巴布亚新几内亚2023年教育预算简报（英）

Education 巴布亚新几内亚 2023年教育预算简报 巴布亚新几内亚的2023年教育预算提供了急需的资金增加，但在最需要的地方有动员和指导额外资金的空间。 ©[2023]国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW 华盛顿特区20433 电话：202-473-1000互联网 ：www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或货币性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所规定的信息、方法、过程或结论承担责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。 本协议中的任何内容均不得构成或被解释为或被视为对世界银行的特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均已明确保留。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。因为世界银行鼓励传播其知识，这项工作可以复制，全部或部分，用于非商业目的，只要完整 给出了对这项工作的归因。 有关权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应向世界银行出版物，世界银行，华盛顿特区西北1818号H街，美国， DC20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 封面照片:©JoyWong。在JoyWong的许可下使用。重复使用需要进一步许可。封面设计:GreenhouseStudio Contents 致谢执行摘要 1 挑战是什么 面对教育界?8 1.1太多的学生没有学会如何理解阅读，9 但是数据挑战使量化问题变得困难。 1.1.1学习剥夺很难衡量9 1.1.2学校剥夺可能是高10 1.1.3总体学习贫困可能约为70％10 1.2 1.3 2 全国各地的教育成果各不相同11 巴布亚新几内亚的教育程度落后于许多同行11 巴布亚新几内亚做了多少 2023年的教育拨款？13 2.12023年教育预算经历了六年来的最大增长14 2.2 2.3 3 教育部门在整体中所占份额较小预算15 比过去，教育占GDP的比重仍然相对较低执行支出持续超过分配的预算16 其他国家为教育分配多少？资源是巴布亚新 几内亚的教育拨款是否足够？18 3.1巴布亚新几内亚的支出低于平均中等收入19 国家在教育上，但应该花更多的钱 4 巴布亚新几内亚教育预算的构成是什么，随着时间的推移而变化了吗？ 其他国家?20 4.1超过70％的教育预算用于前线21 4.2按教育水平划分的支出在过去21年几乎没有变化 五年来，巴布亚新几内亚比其他国家更优先考虑基金会 4.3巴布亚新几内亚在工资上的支出有所减少，在学校上的支出有所增加23 赠款比许多其他国家 4.3.1超过60％的预算分配给工资23 4.3.2巴布亚新几内亚在学校补助金上的支出超过24 其他国家 5 是教育支出吗 公平分配?26 5.1教育预算在各省之间分配不均272023年的预算并没有改善这种情况 5.2支出不是影响教育绩效的唯一因素28 6 巴布亚新几内亚如何改善教育 2024年预算的结果？30 6.1改进数据收集31 6.2更公平地分配支出31 6.3增加金钱价值31 6.3.1减少教师缺勤31 6.3.2改善学校补助金无罪释放32 6.3.3降低学生辍学率33 6.3.4扩大获得幼儿教育的机会34 6.4使用数据和证据来指导如何以及在哪里增加34 资源花费 6.4.1建造学校厕所提供了丰厚的投资回报34 6.4.2为学生提供免费教科书34 6.4.3教师培训是一项关键投资35 6.4.4用母语教学生提高35 学习成果 6.5调动更多的教育资源36 6.5.1增加政府收入36 6.5.2在总体预算中优先考虑教育36 6.5.3为教育调动更多的外部资源36 通过赠款和优惠贷款 37 39 A: 教育预算包括什么？40 B: 同行国家将巴布亚新几内亚的教育部门作为基准40 C: PNG的人口统计数据使改善服务具有挑战性43 D: 另一种看待各国支出的方式：支出相对于人均GDP44 E: 总体教育支出如何融资？ 46 F: 定性结果未知，效率无法衡量 46 G: GTFS支付规模 48 H: 同行国家的毛入学率48 数字 图1:学习贫困估计10 图2:按省份学习贫困估计（约2015年）11 图3:预期受教育年限(年)12 图4:净入学率12 图5:巴布亚新几内亚教育部门预算（2017-2023年）14 图6:教育在多大程度上是预算中的优先事项？16 图7:按部门划分的教育部门预算执行率（2017-2022年）17 图8:工资执行率（2021年）和预算增加（2022-2023年）17 图9:教育支出份额（占GDP的百分比）19 图10:整个教育部门的预算分配21 图11:按细分行业分列的教育部门支出份额22 图12:按区域各子行业分列的教育部门支出份额22 图13:按经济分类分列的教育部门预算份额23 图14：PNG将预算的一小部分花在24老师上工资 图15:为免学费或政府学费补贴分配的金额24 占教育预算的百分比（2017-2023年） 图16:省一级的每名学生教育支出(2021年实际)和27 师生比例（2021年） 图17:最贫穷的省份获得的每名学生人数最少分配28 图18:按省和按 学生教育支出（2021年）29 图19:教师旷工跨越四个各省32 图20:小学生失踪学校33 图21:根据七个标准化的PNG距离指标42 图22:根据六个国家，最接近的非非洲国家指标。43 图23:每位学生和人均公共支出GDP45 图24:教育部门的资金来源支出46 图25：每位学生的支出占人均GDP和学习的百分比贫困47 图26：总入学率rate48 Acknowledgements 本简介的主要作者是LarsM.Sondergaard，保罗·卡胡和钦特·斯威做出了重要贡献。在克里斯蒂安·艾多、斯蒂芬·恩德瓦和赫维马·恩萨拉的指导下开展了工作。 本简报中的一些材料已在巴布亚新几内亚的研讨会上介绍，这些研讨会产生了参与者的有用反馈和评论。同行评审者是DinaN.Abu-Ghaida，JuanBaron和AndrewBlackman。 该简报受益于玛丽·育种，马龙·巴特勒，莉迪亚·布图-多里，大卫·克雷格，鲁斯兰·皮奥特基夫斯基，朱迪思·林和乔伊·王的反馈。 执行摘要 1.PNG的10岁儿童中约有72％的阅读能力不足以理解适合年龄的文本。这些学生面临辍学的风险 ，无法继续接受中等教育。巴布亚新几内亚的未来发展取决于确保更多的孩子获得更多的教育和技能。为了让所有孩子阅读得足够好，以理解适合年龄的文本，更多的孩子需要上学并接受优质教育 。 2.巴布亚新几内亚2023年教育预算增加13%是非常必要的。然而，总体拨款仍然很低，不足以满足该部门的大量需求，教师、教科书、教室、厕所甚至学校等关键投入的短缺证明了这一点。 3.2023年预算中最大的两次增长是明智的，旨在为前线提供更多资源。由于更多的教师参加工资单和平均工资的增加，工资账单增加了16％。不幸的是，额外资源没有用于需求最大的省份。政府学费补贴（GTFS）的拨款增加了21％，以反映学生人数的增加以及更慷慨的补贴。政府现在承担了100％的项目费用，而这些费用是由父母在前几年出生的。这些预算增加被其他教育领域的拨款减少所抵消，例如对高等教育学生的贷款（-39％）。 4.巴布亚新几内亚的教育资源没有以公平的方式分配，2023年的预算几乎没有纠正这种情况。最贫穷的省份-表现不佳的学生和没有受过教育的成年人的比例最大-每个学生的拨款最少。这种分配本质上是不公平的，并扩大了各省之间的差距。 5.六个省的每个学生的支出大致相同，但结果却截然不同。这表明，除了支出水平之外，未知因素正在影响教育结果。识别这些因素并支持陷入困境的省份进行改进对于帮助缩小全国结果差异至关重要。 6.有机会更好地利用分配给教育部门的资源。这份简报就2024年预算如何用于改善巴布亚新几内亚的教育提出了四个建议。 1.改进数据收集并使用数据为政策和实施决策提供信息。 2.通过向最贫穷的省份分配更多资源，以更公平的方式分配支出。 3.通过确定教师和学生缺勤的根本原因来提高资金价值；确保GTFS资源按预期使用；并在幼儿教育上投入更多资金。 4.通过利用所有可用的途径调动更多的教育资源来增加支出。 1 教育部门面临的挑战是什么？ 1教育部门面临的挑战是什么？ 1.1 太多的学生没有学习 如何理解阅读，但数据挑战使量化问题变得困难。 2019年，世界银行与联合国教科文组织一起引入了“学习贫困”的概念，为各国提供了一个简单的教育指标。学习贫困是两个指标的组合：“学校剥夺”和“学习剥夺”。学校剥夺衡量的是有多少小学生失学 ，而学习剥夺则衡量的是有多少小学生可以理解适合年龄的文本。在PNG中，衡量这些指标非常具有挑战性。 1.1.1 学习剥夺很难衡量 为了衡量学习剥夺，需要评估小学生的阅读技能。每三年，通过太平洋岛屿识字和算术评估（PILNA ）对5年级学生进行测试。这些结果可用于确定学习剥夺水平。然而，PNG的PILNA最近三轮（ 2015年，2018年和2021年）的差异远远超过其他国家。未表现出最低熟练程度的5年级学生的份 额。1评估从2015年的91%下降到2021年的52%(表1)。 表1：无法理解阅读的学生的估计 识字技能的来源 不能理解阅读的学生的份额 2 数量5th年级学生测试 PILNA样本中的学校数量 PILNA2015 91% 12,386 255 PILNA2018 70% 2,083 89 PILNA2021 52% 3,196 139 资料来源：PNGPILNA国家报告2015年、2018年和2021年 需要更多的分析来更好地了解PNG学生在5年级结束时的阅读能力。在PILNA2015中测试的学生数量足够大，可以为22个省中的每一个提供见解，并建议5的份额th无法阅读和理解适合年龄的文本的分级者从米尔恩湾的78％到Hela的97％不等。 在2025年的PILNA中，需要比2018年和2021年收集的样本大得多的样本，以确保可靠的结果。鉴于教育系统的分散性质，测试的学生数量应该足够多，以产生在省一级具有代表性的结果，就像2015年的样本一样。 1最低熟练程度定义为PILNA的6级（PILNA得分为512.5或以上），Cahu和Sondergaard（2023）认为这与全球熟练程度框架中定义的最低熟练程度水平更具可比性。在PILNA报告中，最低熟练程度设定为5级（PILNA得分为487.5或以上）。 2这些数字是5的百分比th根据未达到PILNA6级的判断，未达到PILNA最低熟练程度的等级。百分比是从官方报告中提取的 ，而不是微观数据。 9 1教育部门面临的挑战是什么？ 1.1.2 学校剥夺可能很高 巴布亚新几内亚儿童的失学率可能很高，但问题的严重程度尚不清楚。要衡量学校剥夺率，需要进行人口普查或家庭调查。上一次人口普查是在2011年。将教育管理信息系统的入学统计数据与基于2011年数据的人口预测进行比较是不可靠的。2024年的人口普查将有助于揭示学校匮乏的水平。 家庭调查——最好是基于省级代表性样本——将产生可靠的入学率估计。然而，现有的估计差异很大：2018年向教科文组织通报的小学总入学率为97.6%。然而，2016-2018年国土安全部家庭调查 发现，34%的7至12岁儿童没有上学。各省的失学率各不相同，从首都区的15％到Hela的58％ 。 自从进行了这些家庭调查以来，政府在2012年的免学费（TFF）教育政策下补贴学费的承诺很可能导致学生人数大幅增加。然而，鉴于2018年学校剥夺率很高(34%)，