撒哈拉以南非洲的国家愿景和气候承诺是否成立？：非洲区域水和气候政策说明（英）

授权公开披露 WATERGLOBALPRACTICE 授权公开披露 授权公开披露 撒哈拉以南非洲地区的国家愿景和气候承诺是否有效？ 非洲区域水和气候政策说明 DominickdeWaal和MohamadMahgoubHamid 授权公开披露 五月2024 关于水全球实践 世界银行集团的水全球实践于2014年推出，将融资、知识和实施整合在一个平台上。通过将世行的全球知识与国家投资相结合，该模式为转型解决方案创造了更多火力， 帮助各国实现可持续发展。 请访问我们www.worldbank.org/water或在X:@WorldBankWater上关注我们。 关于GWSP 该出版物得到了全球水安全与卫生伙伴关系（GWSP）的支持。GWSP是一个多捐助者信托 基金由世界银行水全球实践管理，并得到澳大利亚外交和贸易部、奥地利联邦财政部、比尔和梅琳达·盖茨基金会、丹麦外交部、荷兰 外交部，西班牙经济事务和数字转型部，瑞典国际开发合作署，瑞士经济事务国务秘书处，瑞士发展与合作署，英国国际开发署和美国国际开发署。 请访问我们www.worldbank.org/gwsp或关注我们的X:@TheGwsp。 撒哈拉以南非洲地区的国家愿景和气候承诺是否有效？ 非洲区域水和气候政策说明 DominickdeWaal和MohamadMahgoubHamidMay2024 ©2024国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW，华盛顿特区20433 电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证这项工作中包含的数据的准确性。本作品中显示的边界、颜色、面额、链接/脚注和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。引用他人创作的作品并不意味着世界银行认可这些作者表达的观点或其作品的内容。 本协议中的任何内容均不得构成或被解释为或被视为对世界银行的特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均已明确保留。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 Pleasecitetheworkasfollows:deWaal,Dominick,andMohamadMahgoubHamid.2024."DoNationalVisionsandClimateCommitmentsacross-Sub-SaharaAfranAfricaholdwater?AfricaregionwaterandClimatePolicyNote"WorldBank,Washington,DC. 有关权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街，美国， DC20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 封面设计:JeanFranz,FranzandCompany,Inc. 封面照片：DominickdeWaal/世界银行。 Contents 文件?5 NDC?8 改善水和气候的表现 国家愿景和NDC的优先事项12 转发14 TABLES 1.国家愿景文件中的水部门优先事项概述6 2.NDC中与水相关的适应和缓解措施9 3.NDC中包括的5大特定水的适应和缓解措施SSA11 A.1.非洲联盟2063年议程愿望和目标18 Acknowledgements 作者要感谢概念阶段的同行评审师范张，帕沃·埃利斯特，EdoardoBorgomeo（世界银行），以及决策阶段的同行评审师范张，克里斯蒂安·博尔哈·维加和乌尔米拉·查特吉（世界银行）。 HolgerKray，CatherineTovey，IainG.Shuker，FanZhang，Aude-SophieRodella，JoyBusolo，DiegoJuanRodriguez，ClaireChase，NishthaMehta提供了其他建议和指导。艾琳·安·巴雷特提供了编辑支持并管理了出版过程。 作者感谢VeraKehayova和DanielaGutierrezTorres在CLEAR水仪表板上的工作，该仪表板被用作分析NDC水部门方面的基础。 该出版物得到了全球水安全与卫生伙伴关系（GWSP）的支持。GWSP是由世界银行全球水实践管理的多方捐助者信托基金，由澳大利亚外交和贸易部，奥地利联邦财政部，比尔和梅林达·盖茨基金会、丹麦外交部、荷兰外交部、西班牙经济事务和数字转型部、瑞典国际发展合作署、瑞士经济事务国务秘书处、瑞士发展与合作署。 英国国际开发署和美国国际开发署。 Abstract 水管理是发展和气候适应的基础。对水的投资不仅可以改善国家的健康和财富，还可以缓冲气候变化的影响。撒哈拉以南非洲（SSA）是最容易受到气候变化影响的地区。 本政策说明审查了整个SSA的国家发展愿景文件和国家自主贡献(NDC)文件，以:(1)审查与水和水有关的气候优先事项在多大程度上体现出来；(2)对与水和水有关的气候优先事项的表述提出实质性改进 ；以及（3）确定水部门行为者可以参与制定未来国家规划文件的实际方法。 分析表明，与水和与水有关的气候行动并未始终包含在整个SSA的国家愿景文件或NDC中。大多数国家的愿景文件(91%)旨在改善供水和卫生(WSS)，但只有一半的愿景旨在扩大灌溉和水电。水资源管理（WRM）虽然在三分之二的愿景中提到，但定义不明确，只有极少数案例描述了管理水的体制机制。 所有SSA国家的NDC都采用了水适应措施，但通常是一般性的，没有明确的指标或目标。例如，预警系统（EWS）被纳入了三分之二以上的国家自主贡献，但只有少数国家具体说明了何时或如何建立EWS。国家数据中心中的WRM措施甚至没有国家愿景中包括的措施那么具体。与适应措施相比，与水有关的缓解措施在NDC中被纳入的频率较低。例如，只有四分之一的国家发展中国家提到提高WSS的能源效率，只有一个国家设定了降低能源强度的具体目标。 随着愿景文件和国家数据中心的修订，有一个机会之窗可以确保向水及其子部门（WSS，灌溉 ，水电和WRM）提供明确的指标和目标。SSA的一半国家将在2020年代修订其愿景，国家数据中心每5年修订一次。 Introduction 水管理是发展和气候适应的基石。家庭获得供水、环境卫生和个人卫生(WASH)是减轻水传播疾病负担、提高劳动生产率、生活水平和社会公平的基础。水也是提高农业生产力、工业过程、产生和储存能源以及维持生态系统和相关服务的关键投入。撒哈拉以南非洲（SSA）90％以上的自然灾害与水有关（洪水，滑坡，风暴，干旱），对人类生命和健康，就业，基础设施和经济产出造成严重后果。世界各国政府在利用水的生产方面以及管理过多的水，过少的水和水污染的后果方面都发挥着不可避免的作用。 在整个SSA中，水开发的许多基本方面都滞后于目标并阻碍了经济增长。只有毛里求斯和博茨瓦纳在普遍获得安全饮用水方面步入正轨，而在SSA中，没有任何国家在普遍获得安全管理的卫生设施方面步入正轨。1SSA每年损失其国内生产总值（GDP）的5％（估计每年1700亿美元），原因是缺水，受污染的水或卫生条件差（2023年非洲水投资国际高级别小组）。供水和卫生（WSS ）服务未能跟上整个SSA的人口增长。在过去的二十年中，SSA中有3700万人无法获得基本的改善水 ，还有2.47亿人无法获得基本的卫生设施。到2050年，全球人口增长的一半以上预计将来自SSA。 旱作农业占SSA农业的95％。SSA中近60％的人从半干旱地区的畜牧业和农牧业，边缘较少地区的谷物和块根作物耕作系统以及干旱和干旱地区的广泛树木种植中寻求广泛的农村生计。湿润地区。自1980年代以来，整个SSA的农业对GDP的贡献（约为20％）一直保持稳定，并低估了其在支持生计方面的关键性质，因为农业增值的非初级生产方面被纳入制造业和服务业对GDP的贡献（世界银行2016）。例如，除了仅影响农业产出外，在经历干旱冲击的SSA地区，总体就业人数下降了2.5％，而潮湿时期（非洪水）使总体就业人数增加了4个百分点（Kha等人。2023年）。 SSA的城市人口在过去二十年中翻了一番，到2050年将再次翻一番，超过10亿，这将推动对农产品，家庭和工业用水供应以及废水处理的需求的增长。SSA的143个大城市创造了该地区GDP的一半 （Lall，Henderson和Venables2017）。 到2030年,非洲水电装机容量可达到100吉瓦,水电潜力可高达1,750吉瓦。 虽然加快实现发展目标的进展将使整个撒哈拉以南非洲的经济更加健康和富裕，但并不能保证它们对气候变化的抵御能力。由于世界可能无法实现与全球平均温度升高1.5°C相适应的限制排放的目标，气候适应已成为应对气候变化的核心。在所有1.5°C以上的气候情景下，SSA是最容易受到气候变化影响的地区，尽管是排放量最低的地区（IPCC2022，1202）。缓慢发生的气候变化影响，如水资源短缺、降雨变化、作物和生态系统生产力下降、海平面上升和风暴潮，将使非洲一些地区的宜居性下降，而其他地区可能因降雨量或土壤湿度相对较高而变得更具吸引力。 因此，气候变化将越来越多地导致人们从不适宜居住的地区迁移到更适宜居住的地区，环境条件更加良性，可能加深现有的脆弱性，并导致贫困，脆弱性，冲突和暴力加剧（Clement等人2021）。 根据观察到的气候影响，一项估计是，非洲国家的人均GDP平均比1991年以来没有发生人为造成的全球变暖的情况低13.6％，尽管各国的影响差异很大。如果全球变暖增加2°C比1.5°C，几乎所有非洲 国家的人均GDP预计到2050年将至少再降低5％，到2100年将降低10-20％（Baarsch等人。2020年；伯克等人。2018年；Diffebagh和Bre2019，如IPCC2022，1387所述）。 人口增长导致的水需求增加，加上气候变化导致的水供应变化，预计将加剧已经经历缺水和缺水的地区的短缺。如果水继续按照现行制度进行管理和分配，萨赫勒和中非等次区域到2050年在共享社会经济途径3（SSP3）下的GDP将减少10％以上，而SSA到2050年的GDP将减少6％。发展愿景和气候行动计划需要整合更多的适应措施，避免适应不良（世界银行，2016年）。 在本政策说明中，对整个SSA的国家愿景文件和国家自主贡献(NDC)文件进行了分析，以:(1)审查与水和水有关的气候优先事项在多大程度上体现在其中；(2)对与水和水有关的气候优先事项的表述提出实质性改进；以及（3）确定水部门行为者可以参与制定未来国家规划文件的实际方法 。 国家愿景是长期规划文件，通常涵盖的时期比选举周期长得多(十年以上)。作为总体的国家规划文件，它们得到了国家元首的认可，并得到了更详细的中期国家发展计划和监测系统的支持。与可持续发展不同 目标（SDG）计划并不是针对确定的国际框架而准备的。相反，它们揭示了各国在最高政治层面对其未来的愿望和担忧-阐明了国家发展和气候叙事。 NDC是国家气候行动计划，旨在减少排放和适应气候影响。2015年《巴黎协定》的每个缔约方 （国家）2需要建立NDC并每5年更新一次。这些计划定义了如何达到目标，并制定了监控和验证进展的系统，使其保持在正轨上。预计每一轮新的更新都将增加减排量，并阐明更详细的适应措施。由于气候融资是实施计划的关键，因此理想情况下，NDC还详细制定了融资策略-指定哪些项目是无条件的（国家资助），哪些项目是以获得气候融资为条件的。NDC中详述的优先事项和措施中的水特征是否是减少气候融资的条件，并且将越来越成为减少发展和私人投资的先决条件。