中国的反垄断法与经营者集中趋势与发展
法律框架与制度背景
- 核心法律：《反垄断法》于2008年生效，奠定了经营者集中（合并控制）的反垄断审查基础。
- 行政法规：国务院反垄断执法机构制定了多项行政法规，包括经营者集中通知办法、审查办法、未通知经营者集中的查处暂行办法及金融业经营者集中通知营业额计算办法。
监管机构与执行概述
- 主管机关：国家市场监管总局（SAMR）负责合并控制的监管，商务部（MOFCOM）在2018年前承担此职能。
- 审查机构：SAMR内部的反垄断局负责审查经营者的集中度，调查垄断协议和滥用市场支配地位的行为。
- 案件审查：2019年，SAMR接收503起通知集中案件，审查并完成465起案件，其中98.9%无条件批准，1.1%附有限制条件或补救措施。
立法发展与修正案
- 修正案草案：SAMR于2020年发布《反垄断法修正案草案》，提议引入“控制”定义，授权SAMR调整通知门槛，调查未达到通知门槛的集中案件，并增加“停止计时”机制，明确违规责任及罚款上限。
执法发展与合规挑战
- 合规挑战：反垄断法修正案要求企业关注“停止计时”机制、补充阈值引入、合规性评估及增加的法律责任。
- 案例解析：案例如MBK/Siayali的罚款决定、同一控制下的交易不需通知、平行收购被视为单一集中等，强调了合规的重要性。
- 上一财政年度：SAMR倾向于在集中协议执行日期前的上一财政年度计算营业额，以确定是否达到通知阈值。
审查程序与案例分析
- 审查程序：简单案例制度有助于减少文件要求和审查时间，非简单案例则需更多文件和长时间审查。
- 案例分析：横向合并与非横向合并案例展示了竞争评估和补救措施的选择。
竞争性评估与补救措施
- 竞争性影响：横向合并可能导致的市场支配地位增强、市场集中度提高、竞争约束消除等，通过撤资、单独持有或行为补救解决。
- 纵向关系：关注可能的止赎影响，通过行为补救措施应对。
对枪支跳跃违法行为的惩罚
- 惩罚案例：2019年处罚案件数量创历史新高，涵盖多个领域，尤其是上市公司和国有企业。
- 调查时间与罚款：调查时间长，罚款金额较高，显示对违规行为的严厉态度。
应对COVID-19的特殊安排
- 非现场审查：疫情期间，SAMR实施非现场审查，加快支持疫情防控和复工复产的交易审查。
结论与展望
- 未来趋势：预计《反垄断法》将进一步修订，企业应关注调整后的通知阈值、调查未达到通知阈值的集中案件、合规义务强化及枪支违规成本提升等内容。
- 全球视角：中国在全球法律服务领域的角色日益重要，提供国际视野的服务，帮助企业应对复杂的法律环境。
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