非洲数字市场的竞争政策（英）2024

授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 治理与非洲数字经济背景技术系列 竞争政策 授权公开披露 在非洲的数字市场 治理与非洲数字经济背景技术系列 非洲数字市场竞争政策 版权所有©2023 世界银行1818HStreetNW 华盛顿特区20433 电话：202-473-1000互联网 ：www.worldbank.org 免责声明 这项工作是世界银行工作人员的产物。这项工作中表达的发现，解释和结论不一定反映世界银行，其执行董事会或其代表的政府的观点。 权限和权限 Thematerialinthisworkissubjecttocopyright.Anyqueryonrightsandlicenses,includingsubsidiaryrights,shouldbeaddressedto: 世界银行出版商办公室1818HStreetNW,华盛顿,DC20433美国 传真：202-522-2422 电子邮件：pubrights@worldbank.org。 Acknowledgements 本背景文件是在GeorgiaaPop（世界银行全球竞争政策，市场，竞争和技术部门的高级经济学家和全球负责人 ）的领导下编写的。作者是GeorgiaaPop和GoçaloCoelho（世界银行集团市场，竞争和技术部门高级竞争政策顾问），DavidaLoiseCao（市场，竞争和技术部门的私营部门发展专家）和ClaraStishoff（数字发展初级专业官员）。 背景文件基于“反托拉斯和数字平台：竞争管理机构对全球模式和方法的分析”，EFIIsight，贸易，投资和竞争力（2021），SaraNyma（高级经济学家，世界银行集团市场，竞争和技术股）和RodrigoBarajas（世界银行集团顾问，市场，竞争和技术股）；以及来自《2021年世界发展报告：数据改善生活》（第3、7和9章） 。此处的数据和分析反映了截至2021年12月的情况。 该团队感谢SaraNyman（世界银行集团高级经济学家，市场，竞争和技术部门）和JeromeBezzina（高级数字发展专家，数字发展非洲西部/中部和MENA部门）的优秀同行评审意见。 MarthaMartinezLicetti（市场，竞争和技术部门的实践经理）提供了全面的指导和监督。 常用缩写和定义术语 本节介绍本文使用的常用术语和缩写。 缩写/术语 完整术语/定义 ACF 非洲竞争论坛 API 应用程序接口 BTI 贝塔斯曼Stiftung的转型指数 复合年增长率 复合年平均增长率 CAK 肯尼亚竞争管理局 CEMAC CommunauttéconomiqueetMonetairedel'AfriqueCentrale CCSA 南非竞争委员会 COMESA 东部和南部非洲共同市场 EAC 东非共同体 EAP 东亚和太平洋 ECA 欧洲和中亚 西非经共体 西非国家经济共同体 EIU 经济学家情报股 EMDE 新兴市场和发展中经济体 EU 欧洲联盟 FTE 全职等值 GCI 全球竞争力指数 GDP 国内生产总值 GDPR 欧盟通用数据保护条例 GNI 国民总收入 GSMA 全球移动通信系统协会 ICASA 南非独立通讯管理局 ICN 国际竞争网络 ICT 信息和通信技术 IoT 物联网 ITU 国际电信联盟 IXP Internet交换点 Kbit 千比特 LAC 拉丁美洲和加勒比 M&A 合并和收购 MCTDAD 全球数字反垄断数据库，世界银行的市场竞争和技术股 最惠国 最喜欢的国家 MNE 跨国公司 MNO 移动网络运营商 MoU 谅解备忘录 MVNO 移动虚拟网络运营商 OECD 经济合作与发展组织 PIN码 个人识别号码 操作系统 操作系统 OTT Over-the-Top QR 快速响应代码 SIM 用户识别模块 SME 中小型企业 SMME 中小型企业 Tbit 太比特 UN 联合国 贸发会议 联合国贸易和发展会议 USD UnitedStatesDollars USSD 非结构化补充服务数据 WAEMU 西非经济和货币联盟 WBG 世界银行集团 WDR 世界发展报告 WOAN 批发开放访问网络 目录 执行摘要1 1介绍6 2数字经济中的竞争：主要特征和政策使11 2.1DIGITALINFRASTRUCTURE12 2.2DATA15 2.3DIGITALMARKETS17 3非洲数字市场竞争政策的实施20 3.1ALANDSCAPEOFCOMPETITIONPOLICIES和LAWS20 3.2COMPETITIONEFORCEMENTINDIGITALMARKETS24 3.2.1反竞争做法33 3.2.2合并控制38 3.2.3贯穿各领域的执法问题40 3.3COMPETITIONADVOCACYINDIGITALECONOMY40 4结论45 5文献46 附件一：按支柱划分的GCI区域绩效变化，百分比变化2018-201952 附件二：2019年非洲国家移动细胞订阅和2015-2019年复合年平均增长率（CAGR）53 附件三：活动移动宽带订阅，每100名居民，42个非洲国家，2019年 ..................................................................................................................................................................... 附件四：每100名居民的固定宽带订阅，非洲地区，2019年55 附件五：低收入和中等收入国家的入门级互联网电话的可负担性，2016-2019年56 附件六：南非竞争委员会2019年数据服务市场查询57 附件七：EXANTEandEXPOSTRegulationandCompetitionEnforcement58 附件八：一般数据保护条例：概述60 附件九：数字平台中竞争风险的类型62 附件十：非洲电信部门竞争法的执行64 数字列表 图1：全球竞争力指数ICT支柱，得分（和排名）20197 图2：对实现数字竞争至关重要的监管方面市场12 图3：数据驱动的数字化带来的竞争风险平台16 图4.全面竞争政策框架20 图5：整个非洲竞争法和竞争当局的状况，202022 图6：非洲司法管辖区的竞争法范围(2014年)survey)23 图7：非洲竞争管理机构的透明度和问责制(2014年survey)23 图8：在竞争管理机构中存在非反托拉斯授权Africa24 图9：全球竞争力指数。选定的竞争相关变量，按地区划分的平均值(值，2019)25 Figure10:BTI.OrganizationoftheMarketandCompetitioncomponent,byregion(scores,2020)26 图11:EIU。按地区划分的与竞争薄弱相关的商业风险(得分，2020)26 图12：按收入水平划分的案例分类29 图13：按案例划分区域29 图14：按收入分列的MCTDAD病例的部门分布level30 图15：与非洲数字经济有关的反垄断案例和倡导举措的数量 .............................................................................................................................................................31 图16：按收入水平分类划分的执法案例Africa32 图17：按收入水平分类分列的宣传案例Africa32 图18：反垄断案件和辩护案件类型(%oftotal)33 图19：按部门划分的与数字经济相关的反垄断案例和倡导举措数量 .............................................................................................................................................................33 图20：滥用支配地位的类型案例34 图21：参与滥用支配地位的公司类型案例34 图22：按判决类型划分的执行案例Africa40 图23：按决策类型划分的合并案例Africa40 图24：数字经济中的倡导举措，按country41 图25：每个倡导战略类型41 图26：按支柱划分的GCI区域绩效变化，百分比变化2018-201952 图27：移动蜂窝订阅，非洲国家，2019年和复合年均增长率（CAGR）（%），2015-201953 图28：42个非洲国家每100名居民活跃的移动宽带用户，201954 图29：非洲地区每100名居民的固定宽带用户，201955 图30：按地区划分的低收入和中等收入国家入门级互联网手机的可负担性，2016-201956 表列表 表1：中国数字市场的竞争政策考虑Africa3 表2：事前和事后监管和竞争强制执行58 表3：数字竞争风险的类型平台62 表4：年电信部门竞争规则的执行者Africa64 盒子列表 方框1：SMP的最新趋势法规17 方框2：数字竞争分析面临的挑战市场26 方框3：商业模式和反竞争市场结果27 Box4:Exclusivityinvertical协议35 方框5：反竞争横向协议37 方框6：数字中的基本设施市场37 方框7：非洲数字合并控制市场39 方框8:保护数字消费者的竞争宣传市场42 方框9:促进简化竞争法在数字领域的应用的竞争宣传市场43 方框10:竞争管理机构执法引发的监管措施案例44 方框11：南非竞争委员会2019年数据服务市场调查57 方框12：通用数据保护条例：一个Overview60 执行摘要 本背景文件从多个方面探讨了非洲数字市场中竞争政策执行的有效性，包括反竞争协议，滥用支配地位，合并控制以及竞争倡导竞争执法或反托拉斯是数字市场运作的关键推动者，包括对反竞争做法的调查和惩罚，以及在实施之前对可能对竞争产生负面影响的合并进行分析。除了停止被调查市场中的反竞争行为外，竞争执法还可 能对其他公司产生威慑作用，这些公司可能担心竞争当局将来在反竞争行为的情况下更有可能对他们采取执法行动。 改善数字经济中的竞争需要采取更广泛的关键政策推动者，而不是竞争执法对影响例如数字基础设施、数据和数字市场事前监管的关键政策推动者的全面分析超出了本背景文件的职权范围。但是，政策制定者应考虑到可以补充竞争执法的几个关键方面，特别是：（i）确保数字基础设施的有效事前监管，特别是具有市场力量的运 营商，同时激励有效和有利竞争地使用无线电频谱并促进基础设施的有效共享；（ii）制定促进数据流的数据保护法规，以及（ii）保护消费者免受数字市场中误导性商业惯例的影响。 在竞争执法方面，非洲大多数国家都制定了竞争法，以解决主要类型的反竞争行为。这包括禁止反竞争(横向和纵向)协议，禁止滥用支配地位，以及可以阻止可能限制市场竞争的合并和收购的合并管制制度。此外，大多数非洲国家还规定了关键的正当程序规定，以增加执行中的问责制和透明度。 尽管非洲竞争管理机构尚未在很大程度上处理数字经济中的问题，但他们似乎越来越意识到保护数字市场竞争的重要性总体而言，与世界上大多数其他地区一样，非洲数字市场的执法仍然相对较新。反托拉斯案件和非洲司法管辖区竞争主管机构的宣传活动证实，与高收入经济体和其他区域相比，非洲主管机构在数字经济中的活跃程 度较低，但有一些例外。非洲竞争管理机构提出的大多数竞争案件都集中在数字平台和移动货币上，并在滥用支配地位调查的背景下进行分析，或作为合并审查的一部分进行分析。特别是：。 -滥用支配地位禁止滥用支配地位的规则的执行在数字市场中尤其重要，数字市场通常由少数垂直整