吉布提：选定问题（英）2024

2024年6 月 DJIBOUTI 选定的问题 货币基金组织国家报告第24/149号 这份关于吉布提的问题选择文件是由国际货币基金组织的一个工作人员小组编写的，作为与成员国定期磋商的背景文件。它基于2024年3月18日完成时获得的信息。 本报告的副本可从以下位置向公众提供 国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区 20090电话：（202）623-7430传真：(202)623- 7201 E-mail:publications@imf.orgWeb:http://www.imf.org 国际货币基金组织华盛顿特区 ©2024国际货币基金组织 DJIBOUTI 2024年3月18 日 选定的问题 由FilippoGori，RheaGupta，VincentdePaulKocouKoukpaizan， SebastienLeduc和NaimaSmaini编写 批准人 中东和中亚部 CONTENTS 鼓励多元化的未来：吉林省的劳动力市场动态和包容性增长3 A.Introduction3 B.Okun对吉布提的法律估计5 C.潜在政策6 Figures 1.经济繁荣得到了大量基础设施投资的支持3 2.增长尚未转化为相应的劳动力市场收益4 3.奥肯定律已经改变4 4.依赖资本密集型行业实现增长抑制了就业人数5 5.人力资本和物质资本之间存在明显的不匹配6 6.在过去的十年中，教育系统得到了巨大的改善7 7.高昂的电信成本阻碍了增长8 附件 一、对吉布提奥肯定法的估计10 参考文献12 DJIBOUTI 创造空间以建立包容性和弹性增长13 A.Introduction13 B.建设人力资本需要大幅增加卫生和教育支出14 C.然而，在过去的十年里，财政空间已经缩小15 D.完善国有企业治理，调动国有企业股利20 E.促进正规化以扩大税基23 F.通过健全的税收政策增加收入24 G.建立更高效和有效的税务和海关管理32 Figures 1.卫生和教育支出14 2.截至2023年实现可持续发展目标的进展15 3.法定企业所得税税率16 4.2013-2022年部分收入来源的演变19 5.税收绩效19 6.按部门和法律地位分列的国有企业21 7.增值税和营业税的收入生产率25 8.工资税、社会保障缴款和税收楔形27 9.税收政策部门的程式化组织图31 TABLES 1.个人所得税括号15 2.激励制度给予的财政豁免17 3.2013-2022年部分收入来源的演变18 参考文献35 2国际货币基金 鼓励多元化的未来：吉林省的劳动力市场动态和包容性增长1 在过去十年中，吉布提的经济以前所未有的速度增长，但以投资为主导的经济扩张并没有转化为切实的劳动力市场改善。该国增长模式的资本密集型性质限制了就业机会的创造，而劳动力市场日益增长的技能不匹配增加了结构性失业 。虽然自2000年代以来，受教育的机会急剧增加，但在提高教育质量和扩大职业和成人学习方面可以做更多的工作 。此外，加强多样化将支持更多劳动密集型部门的发展，进一步将增长带来的好处推广到所有吉布提人。 A.Introduction 1.吉布提的经济繁荣得益于大规模基础设施投资。在独立后的二十年中，吉布提的经济在政治稳定和旨在发展该国港口和铁路基础设施的外国投资激增的背景下，从21世纪初开始强劲增长（图1）。在第一批投资项目完成后，经济增长从2000年代中期开始加速，实际GDP水平在2013年至2021年之间增长了50％。 图1.吉布提：经济繁荣得到了大量基础设施投资的支持 2.尽管增长强劲，但劳动力市场的改善仍然难以捉摸，这取决于社会条件。可用的数据表明，过去二十年的强劲经济扩张并未带来显着的正式劳动力市场收益。尽管平均增长率为 1由FilippoGori和RheaGupta编写。 国际货币基金3 自2005年以来的5.5％，根据国家定义，2017年的失业率高达47％，高于1996年的44％。劳动力参与率仅为45％（女性为32％），劳动非正式性达到50％，使三分之二的工人面临不稳定，低收入和总体上恶劣的工作条件（EDAM，2017）。截至2021年， 吉布提人参加正式就业的人数仍然非常低，全国社会协会仅报告了约67,600名注册工人，仅占工作年龄人口的10％ （图2）。糟糕的劳动力市场结果阻碍了社会的改善。2017年，极端贫困率达到21%，农村地区的贫困率超过两倍(45%)(EDAM，2017年)。 图2.吉布提：增长尚未转化为相应的劳动力市场收益 2021年吉布提人口分布 3.对奥肯法的考察为吉布提经济面临的主要劳动力市场挑战提供了宝贵的见解。这项研究描述了吉布提劳动力市场的关键特征，阐明了强劲的GDP增长与创造就业机会不足之间存在差 图3.吉布提：奥肯定律发生了变化 Okun的法律估计 29 28 27 26 25 24 23 22 -4-2 Ou0tput间隙(%2) 4 6 1999-2012 2013-2021 Sources:基金组织工作人员计算 增长与结构性失业 百分比百分比 828 7 27 6 5 4 26 25 3 24 2 23 1 0 22 20002002200420062008201020122014201620182020 增长失业的结构水平 Sources:吉布提当局；和货币基金组织工作人员计算 失业率(%) 异的潜在因素。该分析采用奥肯定律作为方法论框架，允许在投资活动加剧期间调节其系数的潜在波动。研究结果表明，劳动力市场动态发生了显着的结构性变化，这与投资激增同时发生，产生了两个重要影响：经济对资本密集型行业的日益依赖降低了增长的工作强度（i。Procedres.相对于整体经济增长而言，就业增长较慢），而更高的资本和技术水平扩大了劳动力供求之间的技能不匹配，最终产生了更高的结构性失业水平。 B.Okun对吉布提的法律估计 4.随着该国从投资激增中受益，劳动力市场出现了结构性突破。附件中报告了估计的等式和结果。结果表明 ，在1999-2012年的投资繁荣期间，创造就业机会对经济增长变得不那么敏感。在此期间，1%的产出缺口对失 业的估计影响从 0.32％至0.05％。此外，同期的自然失业率（国际劳工组织的定义）也发生了变化，从24.4％增加到26.8％ ，增加了约2.4％。这些结果表明，在吉布提的投资繁荣时期，奥肯河的斜率下降了，并且关系上升了（图3） 。这些影响将在下面详细讨论。 5.在投资热潮期间，创造就业机会的速度放缓在过去十年中，以产出为条件的创造就业机会的速度有所下降 。O定律系数表明，在1999-2012年期间，3％的产出缺口与1％的失业率下降有关，而自2013年以来，影响似 乎小了六倍。奥肯定律斜率的决定因素可能是多个，包括工作非正式性（Bizimaa和Arzomaia2022），劳动技术互补性和部门构成。虽然吉布提的非正式性可能很高。2这似乎是一个历史事实，而不是最近的现象。因此，与基础设施投资相吻合的就业增长强度大幅下降似乎更符合 有利于资本密集型项目和一般就业稀缺服务活动的经济结构变化，例如与过境贸易有关的活动。在2010-2021年期间 ，GDP增长的约80％的变化是由港口活动的增长解释的。然而，现代港口设施确实 图4.吉布提：依赖资本密集型行业实现增长抑制了创造就业 实际GDP和港口活动 （2010-2021年，百分比） 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 -50050100 港口交通 资料来源：吉布提当局和国际货币基金组织工作人员计算 2吉布提没有关于非正式的官方统计数据。国际劳工组织的估计表明，2017年共有82735名工人中的41795名非正式工人（EDAM，2017年）。鉴于同年有61419人在国家社会保障体系（CNSS）注册，这些估计可能会有偏差。尽管非正式性可以解释低就业强度的增长，但与吉布提港口基础设施的发展同时，失业对增长的弹性的结构性突破（奥肯定律的斜率）更有可能是由于转向更资本密集型活动，因为吉布提港口不雇用非正式工人。 GDP 国际货币基金5 由于大量使用自动化，不会产生大量就业。结果，在2015-2021年期间，交通部门创造了不到7,000个新工作岗位 ，而实际GDP累计增长超过35％。将这一数字与工作年龄人口的数量进行比较，过去十年的经济繁荣仅直接使工作年龄的吉布提人受益约1％（图4）。 6.劳动力市场的不匹配继续影响失业率.Okun的法律估计还表明，自2013年以来，产出缺口与失业之间的关系发生了转移，导致失业的结构性水平从1999-2012年的约24%上升到近27% 2013年至2021.3自2013年以来失业率较高的结构性水平标志着劳动力需求和供给之间的技能不匹配，这 反映了经济在过去二十年中面临的剧烈结构性经济变化。基础设施投资的激增导致资本存量的增加，而劳动力的人力资本却没有相应的增加，资本-技能互补性恶化，要求进行大量的教育投资和改革，以提高劳动力在变化方面的就业能力。 图5.吉布提：人力资本和物质资本之间存在明显的不匹配 人均股本和教育年限 雇主的需要(C节)。2017年，吉布提的人均资本存量达到人均5.5万美元，比低收入国家（LIC）的平均水平高出约60％，而62％的劳动力没有受过教育（其他LIC的平均水平约为30％）（图5）。受教育程度是劳动结果的关键决定因素，受过高等教育的人的失业率不到受过基础教育的人的一半（EDAM，2017）。 C.潜在政策 7.近年来，该国的教育体系得到了显着改善在2000年代初期，教育系统开始进行改革，目的是扩大入学机会并提高教育质量。随后采取了更多措施，旨在实现全面入学，性别均等和发展学前教育。因此，取得了重大进展：小学毛入学率从2004年的51.5%增加到2022年的接近100%。 3国际劳工组织失业定义。有关国际劳工组织和国家失业定义之间差异的更多详细信息，请参阅附录。 4包括2000年至2022年阿富汗、布隆迪、贝宁、布基纳法索、孟加拉国、不丹、科特迪瓦、喀麦隆、刚果共和国、民主共和国、科摩罗、埃塞俄比亚、加纳、几内亚、几内亚比绍、海地、肯尼亚、吉尔吉斯共和国、柬埔寨、基里巴斯、老挝D.R.、利比里亚、莱索托、摩尔多瓦、马达加斯加、马里、缅甸、莫桑比克、毛里塔尼亚、马拉维、尼日尔、尼日利亚、尼泊尔(来源ILOSTAT)。 为了容纳更多的学生，小学总数几乎翻了一番，从2005年的122所增加到2022年的224所（图6）。性别差距也急剧减少，2022年有47％的女学生接受初等教育，而2008年只有32％左右。 8.尽管如此，仍有改进的余地。特别是在农村地区，获得学前教育的机会很低，向初中教育过渡的辍学率仍然很高。结果，中学的总入学率保持在50％左右。教育质量也可以提高，因为小学和低年级 中学的学生教师比率(PTR)-学习质量和资源可用性的代理-仍然低于中低收入国家的平均水平，而平均学 生5 每班都很高。此外，职业培训 方案仍然不发达，特别是考虑到该国的旅游发展计划 ，私立高等教育部门的投资落后，尽管它们有可能减轻公立学校的压力，并在某些情况下积极满足劳动力市场的需求。最后，正规教育可以与成人学习方案配对 图6.吉布提：教育系统在过去十年中有所改善 按班级划分的学校数量和入学人数 小学中学 中学 小学毛入学率（rhs） 中等总入学率(rhs) 400 100% 80% 60% （ALP）提高已经在劳动力中的技能，因为在2017年家庭和劳动力调查（EDAM，2017）中发现几乎90％的人没有接受过正规教育，预计至少在2027年之前仍将留在劳动力300中。来自其他发展中国家实施ALP的证据表明，ALP促进了就业能力和技能发展（教科文组织，2022年），在发2展00中国家实施的此类计划的参与者显示出更大的倾向， 从经济活动或无偿家庭工作过渡到自营职业，特别是在农村地区（Blch，2017年）。 100 40% 20% 9.有利于多样化的新增长模式可以减少