数据资产入表：或成城投转型新出路

2024年5月17日 数据资产入表：或成城投转型新出路 ■数据资产入表走向前台：数据资产入表在现行会计法律规范体系下突破性地将企业合法拥有或控制的数据资源确认为表内资产。根据2023年8月财政部印发《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，数据可以按照其规定列入企业的资产负债表，可计入“存货”“无形资产”“开发支出”三个项目下。资产化后，数据在企业资产负债表上从费用端走向资产端，可以直接呈现数据本身的价值，增强了数据的交易属性，对于我国数据要素市场建设意义重大。 ■城投成为数据资产入表急先锋：城投公司敏锐地捕捉到了我国加速数字经济布局的新趋势，这一趋势不仅可助力国家数据要素市场建设，也为城投的市场化转型开启了一扇新的大门。2023年10月温州市大数据运营公司试点成为国内第一个数据资产入表企业，之后各地企业跟进迅速，其中城投表现最为积极。公开数据显示，截至2024年4月份，已经有近40家企业公告完成了企业数据资产入表工作，其中城投公司占了相当高的比例。 ■城投数字化转型前景：数据资产化只是城投向数字运营商转型的第一步。从当前体量来看，数据财政目前只能是“土地财政”的有益补充，对城投企业融资的支撑也相对有限。后续城投企业形成可持续的数据经营模式是关键，市场亟须出现能够在数据经营方面破题、形成示范的先行者。 ■策略建议：（本部分有删减，招商银行各行部如需报告原文，请以文末方式联系研究院） 李蔚林区域研究员 ：0755-83085405 ：winlion@cmbchina.com 邵旭纯温州分行公司产品经理 ：0577-88070207 ：aimeejun009@cmbchina.com 实习生黄长庚对文本亦有贡献相关研究报告 《陌上花开又一春——简评数据二十条给地方智慧金融平台带来的发展契机》2023.01 敬请参阅尾页之免责声明 目录 一、背景：城投抢做数字经济先行军1 二、入表操作:看三个制度，列三个项目，关注五个环节1 （一）数据资产入表的制度框架1 （二）数据资产列入的三个项目2 （三）数据资产入表操作的五个关注点2 三、开展情况：央地共推，城投最快，公共数据是主流3 （一）数据资产入表得到中央到地方的大力支持3 （二）市场推广中城投行动最快，上市公司跟进积极4 （三）公共数据占比高，专业赛道潜力大4 四、后续关注：数据经营是未来发展的关键6 （一）对城投转型当前作用有限，未来经营模式是关键6 （二）数据资产在金融领域场景应用更有前途7 五、经营建议与风险关注8 图表目录 图表1：数据划分流程图2 图表2：数据资产入表相关文件3 图表3：数据资产入表对城投转型的意义4 图表4：各地数据资产入表企业名单5 图表5：数据资产质押融资案例7 i 公开数据显示，截至2024年4月份，已经有近40家地方国有企业公告完成了企业数据资产入表工作，其中城投公司占了相当高的比例。城投公司敏锐地捕捉到了我国加速数字经济布局的新趋势，这一趋势不仅可助力国家数据要素市场建设，也为城投的市场化转型开启了一扇新的大门。 一、背景：城投抢做数字经济先行军 数据资产入表在现行会计法律规范体系下突破性地将企业合法拥有或控制的数据资源确认为表内资产。2023年8月21日，财政部印发《企业数据资源相关会计处理暂行规定》（财会〔2023〕11号，以下简称《暂行规定》），明确自2024年1月1日起数据资产可以按照其规定列入企业的资产负债表。 2023年10月温州市大数据运营公司试点成为国内第一个数据资产入表企业，之后各地企业跟进迅速，其中城投表现最为积极。之所以会出现以上现象是基于以下三个背景： 一是新质生产力建设需要强化数字领域布局。新质生产力以产业创新为核心，以提升全要素生产率为目标，其实现过程有赖于对数据要素的充分利用与高效整合。挖掘数据资产在经济循环中的作用，不仅是数字中国战略的重要命题，也对新质生产力建设意义重大。 二是数据资产入表是数据要素市场建设的关键一步。数据要素市场化是统一大市场建设破题的重点。目前市场对数据价值的估算，在宏观上一般通过成本计量或间接推测，在企业端一般计入费用，对数据本身价值的挖掘不充分、体现不直接，不利于挖掘其交易属性。资产化后，数据在企业资产负债表上从费用端走向资产端，可以直接呈现数据本身的价值，增强了数据的交易属性，对后续进一步拓展数据交易市场至关重要。 三是后土地财政时代，地方财政与城投公司迫切需要拓展市场化经营新思路。随着国有土地出让金的不断下降，拓展经营性资产来源成为地方财政与城投的重要课题。各级政府掌握大量优质数据，但在以往大多沉睡在资产负债表的成本端。如能激活，可以为地方政府与国企提供新的资产盘活思路，甚至形成稳定的经营性现金流。城投也因此成为数据资产入表响应最快的一类市场主体。 二、入表操作:看三个制度，列三个项目，关注五个环节 （一）数据资产入表的制度框架 中国是首个将数据列为生产要素的国家，国际上没有先例，也没有足够的经验可以借鉴。目前只有欧美少数国家的少数企业在数据资产方面有所尝试，无法提供广泛的参考。因此，数据资产入表是在理论和实践都要探索创新的背景下展开的。在我国数据资产入表推动中，三个重要制度文件构成了数据资产入表“顶层规划+基础制度+实施细则”的政策框架： 顶层规划是指《数字中国建设整体布局规划》（2023），其通过理论创新与顶层规划明确“释放商业数据价值潜能，加快建立数据产权制度，开展数据资产计价研究，建立数据要素按价值贡献参与分配机制”。 基础制度是指《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》 （2022年12月发布，市场称之为“数据二十条”）。该意见系统性明确了数据基础制度体系的基本框架、前进方向和工作重点，指出要“探索数据资产入表新模式”，并通过明确数据资产分类分层体系、数据产权结构性分置制度等为数据资产入表打下了制度创新的基础。 实施细则是指《暂行规定》（2024年施行）。该规定明确企业数据资源在满足现行企业会计准则条件下可以计入资产，为资产数据入表提供了规范的制度依据和实践指导。 （二）数据资产列入的三个项目 图表1：数据划分流程图 《暂行规定》明确了数据资产入表的企业会计准则。数据资产的获取包括外购、自行开发、其他方式取得三类途径，数据资产在资产负债表中，应按照相应规则分别计入“存货”“无形资产”“开发支出”三个项目下。若企业持有数据是为了内部使用，应列为无形资产；若企业持有数据是为了向外部出售，应列为存货；“开发支出”则反映“正在进行数据资源研究开发项目满足资本化条件的支出金额”。 资料来源：招商银行研究院 （三）数据资产入表操作的五个关注点 企业数据资产入表有如下操作环节需要重点关注。一是入表条件，不是所有数据都能作为资产入表，其要满足资产确认的四个条件，即源于过去的交易或事项、由企业拥有或控制、成本和价值能可靠计量、预期能够带来经济利益；二是登记确权，即确认企业已获得关联对象的权益，自行开发的数据资源应得到数据来源者的授权，外购所得应得到合法确认，以有效的产权登记单位（如数据交易所、知识产权保护中心等）进行产权相关登记为佳；三是价值评估， 可以采用成本法、收益法或市场法，可根据数据资产情况因类施策对估值方法进行修正；四是编制报表，根据数据资产用途将其划入开发支出、无形资产或存货，并依据相应的准则进行后续计量和终止确认；五是信息披露，数据资产采取“强制披露加自愿披露”方式，企业对数据资源进行评估且评估结果对企业财务报表具有重要影响的，应当披露评估依据的信息来源。 三、开展情况：央地共推，城投最快，公共数据是主流 （一）数据资产入表得到中央到地方的大力支持 企业数据资产入表得到国家多部委协同推动。财政部是《暂行规定》起草部门，除此之外，国家发改委、工信局、国家数据局等多部委都有参与到数据资产入表工作中来，各类配套法规、制度不断完善（详见图表2）。国家数据局局长刘烈宏在中国发展高层论坛2024年年会上就表示，要加快完善数据要素基础制度体系，配合财政部积极推进“数据资产入表”，及时解决入表实践中面临的问题，加快完善数据资源相关会计制度。 图表2：数据资产入表相关文件 政策文件 发布部门 发布时间 主要内容 《关于加快建设全国统一大市场的意见》 中共中央、国务院 2022年4月 加快培育统一的技术和数据市场 《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》 中共中央、国务院 2022年12月 明确在维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密的前提下，充分实现数据要素价值，同时提及探索数据资产入表新模式 《数字中国建设整体布局规划》 中共中央、国务院 2023年2月 明确数字中国发展框架，形成“2522”框架体系 《党和国家机构改革方案》 中共中央、国务院 2023年3月 明确提出组建国家数据局 《企业数据资源相关会计处理暂行规定》 财政部 2023年8月 满足会计准则相关规定的数据资源作为无形资产或存货等资产披露 《数据资产评估指导意见》 中国资产评估委员会 2023年9月 规范数据资产评估行为，评估方法包括收益法、成本法和市场法三种基本方法及其衍生方法 《数据资产入表及估值实践与操作指南》 上海数据交易所 2023年10月 探讨数据资产入表的十大难题及处理办法、数据资产评估以及创新应用 《关于加强数据资产管理的指导意见》 财政部 2023年12月 从总体要求、主要任务、实施保障等三方面十八条内容，对数据资产管理进行引导规范 《“数据要素×”三年行动计划 （2024—2026年）》 国家数据局等17个部门 2024年1月 明确了到2026年底的工作目标，充分发挥数据要素乘数效应，赋能经济社会发展 资料来源：大公国际 各地方政府积极推动本地企业的数据资产入表工作。北京、上海、贵州、福建等省市均出台了鼓励数据资产入表的激励措施。其中，北京市规定数据资源首次实现入表且入表金额大于100万元的，可以对企业为实现数据资产入 表所发生的数据质量评价、数据资产评估和第三方审计等服务费用予以30% 的补贴。 （二）市场推广中城投行动最快，上市公司跟进积极 数据资产入表行动最快的是城投公司。城投公司对数据资产企业入表的探索最早始于浙江。早在2023年5月，浙江便以温州为试点开始了对数据资产管理工作的探索。10月，温州市大数据运营有限公司以“信贷数据宝”数据资源为实例，实现了数据资产确认登记第一单。《暂行办法》发布以来，全国范围内已有多家国企平台探索通过资产入表。数据资产经营一时成为城投企业市场化转型的新宠。地方政府纷纷探索成立国有数据公司或集团，以地方国有企业为主导力量，专业运营数据资产，发展地方大数据产业。目前各地以城投 为代表的地方国有企业表现最为活跃，究其原因有三：一是国企政治敏锐性强，对于国家政策的跟进最为迅速；二是城投公司急于探索市场化转型，数据市场尚为蓝海，天地广阔（详见图表3）；三是城投公司有地方政府的政策支持，能够获取大量沉淀数据，有能力在数据领域进行探索。 除了地方国有企业之外，上市公司也有部分企业积极推动数据资产入表，截至2024年一季度末，有23家上市公司实现了数据资产入表。 图表3：数据资产入表对城投转型的意义 序号 目标 路径 1 改善资产负债表 通过扩充资产来改善财务报表，提升企业估值。尤其是数据资源型企业和数据驱动型企业，其数据资产价值将得到显现和重估，从而改善利润指标和资产负债指标。 2 创新融资模式 数据资产入表后，城投公司可以探索数据质押、数据入股、数据信贷、数据信托和数据资产证券化等业务，借助数据资产的金融化、资本化实现数据资产的价值最大化。 4 盘活数据资产 引导企业重视数据资产的开发、使用和价值挖掘，提升数据资产管理水平。 5 探索经营模式 帮助企业布局数据要素相关产业的发展，包括数据采集、清洗、标注、评价、数据资产评估和审计等数据服务业，有助于城投公司向数据驱动的服务型企业转型。 6 补足财政缺口 开放利用数据资源，将政府数据资源优势转化为现金收入，推动向“数据财