巴布亚新几内亚2023年教育预算简报

巴布亚新几内亚的2023年教育预算提供了急需的资金增加，但在最需要的地方有动员和指导额外资金的空间。 © [2023]国际复兴开发银行/世界银行1818 H Street NW 华盛顿特区20433 电话：202 - 473 - 1000互联网 ：www. worldbank. org 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或货币性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所规定的信息、方法、过程或结论承担责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。 本协议中的任何内容均不得构成或被解释为或被视为对世界银行的特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均已明确保留。 权限和权限 知识，这项工作可以复制，全部或部分，用于非商业 封面照片: © Joy Wong。在Joy Wong的许可下使用。重复使用需要进一步许可。封面设计: Greenhouse Studio Contents 致谢执行摘要 2巴布亚新几内亚做了多少2023年的教育拨款？ 2.12023年教育预算经历了六年来的最大增长142.22.3教育部门在整体中所占份额较小预算15比过去，教育占GDP的比重仍然相对较低执行支出持续超过分配的预算16 3其他国家为教育分配多少？资源是巴布亚新几内亚的教育拨款是否足够？18 3.1巴布亚新几内亚的支出低于平均中等收入19国家在教育上，但应该花更多的钱 巴布亚新几内亚教育预算的构成是什么，随着时间的推移而变化了吗？其他国家?20 4.1超过70％的教育预算用于前线214.2按教育水平划分的支出在过去21年几乎没有变化五年来，巴布亚新几内亚比其他国家更优先考虑基金会4.3巴布亚新几内亚在工资上的支出有所减少，在学校上的支出有所增加23赠款比许多其他国家4.3.1超过60％的预算分配给工资234.3.2巴布亚新几内亚在学校补助金上的支出超过24其他国家 是教育支出吗公平分配?5 5.1教育预算在各省之间分配不均272023年的预算并没有改善这种情况5.2支出不是影响教育绩效的唯一因素28 巴布亚新几内亚如何改善教育 A:教育预算包括什么？40B:同行国家将巴布亚新几内亚的教育部门作为基准40C:PNG的人口统计数据使改善服务具有挑战性43D:另一种看待各国支出的方式：支出相对于人均GDP 44E:总体教育支出如何融资？46F:定性结果未知，效率无法衡量46G:GTFS支付规模48H:同行国家的毛入学率48 数字 图1:学习贫困估计10图2:按省份学习贫困估计（约2015年）11图3:预期受教育年限(年)12图4:净入学率12图5:巴布亚新几内亚教育部门预算（2017 - 2023年）14图6:教育在多大程度上是预算中的优先事项？16图7:按部门划分的教育部门预算执行率（2017 - 2022年）17图8:工资执行率（2021年）和预算增加（2022 - 2023年）17图9:教育支出份额（占GDP的百分比）19图10:整个教育部门的预算分配21图11:按细分行业分列的教育部门支出份额22图12:按区域各子行业分列的教育部门支出份额22图13:按经济分类分列的教育部门预算份额23图14：PNG将预算的一小部分花在24老师上工资图15:为免学费或政府学费补贴分配的金额24占教育预算的百分比（2017 - 2023年）图16:省一级的每名学生教育支出(2021年实际)和27师生比例（2021年）图17:最贫穷的省份获得的每名学生人数最少分配28图18:按省和按学生教育支出（2021年）29图19:教师旷工跨越四个各省32图20:小学生失踪学校33图21:根据七个标准化的PNG距离指标42图22:根据六个国家，最接近的非非洲国家指标。43图23:每位学生和人均公共支出GDP45图24:教育部门的资金来源支出46图25：每位学生的支出占人均GDP和学习的百分比贫困47图26：总入学率rate48 Acknowledgements 本简介的主要作者是Lars M. Sondergaard，保罗·卡胡和钦特·斯威做出了重要贡献。 在克里斯蒂安·艾多、斯蒂芬·恩德瓦和赫维马·恩萨拉的指导下开展了工作。 本简报中的一些材料已在巴布亚新几内亚的研讨会上介绍，这些研讨会产生了参与者的有用反馈和评论。 同行评审者是Dina N. Abu - Ghaida，Juan Baron和Andrew Blackman。 该简报受益于玛丽·育种，马龙·巴特勒，莉迪亚·布图-多里，大卫·克雷格，鲁斯兰·皮奥特基夫斯基，朱迪思·林和乔伊·王的反馈。 执行摘要 1.PNG的10岁儿童中约有72％的阅读能力不足以理解适合年龄的文本。这些学生面临辍学的风险，无法继续接受中等教育。巴布亚新几内亚的未来发展取决于确保更多的孩子获得更多的教育和技能。为了让所有孩子阅读得足够好，以理解适合年龄的文本，更多的孩子需要上学并接受优质教育。2.巴布亚新几内亚2023年教育预算增加13%是非常必要的。然而，总体拨款仍然很低，不足以满足该部门的大量需求，教师、教科书、教室、厕所甚至学校等关键投入的短缺证明了这一点。3.2023年预算中最大的两次增长是明智的，旨在为前线提供更多资源。由于更多的教师参加工资单和平均工资的增加，工资账单增加了16％。不幸的是，额外资源没有用于需求最大的省份。政府学费补贴（GTFS）的拨款增加了21％，以反映学生人数的增加以及更慷慨的补贴。政府现在承担了100％的项目费用，而这些费用是由父母在前几年出生的。这些预算增加被其他教育领域的拨款减少所抵消，例如对高等教育学生的贷款（- 39％）。4.巴布亚新几内亚的教育资源没有以公平的方式分配，2023年的预算几乎没有纠正这种情况。最贫穷的省份-表现不佳的学生和没有受过教育的成年人的比例最大-每个学生的拨款最少。这种分配本质上是不公平的，并扩大了各省之间的差距。5.六个省的每个学生的支出大致相同，但结果却截然不同。这表明，除了支出水平之外，未知因素正在影响教育结果。识别这些因素并支持陷入困境的省份进行改进对于帮助缩小全国结果差异至关重要。6.有机会更好地利用分配给教育部门的资源。这份简报就2024年预算如何用于改善巴布亚新几内亚的教育提出了四个建议。 2.通过向最贫穷的省份分配更多资源，以更公平的方式分配支出。 3.通过确定教师和学生缺勤的根本原因来提高资金价值；确保GTFS资源按预期使用；并在幼儿教育上投入更多资金。 4.通过利用所有可用的途径调动更多的教育资源来增加支出。 1教育部门面临的挑战是什么？ 1.1 太多的学生没有学习 如何理解阅读，但数据挑战使量化问题变得困难。 2019年，世界银行与联合国教科文组织一起引入了“学习贫困”的概念，为各国提供了一个简单的教育指标。学习贫困是两个指标的组合：“学校剥夺”和“学习剥夺”。学校剥夺衡量的是有多少小学生失学，而学习剥夺则衡量的是有多少小学生可以理解适合年龄的文本。在PNG中，衡量这些指标非常具有挑战性。 1.1.1 学习剥夺很难衡量 为了衡量学习剥夺，需要评估小学生的阅读技能。每三年，通过太平洋岛屿识字和算术评估（PILNA）对5年级学生进行测试。这些结果可用于确定学习剥夺水平。然而，PNG的PILNA最近三轮（2015年，2018年和2021年）的差异远远超过其他国家。未表现出最低熟练程度的5年级学生的份额。1评估从2015年的91%下降到2021年的52% (表1)。 需要更多的分析来更好地了解PNG学生在5年级结束时的阅读能力。在PILNA 2015中测试的学生数量足够大，可以为22个省中的每一个提供见解，并建议5的份额th无法阅读和理解适合年龄的文本的分级者从米尔恩湾的78％到Hela的97％不等。 在2025年的PILNA中，需要比2018年和2021年收集的样本大得多的样本，以确保可靠的结果。鉴于教育系统的分散性质，测试的学生数量应该足够多，以产生在省一级具有代表性的结果，就像2015年的样本一样。 1最低熟练程度定义为PILNA的6级（PILNA得分为512.5或以上），Cahu和Sondergaard（2023）认为这与全球熟练程度框架中定义的最低熟练程度水平更具可比性。在PILNA报告中，最低熟练程度设定为5级（PILNA得分为487.5或以上）。 2这些数字是5的百分比th根据未达到PILNA 6级的判断，未达到PILNA最低熟练程度的等级。百分比是从官方报告中提取的，而不是微观数据。 1.1.2 学校剥夺可能很高 巴布亚新几内亚儿童的失学率可能很高，但问题的严重程度尚不清楚。要衡量学校剥夺率，需要进行人口普查或家庭调查。上一次人口普查是在2011年。将教育管理信息系统的入学统计数据与基于2011年数据的人口预测进行比较是不可靠的。2024年的人口普查将有助于揭示学校匮乏的水平。 家庭调查— —最好是基于省级代表性样本— —将产生可靠的入学率估计。然而，现有的估计差异很大：2018年向教科文组织通报的小学总入学率为97.6%。然而，2016 - 2018年国土安全部家庭调查发现，34%的7至12岁儿童没有上学。各省的失学率各不相同，从首都区的15％到Hela的58％。 自从进行了这些家庭调查以来，政府在2012年的免学费（TFF）教育政策下补贴学费的承诺很可能导致学生人数大幅增加。然而，鉴于2018年学校剥夺率很高(34%)，以及其他中低收入国家的情况，很大一部分小学适龄儿童可能没有上学。即使儿童入学，许多学生可能有大量的缺勤。 1.1.3 总体学习贫困可能约为70％ 由于缺乏可靠的数据，很难确定学习贫困率，但PNG的学习贫困率可能超过70％，这意味着10个10岁的孩子中有7个无法阅读和理解适合年龄的文本。如果正确的话，这将意味着巴布亚新几内亚的学习贫困率高于平均中低收入国家和大多数太平洋岛国。但是，与一些具有PNG结构特征的同龄人相比，PNG的学习贫困率较低，例如高度的语言多样性。3（图1）。 迫切需要更可靠的数据来了解学习贫困率，并指导围绕预算资源是否充足并实现其预期成果的战略决策（包括年度预算讨论）。 全国各地的教育成果各不相同 各省学生的表现存在显着差异（图2）。2015年，所有省份的学习贫困率均超过82％，米尔恩湾最低，而全国这一数字为94％。 许多重要的决定— —包括资金和人员配备— —都是在省一级做出的，这可以解释结果的差异。例如，2015年，辛布的平均阅读表现比布干维尔高出一个标准差，这意味着1stSimbu的分级者阅读以及3rd这些差异与各省的社会经济水平无关，并且很难解释PILNA收集的有限数据。 为了提供分配给最需要的战略教育预算，需要可靠的数据来计算学习贫困率以及各省的贫困率的任何改善或恶化。定期收集有关小学生的识字和算术技能以及出勤率的数据也将使预算讨论变得更具战略性和绩效导向。 PNG的教育程度落后于许多同行 在巴布亚新几内亚，大多数35岁以上的男性和大多数25岁以上的女性很少或根本没有接受过初等教育。4近年来，预期的受教育年限有所增加。今天出生在巴布亚新几内亚的孩子可以预期完成大约10年的教育，但这仍然远低于同行国家的预期受教育年限（图3）。小学净入学率超过90％，但在中学入学率显着下降，中学入学率低于同行国家（图4）。5 2巴布亚新几内亚在2023年为教育拨款多少？ 2023年教育预算经历了六年来的最大增长 2023年，巴布亚新几内亚的教育预算与上一年相比增长了13％，达到37.71亿基纳（106万美元）。这是过去六年来对教育预算的最大推动。6增加的大部分用于前线服务提供：55％的增加用于教师工资，30％用于GTFS计划的更