部分非洲国家地方政府工作人员的工作条件

国际劳工组织工作文件109 March/2024 ▶部分非洲国家地方政府工作人员的工作条件 (喀麦隆、加纳、肯尼亚、摩洛哥、莫桑比克和南方 Africa) 作者/ZweliJulianNdevu,MaryS.Mangai,CarlosCarrión-Crespo,DavidKapya 版权所有©国际劳工组织2024 这是在知识共享署名4.0国际许可证（https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/）下分发的开放访问作品。用户可以根据许可证中的详细说明重用，共享，改编和构建原始作品。必须明确将国际劳工组织视为原始作品的所有者。与用户的工作有关不允许使用国际劳工组织的标志。 归因-工作必须引用如下：Ndevu，Z.，Mangai，M.，Carrión-Crespo，C.，Kapya，D.选定非洲国家地方政府工作人员的工作条件:(喀麦隆、加纳、肯尼亚、摩洛哥、莫桑比克和南非)劳工组织工作文件109。日内瓦:国际劳工局，2024年。 翻译-如果要翻译本作品，则必须添加以下免责声明以及归属：本译文不是由国际劳工组织（ILO）创建的，不应被视为国际劳工组织的正式译文。国际劳工组织对本译文的内容或准确性概不负责。 适应-在适应这项工作的情况下，必须添加以下免责声明与属性：这是对国际劳工组织(劳工组织)原创作品的改编。改编中表达的观点和意见的责任完全在于改编的作者或作者，不得到劳工组织的认可。 TheCClicensedoesnotapplytonon-ILOcopyrightmaterialsincludedinthispublication.Ifthematerialisattributedtoathirdparty,theuserofsuchmaterialissolelyresponsibleforclearingtherightswiththerightholder. 根据本许可证产生的任何不能友好解决的争议，应根据联合国国际贸易法委员会(贸易法委员会)的仲裁规则提交仲裁。各方应受到因此做出的任何仲裁裁决的约束作为对此类争端的最终裁决的仲裁。 有关权利和许可的所有查询均应致电瑞士日内瓦1211号劳工组织出版股（权利和许可），或通过电子邮件至rights@ilo.org。 ISBN9789220404683（打印），ISBN9789220404690（WebPDF），ISBN9789220404706（epub），ISBN9789220404713（mobi），ISBN9789220404720（html）。ISSN2708-3438（打印），ISSN2708 -3446 （数字）https://doi.org/10.54394/OSWX5718 劳工组织出版物中采用的符合联合国惯例的名称及其材料的介绍，并不意味着劳工组织对任何国家、地区或领土或其当局的法律地位或对其边界的划界表示任何意见。 签署的文章、研究报告和其他贡献中表达的意见的责任完全在于其作者，出版并不构成劳工组织对其中表达的意见的认可。 提及公司名称、商业产品和流程并不意味着它们的名称-国际劳工组织的认可，以及任何未提及特定公司、商业产品或专业人士的行为-CESS不是不赞成的标志。 有关国际劳工组织出版物和数字产品的信息，请访问：www.ilo.org/pubns ILOWorkingPaperssummarizetheresultsofILOresearchinprogress,andseektostrivediscussionofarangeofissuesrelatedtotheworldofwork.CommentsonthisILOWorkingPaperarewelcomeandcanbesenttocarrion-crespo@ilo.org. 授权出版：FrankHagemann，部门主任 国际劳工组织的工作文件可在以下网址找到：www.ilo.org/global/publications/working-papers 建议引用： 恩德武，Z.，曼盖，M.，卡里翁-克雷斯波，C.，卡皮亚，D.2024。选定非洲国家的地方政府工作 人员的工作条件:(喀麦隆、加纳、肯尼亚、摩洛哥、莫桑比克和南非),ILOWorkingPaper109(Geneva,ILO).https://doi.org/10.54394/OSWX5718 Abstract 本报告对六个非洲国家的机构和劳资关系制度进行了全面评估：喀麦隆，加纳，肯尼亚，摩洛哥，莫桑比克和南非，特别强调促进地方和地区政府（LRG）工人的体面工作条件。它通过集中调查现有的机构和劳资关系制度特别是它们对地方和地区政府(LRG)工作条件的影响工人，并提供对每个国家由历史，社会经济和政治背景塑造的独特劳动景观的分析。 报告显示，由于受历史，社会经济和政治因素的影响，这些国家的机构和劳资关系制度的有效性和范围差异很大。尽管存在这些差异，但一些共同的挑战和充满希望实践的出现为决策提供了有用的见解。 南非集体谈判的法律框架和制度化机制导致了LRG工人工作条件的重大进步。尽管如此，存在差距由于能力限制和资源限制，肯尼亚和莫桑比克在建立正式结构以谈判工资和工作条件方面取得了一些进展，尽管由于执法机制薄弱，实施仍然不平衡。在摩洛哥，最近开始转向地方治理中更具参与性的方法使LRG工人受益，但劳工权利需要完全嵌入这一过程中，以确保工作条件的广泛改善。喀麦隆和加纳尽管集体谈判有一些法律规定，但由于执法不力，工会密度低以及公共部门对集体谈判的限制，面临着巨大的障碍。 在所有六个国家中，低工资、就业条件差和获得社会保护的机会有限等问题仍然普遍存在。对于LRG女工来说，这些挑战往往更加严重，她们在决策过程中代表性不足，面临着与性别歧视有关的额外障碍。 尽管存在这些挑战，但报告确定了一些有希望的做法。这些包括capac-工会建设倡议，加强劳动监察制度的努力，以及创新机制，增加工人对决策过程的参与。报告的结论是，在这些国家促进LRG工人的体面工作条件需要多管齐下的方法。这包括加强体制和法律框架，提高工会和其他工人代表的能力，改善执法机制，促进性别平等，并培养社会对话文化。和工人的参与。本报告的调查结果强调了持续努力的必要性由政府、工会、雇主和其他利益相关者提供，以确保LRG工人有体面的工作条件。 关于作者 MaryS.Mangai博士在南比勒陀利亚大学公共管理与行政学院（SPMA）担任教职员工和研究协调员非洲。她的学术旅程将她带到了英国诺丁汉大学，在那里在Radboud大学公共管理系获得管理科学博士学位之前，她获得了经济发展和政策分析硕士学位荷兰奈梅亨。她获得了世界科学学院（TWAS）的资助， 德国研究基金会（DFG）和南非国家研究基金会（NRF）。Mangai博士担任公共行政与发展的副编辑，并担任公共行政：国际季刊的编辑委员会成员都是公共管理和管理领域的知名期刊。Mangai博士专门从事公民共同生产和共同创造服务提供，协作治理，官僚机构，社会保护，地方政府和发展中国家。 ZweliJulianNdevuZwelinzimaNdevu现任斯泰伦博斯大学公共领导学院（SPL）主任和公共领导教授，公共发展和管理荣誉学术负责人，以及南非斯泰伦博斯大学教育和研究反腐败中心（ACCERUS）的专业助理。公共领导，人力资源管理领域的专家，专门研究绩效管理，道德，公众参与和地方政府。他出版了同行评审的书籍章节、认可的期刊文章和同行评审的国家和国际-国家会议记录。Zwelinzima是南非公共行政和管理协会和南部非洲学校及公共行政和管理系协会的董事会成员，并担任Hintsa国王TVET学院理事会主席和包容性社会研究所副主席，财务和研究委员会主席。 CarlosCarrion-Crespo自2008年以来，他是国际劳工组织部门政策部门的公共服务和公用事业专家。自1999年以来，他一直是律师，还拥有博士学位。历史。他发表了几篇关于劳动关系法和历史的期刊文章，在法律决定和历史书籍中引用。他积极推动批准国际劳工组织第151号公约，并协调或撰写了一些国际劳工组织关于社会对话和保护公共服务中的举报人。他的最新出版物（2023年）标题为“Trabajarenelgobier”-没有波多黎各：Lasorganizacionessindicalesdelosempleadospúblicos，entre1900y1975”（“在波多黎各政府工作：公共雇员的工会组织，在1900年和1975年之间”）。 大卫·卡皮亚是国际劳工组织部门政策部的技术官员组织（ILO），日内瓦。经过培训的发展经济学家，他在劳工政策和国际劳工标准对公共服务的互动方面拥有丰富的经验，重点是地方和地区政府以及水和san-作为一名杰出的前警官，大卫曾担任向国际电信联盟(ITU)和国际公共服务(PSI)等组织提供咨询服务。 目录 Abstract 01 关于作者 01 首字母缩略词 08 执行摘要 11 ▶ Introduction 12 1.Definitions 12 2.LRGs中的人事管理政治 14 3.地方政府的工作结构 14 4.地方政府与可持续发展目标（SDGs） 15 ▶ 1 喀麦隆 17 1.1.体制框架 17 1.2.工作人员结构和职业发展 20 1.3.Paystructures 21 1.4社会保障 21 1.5.两性平等和不歧视 22 1.6.劳资关系、结社自由和集体谈判 22 1.7.LRG/市政工人和可持续发展目标的本地化 23 1.8.LRG/市政工人和包容性地方经济发展 23 ▶ 2 加纳 24 2.1.体制框架 24 2.2.工作人员结构 28 2.3.Paystructures 28 2.4.职业发展 29 2.5.社会保障 29 2.6.两性平等和不歧视 30 2.7.劳资关系、结社自由和集体谈判 31 2.8权力下放对市政服务的影响 32 2.9.LRG/市政工人和包容性地方经济发展 33 ▶ 3 肯尼亚 34 3.1.体制框架 34 3.2.工作人员结构 37 3.3.Paystructures 37 3.4.职业发展 37 3.5.社会保障 38 3.6.两性平等和不歧视 38 3.7.劳资关系、结社自由和集体谈判 39 3.8.权力下放对市政服务的影响 41 3.9.LRG/市政工人和可持续发展目标的本地化 41 3.10.LRG/市政工人和包容性地方经济发展 41 ▶ 4 摩洛哥 42 4.1.体制框架 42 4.2.工作人员结构 45 4.3.薪酬结构 45 4.3.职业发展 46 4.5.Dismissals 46 4.6.社会保障 47 4.7.两性平等和不歧视 47 4.8.劳资关系、结社自由和集体谈判 47 4.9.权力下放对市政服务的影响 48 4.10.LRG/市政工人和可持续发展目标的本地化 49 4.11.LRG/市政工人和包容性地方经济发展 49 ▶ 5 莫桑比克 50 5.1.体制框架 50 5.2.工作人员结构 53 5.3.Paystructures 53 5.4.职业发展 53 5.5.社会保障 53 5.6.两性平等和不歧视 54 5.7.劳资关系、结社自由和集体谈判 54 5.8.劳工做法 55 5.9.LRG/市政工人和可持续发展目标的本地化 56 5.10.LRG/市政工人和包容性地方经济发展 56 ▶ 6 南非 57 6.1.体制框架 57 6.2.工作人员结构 62 6.3.Paystructures 63 6.4.职业发展 64 6.5.解雇65 6.6.安全65 6.7.非歧视66 6.8.讨价还价67 6.9.服务69 6.10.SDGs69 6.11.发展70 ▶比较摘要71 机构框架71 人员配备做法71 地方行政动力学72 性别平等和非歧