，如马达加斯加的情况所示，这些条件可能会降低女性劳动力的价值，增加她们的家务负担，或在某些情况下增加她们生育孩子的可能性（Dessy等人2020）。 3劳动市场中性别特定的气候脆弱性 个体感受到气候相关冲击后果的程度与其适应性能力相关。Cinner等人（2018年）将适应性能力分为五个领域：资产禀赋；适应策略的能力；采取集体行动的能力；获取有关如何识别和适应气候变化的信息；以及决定是否适应的能动性。对于许多生活在低收入和中等收入国家（LMICs）的女性来说，特别是在南亚等地区，普遍存在社会经济性别 Dasgupta和Karandikar（2021）指出，在印度，气候冲击对女孩教育的影响也因当地关于女性劳动力参与的女性性别规范而加剧。这突显了进一步研究的必要性，以了解特定情境下的性别规范如何与其他社会和物理风险因素相互作用，从而确定个人适应气候变化的能力。 女性的气候变化易受性部分也是由于她们在更多易受伤害的就业领域集中，例如农业。气候因素，如土壤盐碱化水平增加、干旱和高温、极端降雨和洪水、害虫 ADB政策简报No20249（六月）2 攻击和严重的寒冷天气都会影响农业生产力。由于气候变化导致的作物产量下降和经济困难加剧，男性从农村地区的迁移日益增多，研究人员已经注意到农业“女性化”趋势的日益增长，在发展中国家，现在女性几乎占农业劳动力的50（联合国气候变化框架公约，2023年）。 气候变化对农业妇女的影响受到农业资本和保险的可及性、农业技术（如农业投入）的可及性以及农业推广服务可及性的强烈影响；正如迪巴科阿内、西永万纳和沙巴拉拉（2022）在南非的文档中所记录的。拉奥等（2019）跨越撒哈拉以南非洲和南亚进行研究，并显示，尽管农业女性化吸引了更多女性进入农业劳动大军，但并未相应增加对提高农业生产率至关重要的生产资料的可及性。此外，当地农业生态系统和规范环境可能会加剧或减轻这些影响。马哈扬（2017）发现，在以水稻种植为主的印度地区，由于与作物相关的任务的性别性质，妇女从工资提高中受益。在许多低收入和中等收入国家 （LMICs），通过非农就业多样化收入被用来抵消与天气冲击或其他作物损失相关的潜在损失。阿弗里迪、马哈扬和桑万（2021）发现，在印度，妇女在向非农就业多样化方面遇到更大的困难；这可能会降低她们的个体适应能力。虽然家庭成员可能会合作以适应气候变化，但女性特定的职位损失将降低女性在家庭内部讨价还价的能力，可能减少她们的福祉。德斯西等（2020）建议，天气冲击对女性收入产生的负面影响反映的是社会规范，这些规范使无偿照料工作成为农业劳动力的竞争性优先事项，随着农业盈利能力的下降，这种竞争更加激烈。 气候变化和更广泛的性别不平等 气候变化的影响也可以受到女性面临的一些特定脆弱性所影响，这些脆弱性与有偿工作无关。一些因素，如女性对资产的获取，显然是经济问题，并且与劳动力市场参与有关。其他因素则与许多低收入和中等收入国家（LMICs）中女性通常承担的角色有关，例如照护和家庭生产。 与这些经济和社会压力相关的脆弱性如下概述。 41资金获取 在很多国家，女性的社会和物质资产起点较低（Deere和Doss，2006；Bryan等人，2024年），这在面对气候相关冲击时可能会对其适应能力产生负面影响（FAO等人，2018年）。这种情况在女性主导的家庭中尤为明显，因为这些家庭通常缺乏成年男性成员，并且依赖者与收入赚取者的比率较高（Fuller和Lain，2019年；Lee等人，2021年）。由于性别不平等地获得贷款和资产，这导致了获得资本的差异，限制了处境不利者应对农业冲击的能力。例如 ，在一篇涵盖孟加拉国、印度和尼泊尔1902个农业 家庭的研究中，Rahut等人（2024年）表明，在这三个国家中，而女性主导的家庭更有可能使用储蓄和借贷以及寻求政府援助，男性主导的家庭则更有可能采纳农业实践的变革。社会规范也可能影响现有因素，如资产权利，确定女性和男性如何应对冲击的不同方式；IDMC（2011年）强调，在某些国家如巴基斯坦，纯洁规范妨碍了灾后政府支持的可获得性。 42限制出行 气候变化导致的移民可以被视为应对剧烈环境变化的主要策略，因为它使个人能够获得新的收入来源 。AyebKarlsson、Smith和Kniveton（2018）描述了由于各种障碍，最易受伤害的人可能面临非自愿的不流动性，并成为被困在环境风险更高的地区的群体。在许多低收入和中等收入国家（LMICs）中，普遍存在的性别规范可能对女性在天气事件周围的流动性施加限制，使她们孤立无援，更容易受到伤害。来自南亚的证据表明，女性在工作移民方面能力较弱（Amirapu、Asadullah和Wahhaj2022）。这一状况在冲击之后加剧（Allard等人，2022；Afridi、Mahajan和Sangwan2021），而成功移民的女性通常面临更高的风险、更大的获取资源障碍以及归国障碍（SierraClub和UNWOMEN2018）。 通过在印度比哈尔邦社区成员中进行的焦点小组讨论，包容性经济学记录了该州洪水后的不同撤离模式。男性倾向于携带牲畜并乘船离开该地区，而女性则留在家里，搬到屋顶上保护家庭财产（包容性经济学，2023）。这些村庄中洪水持续的长期性，因为通路可能被洪水淹没的水堵塞数月，进一步限制了女性在家庭外的活动，使她们面临风险。1995年孟加拉国一场重大气旋后的证据表明，移动限制减少了获取预警和推迟离开易受灾地区的可能性，导致女性死亡率更高（联合国环境规划署，2005） 。目前印度正在进行的一项研究正在测试如何利用基于谷歌Android的洪水警报的新颖社区级传播方法 ，以确保洪水预警及时、易于获取且具有可操作性 ，以便通知女性和其他弱势社区成员。 43增加的护理工作和家庭生产任务 妇女因性别社会规范而承担的不均衡的无偿护理工作和家庭生产责任也影响了她们获得有偿就业的能力。决定妇女是否参与有偿就业的主要因素之一是她们对无偿护理责任的承担程度。随着冲击（AfridiMahajan和Sangwan2021）后护理责任的增加以及由于气候变化导致的产量损失（AdrienneArshtRockefeller基金会韧性中心2023