2023地方政府如何通过食品推动应对气候变化行动报告（英）

从钢板到行星 地方政府如何通过粮食推动气候变化行动 从钢板到行星 ACKNOWLEDGEMENTS 本报告是在整个IPES食品小组的支持下编写的，其中包括拉杰·帕特尔，莫莉·安德森，埃米尔·弗森，简·巴特斯比，伊莉莎贝塔·雷辛，林李静，詹妮弗·克拉普，德斯蒙德·麦克尼尔和菲尔·霍华德的宝贵贡献。研究得到了PabloThore，OriaaLopez，IsabellaSteihaer，FeradaCaceres，DavidCrz，DavidFreid，KathleeHillery，EmilyIbarra，JamieKim，DreeMorga，SabriaPage，MichaelSatlli和WidChristiaJaja的支持。CharlotteFlechet提供了有用的外部审查和反馈。我们感谢滋养苏格兰，PeteRitchie和SofieQist对《格拉斯哥食品与气候宣言》的支持和伙伴关系。我们感谢所有《格拉斯哥宣言》签署者贡献他们的时间和专业知识来回答我们的调查和访谈问题，以及他们对粮食系统变革的不懈承诺。 项目经理:NicolePitaetChantalWei-YingClément 封面照片:布鲁克林格兰奇屋顶农场，www.brooklyngrangefarm.com，由IPES食品小组批准，2023 年11月。 引文:从盘子到地球：地方政府如何通过食物推动气候变化行动。 TABLEOFCONTENTS 关键信息4 Introduction5 1.国家气候缓解承诺如何下降11 短视和忽视粮食系统 1.1缺少联合方法12 1.2缺少可衡量的承诺15 1.3缺乏多层次的参与性政策制定16 2.地方政府利用粮食系统的七种方式18 应对气候变化的转变 2.1通过参与性过程和交叉-规划粮食和气候政策19 部门协作 2.2建立强有力的规划、监测和评估机制20 2.3支持可持续农业和供应链短缺20 2.4确保健康，可持续的饮食是可用的，可获得的，和可取的21 2.5利用公共采购促进可持续生产和消费22 2.6减少食物浪费并改善废物管理23 2.7利用伙伴关系和学习网络24 结论和建议25 关键信息 全球应对气候危机的行动远不及将气候变暖限制在1.5°C所需的规模和承诺。需要采取紧急和深远的行动来转变粮食系统，以实现《巴黎协定》的目标。在各国政府达不到目标的地方，本报告显示了城市和地区政府如何通过以下方式开创粮食和气候变化政策 几十个鼓舞人心的实地有效行动例子。它发现: 地方政府正在带头采取行动，通过促进健康和可持续的饮食，减少食物浪费，缩短食物供应链，支持向有机农业过渡以及确保最贫穷的居民能够获得健康和可持续的食物来减少温室气体排放。这些政策除了提供广泛的 社会、健康、经济和环境效益的范围。 这些全面的减排地方政策为粮食和气候行动提供了蓝图-其中社会正义，参与和问责制被放在气候行动。 尽管面对资源有限、政治权力受限、新冠肺炎和生活成本危机的强大浪潮，地方政府仍在取得进展。城市和地区的工作需要更多的支持和认可，这在各国政府和国际气候谈判中都被忽视了。 地方一级的这种雄心勃勃的举措与各国政府在粮食和气候方面的薄弱和分散的行动形成了鲜明对比-如他们的根据《巴黎协定》（NDC）提交的国家气候计划不足，粮食系统经常被忽视。确实存在的计划缺乏跨越整个粮食系统的联合方法，缺乏地方，区域和国家各级政府之间的协调，并且缺乏可衡量的承诺。 为了给我们一个限制全球变暖的战斗机会，迫切需要向可持续粮食系统转变。各国政府应该： 1.以城市和地区政府为例作为蓝图粮食和气候行动-激发国家粮食和气候政策。 2.与城市和地区政府协调行动，并向他们提供更多资金，以应对粮食和气候变化，扩大到所有城市和地区。 3.利用《巴黎协定》在COP28会议上盘点的机会修订国家气候承诺，以系统地包括粮食系统和地方行动。 信用：Rikolto印度尼西亚 INTRODUCTION 世界减少温室气体排放和将全球变暖限制在1.5°C的小机会之窗正在迅速关闭。最新 政府间气候变化专门委员会（IPCC）于2023年3月发布的报告发出了严厉的警告和最后的行动呼吁。该报告强调，全球变暖已经在杀死 人，破坏自然，创造世界 更穷。随着温度的升高，损害正在加速，给人们带来前所未有的成本， 经济、环境和粮食安全。妇女、青年、边缘化城市人口、小农和土著社区 首当其冲.1更深和更快 减少温室气体排放是限制这些影响的唯一途径。 粮食系统既是这场危机的罪魁祸首，也是受害者。它们处于气候影响的前线，同时对全球三分之一的温室气体排放负有责任 （有关食品系统排放的详细分类，请参见图1）。 农业和相关的土地利用变化是粮食系统排放的主要驱动因素，产生了全球四分之一的温室气体 排放。i,2这些排放大部分是由清理完整的生态系统和 将土地转化为高化学投入和 i农业的排放包括水产养殖，农业和化肥等投入的排放。土地利用变化的排放包括森林砍伐，土壤和泥炭地退化。 资源密集型商品作物生产系统。67％的农业森林砍伐是 3 与发展中国家饲料和食品生产的工业单一栽培有关，特别是大豆，玉米，棕榈油和出口市场的牛。应用于单一栽培的化学输入包括 合成肥料和农药，它们来自化石燃料，并在生产和应用阶段驱动温室气体排放。仅合成氮肥就占全球温室气体排放量的2 ％，超过 商业航空的排放。4 剩余的粮食系统排放量占全球温室气体排放量的近10％，是仅次于粮食的所有下游活动的结果 production,includingtransportation,processing,packaging,retail,andwaste.However,foodwasteemissionsarelikelyunderstood.One-thirdof 食物要么在收获、储存、运输、加工和零售过程中丢失，要么被消费者丢弃。5当考虑到整个生命周期时 食物损失和浪费的排放，最近的一份报告 发现这些排放量甚至可以占食品系统排放量的50%。6 除了温室气体排放外，工业生产系统还降低了土壤、森林、水和空气质量，是生态系统和生物多样性破坏的主要驱动因素。 7生物多样性丧失、土地退化和气候变化的三重危机有着共同的驱 动因素和 彼此加剧。土地退化和 极端气候和土地转换导致的生态系统破坏破坏了自然调节温室气体排放和抵御极端天气的能力，加速了气候 改变并增加对它的脆弱性。8这些同时发生的危机也损害了粮食安全并破坏了农民的生计，使农民难以适应气候 由于脆弱性增加和抵御冲击能力下降而发生变化。 我们不可持续的粮食系统也是低收入和高债务水平的主要驱动因素 图1 全球温室气体排放总量 13%农业和畜牧业 所有其他部门 食品系统负责 1/3 OFEISSIONS 11%土地利用变化 10%运输、加工、包装、零售和废物* 资料来源：Crippa，M.，等人（2021年）。 *新研究表明，食物垃圾的排放量可能被大大低估了，最近对食物损失和浪费的全生命周期分析表明，它们的排放量可能占食物系统排放量的50％ (朱等人，2023年)。 9 中等收入国家。许多国家有 越来越依赖粮食、燃料和化肥的进口，这与全球农业- 鼓励出口的发展模式 商品专业化。这削弱了粮食安全，侵蚀了当地的粮食生产，边缘化了小农，离开了国家 容易受到全球粮食价格飙升的影响-同时将资源从全球南方集中出来。在过去的两年中，天价进口成本已经 再加上加息和恶化 气候影响造成了60年来最严重的债务危机。因此，债务偿还成本使气候弹性和其他至关重要的支出相形见war 投资。 最后，今天的食物系统也是由于饮食不足和不健康而导致早期死亡的主要原因。102021年，超过31亿 世界上的人们，或近一半的世界人口，无法负担健康的饮食 。11不健康的饮食，在城市环境和 在农村地区，死亡人数的增加比任何其他健康风险(包括吸烟和 吸毒），导致每年1100万人死亡。12,13与此同时，饥饿仍然是一个持续存在的全球挑战，预计随着变暖程度的每一个部分都会恶化，并可能带来灾难性影响。14,15最新数据显示 饥饿和营养不良正在增加，近十分之三的人要么耗尽食物，要么不确定他们获得食物的能力，到2022年，有7.35亿人遭受饥饿。16当前的农业支持政策无法奏效 激励健康和可持续的转型。在全球每年支付的5400亿美元农业补贴中，近90%对 人与自然。17 在过去的几年中，气候混乱加剧，COVID-19大流行和全球粮食价格危机- 被俄罗斯入侵乌克兰点燃-强调我们的粮食系统需要进行深刻的结构转 型(见方框1)。18.19 25,26 BOX1 我们所说的粮食系统转型是什么意思 我们目前的粮食系统已经成功地向全球市场提供了大量粮食，但它们正在造成重大的气候和生态影响，不准备承受压力和冲击，以及 arefailuretofeedtheworld.Manyfoodsystemproblemsarelinkedspecificallytoindustrialfoodsystems,i.e. 对于全球市场。对这种模式的增量调整是不够的。20需要大胆的转变来改变食品系统，正如越来越多的科学家和社会运动所倡导的那样。 21,22,23 IPES-Food将食品系统转型理解为追求可持续发展的全面和相互关联的变革。它需要将生产、加工、分配、消费和废物管理系统一起转型。改造这个复杂的网络需要重新分配权力和 打破使工业粮食系统保持不变的锁定。它还需要综合的粮食政策-解决推动粮食发展的社会，政治和经济因素之间复杂的相互作用的整体政策这意味着将通常孤立成不同部门的政策领域联系起来，例如检查债务与将土地使用的变化直接导向单一种植生产的金融驱动因素之间的联系，饮食、教育和温室气体排放之间的联系，以及贸易和饥饿之间的联系。 通过将重点从农业等特定部门扩大到以粮食为中心的整体方法，更广泛的利益相关者可以有意义地参与政策形成和评估。正如多项研究表明的那样，转变粮食系统需要在多个层面和尺度上采取行动-横向 跨政策领域的协调，跨各级政府和与民间社会的纵向协调。 多行为体治理在有效监管、监测、财政资源和能力建设的支持下促进长期规划。27植根于正义的变革也可以解决困扰全球粮食系统的严重不平等现象，确保历史上被边缘化的国家的包容和参与 团体参与决策和解锁本地根植的、特定于上下文的方法，这些方法可以构建弹性28. 越来越多的全球共识是 需要针对整个粮食系统的全面政府行动，以共同应对气候变化 、生物多样性丧失、饥饿和贫困等日益恶化的挑战。29,30 当前的缓解目标和实施措施不足 “以应对气候危机的挑战。 国家自主贡献（NDC）代表了每个国家根据《巴黎协定》应对气候变化的具体目标和行动机制。NDC是核心 用于跟踪和评估实现全球气候目标的进展的基准设备，旨在反映“尽可能高的雄心”和“共同但 ” 31,ii 区分责任。巴黎 协定属于《联合国气候变化框架公约》具有约束力的法律制度 (《气候公约》)。鼓励各国政府定期评估和加强其国家自主贡献 ，并逐步 增加他们的承诺，以实现更深层次的 减排，而那些背弃承诺的人可能会发现自己违反了国际法。32 在今年的COP28全球气候大会上，将对《巴黎协定》进行首次全球评估，以评估各国的NDC以及为实现《巴黎协定》需要进一步削减温室气体排放。 在COP26于格拉斯哥举行的2021年气候会议上，各国政府已经同意，最新的排放承诺不足以满足巴黎设定的全球气温上升 1.5°C的上限。 Agreement.33因此，各国政府承诺 重新审视和加强他们的气候承诺。除了确定的雄心差距，ImplementationofexistingNDCwasidentifiedasamajorchallenge.withoutadequateintegrationof 如果没有足够的资金战略，也没有强有力的监测和评估工具，国家自主发展将不会成功。 遗憾的是,自COP26以来，各国普遍未能加强其气候目标或改善现有的实施 承诺根据气候