南非绿色工作和工人概况：职业任务法（英）

授权公开披露 授权公开披露 政策研究工作文件10779 介绍南非的绿色工作和工人 职业任务方法 杰奎琳·莫索米·温迪 ·坎宁安 社会保护和就业全球实践2024年5月 政策研究工作文件10779 Abstract 为了使劳动力为绿色经济做好充分准备，政策制定者和工人需要详细了解绿色工作的性质。这项研究概述了南非劳动力市场上的绿色工作。它使用劳动力调查数据，并应用基于职业任务的方法来识别当前的绿色职业和相关工作，对其进行计数，并对其工人和工资进行分析。调查结果显示，南非5.5%至32%的工作可以被标记为“绿色”，前者的估计使用严格的定义，后者使用广泛的定义。在过去的八年中，严格绿色工作的份额没有变化。虽然65％的严格绿色职业可以归类为高技能职业，但只有55％的工人从事这些职业，这反映了中级和初级的大量就业机会。 绿色职业。严格的绿色职业往往是男性主导的，由受过高等教育的适龄（25-44岁）工人担任。然而，绿色职业中最绿色的人的概况表明，他们是年龄较大（45-65岁）的工人和黑人非洲人，其高中教育程度低于完成学业。为南非人参与绿色经济做好准备的政策包括制定一项战略，教导新的和现有的工人使用绿色技术；在青年发展计划中针对绿色职业；齐心协力支持妇女从事科学，技术，工程和数学;帮助低技能的绿色工人组织和改善他们的工作条件;并继续收集和分析数据，以更好地跟踪南非在成为绿色劳动力方面的进展。 本文是社会保护和就业全球实践的产物。这是世界银行为开放其研究并为世界各地的发展政策讨论做出贡献的更大努力的一部分 。政策研究工作文件也在http://www上发布。世界银行。org/prwp.可以通过Wcigham@worldba与作者联系。org和 jaciemosomi@gmail。. 政策研究工作文件系列传播了正在进行的工作结果，以鼓励就发展问题交换意见。该系列的目标是快速得出发现，即使演示文稿还不够完善。论文带有作者的姓名，应相应地引用。本文表达的发现、解释和结论完全是作者的观点。它们不一定代表国际复兴开发银行/世界银行及其附属组织的观点，也不代表世界银行执行董事或它们所代表的政府的观点。 由研究支持团队制作 介绍南非的绿色工作和工人：职业任务方法JacquelineMosomi1和WendyCunningham23 关键词：绿色就业、绿色职业、南非、任务型方法、劳动力市场结构 JEL分类:J21,055,Q01,Q50 1南部非洲劳工和发展研究单位（SALDRU），UCT 2世界银行 3我们感谢JosefinaPosadas，AblaSafir，SamanthaDeMartino，GibsonMudriza，JavierE.Baez，德国人Caruso和ElizabethNinan的详细评论，并感谢DebbieBudlender 和参加SALDRU-UCT研讨会和在开普敦举行的不平等，工作和自然（IWN）会议。 1Introduction 像世界上许多地方一样，南非正在经历不断恶化的气候条件。气温上升、干旱和水资源短缺已成为新常态(南非共和国2021年；Ardt、Gabriel、Hartley、Strzepe和Thomas2021年；世界银行集团2022年；Egelbrecht等人。2015).这些天气事件正在破坏和扰乱社区和生活。4与此同时 ，南非对煤炭的高度依赖可能是导致气候危机的原因。全球摆脱碳基能源的压力是劳动力市场的挑战，在劳动力市场中，采矿业直接和间接创造了数千个就业机会（Maseo2021;Magetla和Patel2021;Magetla2021），尽管总就业率一直在下降，失业率自2008年以来一直在上升（StatsSA2022;Maseo2021;世界银行集团2018）。 南非政府致力于通过环保战略发展经济和创造就业机会（Iglesi-Lotz2021，DEA2011，NPC2011 ）。2011年《国家发展计划》将绿色经济——其特征可以是不会造成重大环境风险的产业和产出6——作为创造就业机会的途径，并通过促进“环境可持续、适应气候变化、低碳和公正的社会“(NPC2011)。教育和技能部门正在准备培训工人从事绿色工作，这些工作可以定义为旨在减少人为对环境和气候变化的负面影响的工作。7。 研究支持这样一种观点，即向绿色经济的过渡可能会在南非创造就业机会(世界银行集团2022；PCC2021；Merve等人。2019年，Maia等人。2011年，Rtovitz2010)，尽管这些研究并没有直接衡量绿色工作。相反，他们使用“产出方法”（Graata和Posadas2024），在该方法中，他们选择与能源，自然资源或废物污染直接相关的工业部门，并根据行业的预期增长来估计就业增长情景。估计范围从149,000（Rtovitz2010）到近500,000（Maia等人。2011)未来几十年的新工作。虽然这些研究给出了未来工作数量的大致数量级。 4例如，在2018年西开普省严重的水危机期间，三分之二的旅游企业报告受到不利影响（世界银行集团2022）。 5自2007-2008年全球金融危机以来，南非的就业率一直在下降，总失业率一直在上升，最近的冠状病毒(COVID-19)大流行加剧了这一点。2022年第一季度，工作年龄人口的失业率为34.5％（StatsSA2022），但年轻人的失业率要高得多（15-24岁的失业率为63.9％）。2022年第一季度，在1,020万15-24岁的年轻人中，有37％的人没有就业，教育或培训（NEET）（StatsSA2022）。 6具体而言，全国人大采用了环境署对绿色经济的定义，即“……与商品和服务的生产，分配和消费有关的经济活动系统，从长远来看可以改善人类的福祉，同时不会使后代面临重大的环境风险和生态匮乏。” 7关于绿色工作的简明定义，文献中没有达成共识，这使得衡量绿色工作的过程变得复杂。然而，绿色工作是指那些旨在减少人类对环境和气候变化的负面影响的工作 ，如环境署和国际劳工组织所定义的（Stanef-Puicñetal.2022）。 在与气候相关的行业中，8他们没有告诉我们当今绿色工作的性质，所赚取的工资或从事这些工作的人。 Arecentinternationalliteratureusesamoresystematicapproachtoidentifyandcharacterizegreenjobs.Thesestudiesusesanoccupationaltaskapproach,wheretheylabelanoccupation -以及内部的工作-基于职业中的任务有多绿色，而不是拥有工作的行业（Graata和Posadas2024 ；Voa等人。2019年；Cosoli等人。2016年；沃纳等人。2018)。职业任务方法已广泛应用于劳动经济学，以分析技术变革如何随着时间的推移影响技能，工资和工作两极分化（Ator等人。2003；Acemogl和Ator2011；Goos等人。2014年；坎宁安等人。2022）.9我们可以使用相同的逻辑来理解向绿色经济的转变可能会如何影响就业。使用职业任务方法可以根据通常在该职业中执行的与环境可持续性有关的任务数量来定义职业的绿色性（Voa等人。2019)。职业任务方法的优势在于，人们可以在任何行业中找到绿色工作，即使是那些不直接从事环境敏感行业的工作。 本文旨在通过使用南非家庭调查数据并应用基于职业任务的方法来表征南非的绿色工作和工人，从而填补南非文献中的空白。受Graata和Posadas（2024）的启发，我们定义了两套绿色工作 ：严格和广泛。认识到职业是具有类似任务的工作的分组，我们首先确定“严格的绿色工作”，即那些需要至少一项与环境直接相关的任务的职业。然后，我们扩大了我们的定义，包括具有可以减少人为环境风险的工作任务的职业，如果他们使用绿色技术或工艺10，并将更大的工作称为“广泛的绿色工作”。值得注意的是，严格的绿色工作是广泛绿色工作的一个子集。然后，我们对当前南非经济中可以被严格和广泛地归类为绿色的职业进行了评估，并使用回归分析对相关的工作和工人进行了分析。该文件没有预测过渡到a的新工作或职业的数量。 8这些研究可能高估了绿色工作的数量，因为并非这些部门的所有工人都参与了绿色活动。另一方面，他们低估了绿色工作，因为他们没有考虑其他部门的工人可能正在执行减少人为对环境和气候变化的负面影响的任务。 9在这篇文献中，区分任务和技能是有用的。任务被定义为产生产出（商品和服务）的工作活动单位。技能被定义为工人具有执行各种任务的能力（Acemogl和Ator2011 ）。具有类似技能的工人可以根据可用技术和生产功能执行不同的任务。10这些工作可以使用绿色或非绿色技术或工艺进行。例如，农业工人可以使用传统方法（非绿色技术）或可以实行可持续农业（绿色技术）。由于我们没有关于在职业中采用绿色技术的信息，我们假设那些可以使用绿色技术或工艺的职业确实使用了它们。这为我们提供了南非广泛的绿色工作的上限。 10这些工作可以使用绿色或非绿色技术或工艺进行。例如，农业工人可以使用传统方法（非绿色技术）或可以实行可持续农业（绿色技术）。由于我们没有关于在职业中采用绿色技术的信息，我们假设那些可以使用绿色技术或工艺的职业确实使用了它们。这为我们提供了南非广泛的绿色工作的上限。 绿色经济11 我们发现，大量的南非工作和广泛的工人可以归类为绿色。我们估计，南非5.5％的工作可以严格定义为绿色，而32％可以定义为绿色。绿色就业估计在其他国家的范围内。虽然南非劳动力市场上65％的严格绿色职业需要高技能的工人，从而为这些职业的从业人员带来了工资溢价，但他们仅雇用了55％的工人从事严格绿色的工作。相反，中等和基本职业的比例较小，占（严格意义上）绿色就业总量的45％。在过去的八年中，严格绿色工作的比例几乎没有变化，但在2013年至2014年之间，绿色工作的比例有所增加。与国际文献一致，相对于一般劳动力，严格绿色职业的普通工人往往是男性，处于主要工作年龄（25-44岁），并具有某种类型的三级资格。 这个练习在几个方面有助于文献。首先，它提供了一个基准，用来衡量南非平均和传统上被排斥群体的绿色工作的演变。其次，它为如何为今天的南非人准备今天的绿色工作提供了指导。第三 ，它加入了一个使用职业任务方法的小型文献(Graata和Posadas2024；Voa等人。2019年； Cosoli等人。2016年；沃纳等人。2018年)，并说明了如何利用该方法进行国别分析。 本文的其余部分组织如下。第2节描述了数据和方法，而第3节分享了描述性分析。在第4节中 ，我们介绍并讨论了回归结果。第5节总结并提供了五个政策信息，以建立更具包容性和成功的绿色劳动力和经济。 2Data 我们使用种族隔离后劳动力市场系列(PALMS)数据集(Kerr等人。2019)。PALMS是根据1993-2019年的几次南非劳动力调查而构建的，13由开普敦大学的DataFirst策划和协调。我们从 PALMS数据集中提取2012-2019年季度劳动力调查(QLFS)数据用于我们的分析。QLFS是自2008年以来由南非国家统计局（StatsSA）收集的具有全国代表性的家庭调查。它包括居住在南非的15岁及以上个人的劳动力市场活动数据。根据约3,324个主要抽样单位（PSU），每次调查对约 33,000个住宅单位进行抽样。对于QLFS的每个季度，四分之一的采样住房都被轮换出来。 11由于向绿色南非经济过渡而对就业进行预测的研究示例包括Rutovitz（2010），Maia等人（2011）和Merven等人（2019）。截至2019年，南非约有1640万个工作岗位。 13PALMS数据集包括1993年生活水平和发展统计项目（PSLSD），每年10月的家庭调查（1994-1999），两年一次的劳动力调查（2000-2007）和季度劳动力调查 （