下一届政府的技术经济议程

1 下一届政府需要将创新，生产力和竞争力置于其经济政策的核心。为此，本报告提供了一个全面的技术经济议程，其中包含82项可行的政策建议。 KEYTKEAWAYS 鉴于近年来生产率增长乏力，以及先进技术制造业对中国的空洞化，美国需要一个更加强有力的技术经济政策议程。 只有在总统领导下，这种情况才会发生。然而，“中间”的“比登经济学”和面向内部的“美国优先”经济学都不够。 不管下一任总统是谁，他们都应该设定一个目标，在限制中国相对进步的同时，重新建立无与伦比的美国国家技术经济力量。 这需要政策来支持更快的生产率增长，更快的创新和创新采用速度，以及美国在全球先进工业生产中的更大份额。 为了促进这一努力，本报告列举了围绕13个关键政策领域组织的技术经济政策议程的82个具体步骤。 最关键的第一步是在白宫内建立一个类似于NSC和NEC的国家竞争力委员会。没有这一点，政府就没有这个议程的“神经中枢”。 2|itif.org 建议摘要 总体战略 建立国家竞争力委员会。 预算政策 支持增加税收，以弥补预算赤字缺口的70％至80％，以消除预算赤字。 支持削减一些支出，特别是老年人的应享权利，以弥补约20％至30％的缺口。 每年增加至少1000亿至2000亿美元的联邦投资，以支持企业在创新，生产力和竞争力方面的能力，以及更强大的国际技术经济战略。 税收政策 将研发税收抵免增加一倍，并恢复第一年的费用支出。恢复资本设备的第一年费用。 为了增加收入，将合格股息作为正常收入征税，并建立适度的碳税。设立“超级芯片”税收抵免。 外交政策 建立关键合作伙伴的技术经济联盟。 将外国援助限制在遵守规则的国家。 向美国支持的国际援助机构通报采取类似政策。 实施现有的联盟技术生产和贸易联盟。 增加美国在技术政策上的领导地位，以保护美国的利益，而不仅仅是美国价值观。 14 贸易扩张 重启美国双边贸易议程 15 加入全面和渐进跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）。 16 17 继续努力使WTO永久暂停数字关税。发展更加一体化的北美生产系统。包括减少边境障碍的措施，并鼓励边境沿线的“创新走廊”。 制 18定和促进“创新贸易协定”，对所有高科技行业的商品实行零关税。 领导倡议并谈判新协议，以建立一个开放的、基于规则的系统，以便在志同道合的合作伙伴之间自由流动数据。 贸易执法 指示美国贸易代表（USTR）与愿意的盟友合作，制定完整的“中国细节法案”报告。确保新关税对我们的贸易伙伴是互惠的。 敦促国会改革关税法第337条，以允许美国国际贸易委员会（USITC）更好地应对不公平的中国进口商品。 明智地实施出口管制。 制定新的多边出口管制制度。 支持多边努力，限制向中国的技术转让以及其他形式的对美国和盟国技术的搭便车。 加大努力限制中国的网络知识产权盗窃和间谍活动。 增加联邦政府的努力，以破坏假冒产品的全球流动。 扩大美国外国投资委员会（CFIUS）。 敦促国会对稀土矿物设立关税下限，理想情况下是美国盟友。 扩大对华出口。 32 出口促进 支持EXIM重新授权和扩展。 33 34 利用国外旅行作为促进美国出口的机会。负责商务部发展和综合的国家出口援助系统。 监管政策 在管理和预算办公室（OMB）信息和法规事务办公室（OIRA）内创建一个部门，以系统地考虑拟议的机构法规如何影响创新和竞争力。 建立一项行政命令，呼吁所有机构在所有联邦政策方面都接受规模中立。 为人工智能（AI）创建一种创新友好的AI监管方法，并在全球范围内推广。要求联邦铁路管理局（FRA）设计法规，以支持商业货运行业的创新和自动化。要求联邦航空管理局（FAA）加快关键无人机问题的规则制定。 敦促其他国家停止通过药品价格控制对美国进行药物开发的搭便车。 改革国家环境政策法案（NEPA），以允许更多的建筑，特别是在大都市地区。反对其他国家削弱标准基本专利(SEP)。 不要把宽带当作公共事业来对待。 反垄断政策 任命联邦贸易委员会（FTC）主席，他将撤回2023年美国司法部-FTC合并指南，第5条政策声明和橙皮书声明。 继续无视有缺陷的罗宾逊·帕特曼法案（RPA）的执行-或与国会合作废除该法案。 支持防止联邦贸易委员会制定不公平的竞争规则方法的立法。 缩减联邦贸易委员会的竞争执法。 批准北约国家国防工业基地之间的战略交易。 支持在世贸组织增加竞争一章。 数字政策 将宽带政策重新集中在寻找和实施有利于消费者的政策上。任命机构负责人，其兴趣是创新，有效利用电波。 推动通过联邦数据隐私立法。 创建国家AI路线图以供采用。 支持国家对数字政策的抢占。 支持扩大第230条责任保护，以涵盖基于人工智能的在线服务。 负责联邦首席技术官（CTO）与各机构合作，为其影响的行业制定数字化转型战略。 研发、技术和制造政策 捍卫Bayh-Dole法案。 任务商务部对关键行业进行详细的行业分析和战略，包括半导体，制药，航空航天，软件，机械等。 要求国防部对我国的国防和两用工业基础进行彻底审查，以确定和改善非盟国的外国依存关系。 支持通过生物制药行业的CHIPS法案等立法。 开展产学研合作，降低药物研发和生产成本。 限制低工资移民，同时使拥有物理科学，计算机科学和工程学研究生学位的移民留在美国。 扩展STEM计划，以包括对工业技能的关注（“STEMI”）。 任命一名国家科学基金会（NSF）主任，愿意推动该机构在推进对美国先进行业能力至关重要的研究并将其商业化方面发挥更大的作用。 支持建立美国制造业网络，使其更接近最初计划的45个机构的网络。 支持建立至少一个国家研究机构，专注于与美国先进产业竞争力相关的工业研究。 建立国家公司短期主义委员会。 支持建立先进制造业规模化资本计划。 让国家实验室遵守更严格的绩效标准，以便向美国公司进行技术转让。 禁止中国资助美国大学的研究。 让大学和学院对对STEM学生的录取和评分产生偏见负责。 清洁能源创新政策 选择既有可能达到P3又对排放产生重大影响的技术。向其他国家施压以促进清洁能源研发。 政府组织与运作 在联邦机构中设置强大的AI采用里程碑，从而减少员工人数。更换缓慢且成本高昂的传统政府IT系统。 专注于改善服务交付和客户体验。 提供可选的联邦电子识别(e-ID)。 使用联邦政府作为试验新技术的试验平台。 将经济顾问委员会（CEA）重组为经济和企业能力顾问委员会（CEECA）。 要求各主要机构制定创新战略。 让部门副部长负责“清理蜘蛛网”，这样机构的行动速度就快得多。 指导关键联邦机构将生产力增长纳入其任务。 INTRODUCTION 鉴于美国生产率增长不佳，先进技术制造业(尤其是对中国)的严重空洞化，以及创新在所有经济部门的应用乏力，美国 各州迫切需要强有力的技术经济政策议程。这只能在总统领导和主动性的情况下发生。两个主要政党候选人都希望加强美国的经济；但是， Bideomics（强调公共支出，通过再分配来发展中产阶级，促进公平，分散市场并推动“绿色”转型）和“美国优先”议程（强调较小的政府，对“大科技”的不安，放松管制和更高的关税）都无法完成这项工作。虽然最近的政策举措，如CHIPS和科学法案，是朝着正确方向迈出的一步，但还远远不够。 鉴于美国日益两极分化的政治和意识形态政策辩论，在2025年就职日之后选择谁入主白宫将对一系列公共政策领域的方向产生重大影响。然而，不管下一任总统是谁，我们相信他们应该让重建无与伦比的美国S.国家技术经济实力和制约中国技术经济进步的首要目标。这意味着要制定一系列政策来支持更快的生产率增长，更强劲的创新和创新采用步伐，以及更大的美国S.全球先进工业生产份额。信息技术与创新基金会(ITIF)正在发布这一技术经济政策议程，以帮助下一届政府推进这一努力。该议程围绕总体战略以及12个关键政策领域（总共82项具体政策建议）进行组织，以便政府实施并敦促国会颁布。 总体战略 也许下一届政府最重要的一步是围绕正确的经济目标达成共识：恢复前所未有的美国先进行业的领导地位。目标不应该是恢复制造业产出和就业本身。确实，这可 以通过更多低技能，以商品为基础的制造业来实现，但这不会进一步增强美国的技术经济实力。 同样，目标不应该是消除贸易逆差本身。例如，这可以通过出口更多的粮食和石油以及促进旅游业来实现；但同样，这些都不支持美国的技术经济实力。 目标也不应该是发展中产阶级。如果这是通过扩大的再分配政策（税收减免或支出增加）来实现的，而不仅仅是短期的中产阶级“糖高”，它将从恢复美国所需的政策中夺走资金S.技术经济力量。实际上，只有一种方法可以持续发展中产阶级（以及工人阶级和穷人），那就是提高生产率的增长率，理想情况下是每年2.5％至3％。 我们的目标应该是扭转美国对中国的技术经济实力丧失，并超越中国在先进行业的持续发展，以确保十年后美国在大多数先进行业，无论是关键行业还是新兴行业，都处于领先地位。 最后一点：如果没有繁荣的大公司，就无法实现增强美国技术经济实力。赢得全球技术竞赛，刺激创新和推动生产率增长的必要条件，而不是必须分解，不公平监管或蒙羞的大型，技术先进的公司的敌人。1 建议1:建立国家竞争委员会 归根结底，问题不在于知道该做什么，而在于让白宫的人有动力和能力解决美国的创新、生产力和竞争力挑战。但在本世纪，我们当然没有看到这一点。经济顾问委员会是传统新古典经济学家的家，主要关注整体宏观经济政策。国家安全委员会虽然关注这些问题，但从国家安全、情报和外交政策的角度看待这些问题。国家经济政策团队主要关注广泛的国内经济政策问题，通常与社会政策，商业监管，基础设施，大学债务，通货膨胀和小企业有关。 需要的是国家竞争力委员会（NCC），专注于制定和协调整个联邦企业的先进行业竞争力政策。我们认为，这非常重要，值得提出自己的建议。NCC将监督对美国的分析S.先进的产业能力，特别是对中国的能力。它将评估中国旨在侵蚀美国的政策S.先进的行业领导。它将确定美国需要的关键部门S.领导并组织整个政府的方法，以在部门一级推进这一目 标(例如Procedre、半导体、生物制药、航空航天、自主系统、人工智能等。）NCC的员工不应该由主要关注价格中介市场的经济学家组成，而应该由“生产主义者”组成：对公司，行业和技术动态有深刻了解的分析师。 建议2-4：预算政策 从预算的角度来看，美国S.政府在很大程度上已经成为老年人收入支持的保险公司和提供者，这就挤出了所需的投资。因此，除非预算赤字大幅减少，否则将没有资金可用于关键的税收和预算投资，包括扩大美国S.军事能力和提高生产率和赢得与中国的技术经济竞争所需的支出。 如果不这样做，政策制定将是一场关于重新安排躺椅的斗争。 我们对预算政治的政治现实并不幼稚。大多数美国选民想要免费的午餐，不介意将债务转嫁给子女。他们反对几乎所有的增税和大多数的支出削减，尤其是在应享权利方面。共和党人拒绝 提高税收。民主党人拒绝削减支出。结果，真正的投资——无论是直接支出还是税收支出——都被慢慢挤压。中国正朝着相反的方向发展，以惊人的数量促进对先进行业的投资。 现实情况是，没有国家债务违约可能会为必须管理的预算“蓖麻油”提供政治掩护。但是到发生这种情况时 ，我们将遭受多年的需求下降 国家投资。但至少下一届政府可以 为采取必要的行动做好准备。 2.支持增加税收，以弥补预算赤字缺口的70％至80％，以消除预算赤字。这不应该通过增加税收来实现 在商业上，因为美国需要能够在全球市场上投资和竞争的强 大公司-尽管可以通过消除 除非预算赤字大幅减少，否则将无法获得用于关键税收和预算投资的资金。 例如，通过消除附带利益漏洞，由投机驱动的行业，例