生育政策与实践 ： 亚太地区生育与家庭计分卡

生育政策和做法: APAC生育率和家庭记分卡 支持 Contents 04关于本报告 06执行摘要08Introduction 12领域1：儿童保育政策 16域2：工作场所策略 20领域3：财务激励政策 24领域4：辅助生殖政策 28记分卡 30澳大利亚 33印度尼西亚 36Japan 39马来西亚 42新加坡 45韩国 48台湾 51泰国 54越南57Conclusion60Appendix62参考文献 关于本报告 “生育政策与实践：亚太地区生育和家庭计分卡”是一份报告 本报告是先前发布的生育工具包的延续，在亚太地区（APAC）的九个国家中，研究了家庭友好型和以生育为重点的政策：澳大利亚，日本，印度尼西亚，马来西亚，新加坡，韩国，台湾， 泰国和越南。这项研究考察了每个国家目前的生育率状况、优先事项以及为帮助鼓励家庭建设和提高生育率而实施的政策和方案的质量。 该研究使用比较记分卡模型，允许利益相关者评估相对于同行的不同政策，并优先考虑改进的关键步骤。 《经济学人影响》进行了证据审查，召集了咨询委员会，并采访了专家，以告知记分卡的设计并验证结果 。我们要感谢以下贡献的专家研究（按字母顺序）： •JaneenBaxter，澳大利亚研究委员会儿童和家庭生命历程卓越中心主任，澳大利亚昆士兰大学社会科学研究所社会学教授 •台湾国立台湾大学医学院妇产科系生殖内分泌学与不育症科主任 •HaAnhDuc，越南卫生部内阁办公室主任 •石原修，日本香川营养大学临床医学教授兼营养诊所主任 •日本国立人口与社会保障研究所人口动态研究部主任岩泽美雄 •AndrewEungiKim，韩国高丽大学国际研究学院教授 •IrDwiListyawardani，印度尼西亚国家人口和计划生育委员会（BKKBN）人口管理代理副主席 •KamthornPruksananonda，泰国曼谷朱拉隆功大学妇产科与生殖医学教授，泰国皇家妇产科学院生殖医学小组委员会主席 •NaiPengTey，马来西亚马来亚大学人口学家，前统计学副教授 •王丽荣，台湾国立台湾大学社会工作系名誉教授 •PCWong，退休顾问，生殖内分泌和不孕症科 ，国立大学医院，新加坡 •TurroWongkaren，印度尼西亚大学经济与商业学院，印度尼西亚 •NasuhaYaacob，马来西亚卫生部妇产科生殖医学专家 •Wei-JunJeanYeung，新加坡国立大学林永路医学院儿科系教授，家庭中心创始主任 和人口研究，新加坡 EconomistImpact对本报告的内容负全责。所表达的发现和观点不一定反映赞助商的观点。请注意，本报告的大部分数据收集是在2023年进行的 该研究由EmilyTiemann领导，并得到Ankita，MeghaDe和RachnaMalik的支持。该报告由EmilyTiemann撰写，由PaulTucker编辑。NuriesyaSaleha监督研究计划。 执行摘要 近年来，低生育率已成为全球政策关注的问题，人口增长率自1950年以来首次降至1%以下。这种下降主要是由于许多国家的生育率水平低，导致每一代新一代人都比前一代小。全球平均总生育率（TFR）大幅下降，从1960年代的每名妇女5.29个孩子下降到2010年代的 2.74个，亚太地区（APAC）地区的一些国家经历了超低生育率（以下。 1.5）。这导致人口迅速老龄化和各种随之而来的挑战 。 为了应对这些挑战并帮助提高生育率，许多政府采取并扩大了对家庭友好的政策。这些政策已被证明对生育率产生了积极影响，孕产妇劳动力参与和育儿成本等因素会影响生育决定。不同类型的政策， 如育儿支持、育儿假、税收优惠和辅助生殖资金对生育率和 可能更适合特定的国家或地区，这取决于资源和国家在其生育率过渡中的位置。 为了了解和比较该地区的家庭友好政策，我们创建了亚太地区生育率和家庭计分卡，重点关注9个收入水平和政策不同的国家 优先事项（澳大利亚、印度尼西亚、日本、韩国、马来西亚、新加坡、泰国、台湾和越南）。计分卡评估四个领域的政策：儿童保育，工作场所，财务激励和辅助生殖。它提供了这些国家如何根据其国家政策解决生育率下降的问题的见解，并提出了在区域和国家层面进行改进的建议。 应对出生率下降的努力在整个地区有所不同，一些国家的方法存在明显差距。尽管每个国家都有自己的长处和短处，但有一套共同的行动可以帮助它们为 不可避免的人口转变发生在该地区，以帮助减缓人口下降。 1.认识到生育率下降是一个关键的政策和经济问题 在领先的新兴市场中，出生率的急剧下降预计将持续下去。这将导致不可避免的经济挑战 为了解决这一问题，必须首先将生育率下降视为具有经济后果的关键政策问题，并且需要采取全面的方法。 生育政策与实践：亚太地区生育与家庭计分卡 7 这包括支持家庭、工作与生活平衡和增强妇女权能的长期和成本效益高的政策，这些对于在这种人口转变中的可持续经济发展都至关重要。 2.通过工作场所和育儿政策降低生育机会成本 抚养孩子不仅会带来金钱成本，还会带来机会成本 ，随着经济的发展和工资的增加，机会成本变得更加重要；成本和相互冲突的职业优先事项可能意味着更少的妇女选择从工作中抽出时间来组建家庭 。为了解决这个问题，诸如专业和补贴育儿，带薪育儿假，雇员保护和灵活的工作选择等政策可以使父母在不牺牲职业连续性的情况下有效地平衡工作和育儿。 3.专注于文化变革以减缓衰落 已经达到超低生育率阶段的国家已经实施了长期的政策来提高出生率， 但这些政策对其TFR的影响有限。尽管大多数国家采用类似的策略，但其有效性可能会有所不同 ，文化和社会规范可能会阻止父母使用政府的支持，例如育儿假。年轻一代不生育孩子的决定不仅会受到成本问题的影响，还会受到生活方式选择，职业抱负和持续传统的影响。 性别角色，强调需要采取量身定制的方法来解决这些问题。 4.打击非自愿无子女 为了进一步支持为人父母，可以改善帮助那些想要孩子但面临不孕症挑战的人的努力。 在亚太地区，不孕症是一个日益严重的问题，部分原因是推迟生育。在许多国家，辅助生殖服务的获得和资金可能有限，这些国家可以考虑扩大资金 对于辅助生殖技术，也许使用经过经济状况测试的系统来优先考虑有需要的人，同时还推广像鸡蛋这样的新技术 冻结以防止未来的生育率损失。 亚太地区的特点是地理、语言、文化和生育率方面的显著差异，导致对生育率下降的政策反应各不相同。 在为家庭提供稳定和支持，通过育儿假和育儿促进就业以及减轻父母的经济负担方面，除了增加生育率之外，还提供了多种好处。先前的研究表明，这些政策确实会在不同程度上影响生育率，其有效性受区域，文化因素和 亚太地区生育率和家庭计分卡强调，该地区大多数国家都采用了类似的方法来管理生育率，为处于生育率过渡不同阶段的国家提供了宝贵的见解，以加强其政策并应对其独特的人口挑战。 生育政策与实践：亚太地区生育与家庭记分卡8 Introduction 近年来，低生育率已成为一个政策问题。2020年，全球人口增长率自1950年以来首次降至1％以下，预计在未来几十年内将继续放缓，直至 本世纪末，很大程度上是由于生育率低。1在世界许多国家，每一代人口不到前一代人口的四分之三。全球总生育率（TFR），即每名妇女平均生育子女的数量，一直在稳步下降，从1960-69年的5.29下降到2010-20年的2.74。2超低生育率，定义为1.5或更低的TFR，是许多国家的现实 在亚洲，包括日本（1.31）和新加坡（1.04），更极端的是台湾（0.87）和韩国（0.78）。这导致该地区人口迅速老龄化，这给政府，经济和 社会保障制度的可持续性。3 全球总生育率(TFR) 平均每个出生的孩子数 女人，一直在稳步下降。 为了提高生育率并应对长期人口下降的挑战，许多政府越来越多地采取旨在支持妇女和家庭的政策。4尽管这些政策最初是为了帮助女性员工平衡工作和家庭，并允许她们留在劳动力队伍中，但已经获得了许多额外的福利，从长远来看，她们已经被证明可以通过更健康、受过更好教育的孩子、更大的性别平等和可持续的经济增长，它们与更好的劳动力生产力以及吸引、激励和留住员工的能力有关。5,6家庭福利政策可以分为三种主要类型。第一类是支持家庭的现金福利，其中可以包括子女津贴、育儿假期间提供的福利和单亲家庭的援助。第二类包括托儿服务和补贴 教育和家庭服务的公共支出。第三类是与税收激励有关的 ，可以包括免税、与儿童相关的税收减免和儿童税收抵免 (见图1)。7 生育政策与实践：亚太地区生育与家庭计分卡 9 图1：家庭福利政策示例 子女津贴育儿假 向有子女的家庭转移与子女有 关的现金 单亲家庭 儿童保育和幼儿教育设施 家庭福利的公共支 出 为有子女家庭提供服务的公 共支出 公共儿童保育支助 为年轻人和住宅设施提供的援助家庭服务 通过税收制度为家庭提供 财政支持 免税儿童免税额 儿童税收抵免 今天，关爱家庭政策有六个主要目标: 1.减贫和维持收入； 2.对儿童经济成本的直接补偿； 3.促进就业； 4.促进性别平等； 5.支持儿童早期发展；以及 6.增加生育率。8 对家庭友善的政策带来的最有力和最受关注的好处之一是，它们已被证明有助于提高生育率。母亲保持的能力 在生育决策方面，劳动力和育儿成本已被证明是重要的考虑因素，有助于抵消这些影响的政策可以使更多的家庭选择生孩子。7先前的研究由 以生育率工具包形式的经济学家影响表明，诸如相关政策 对儿童保育(例如，增加儿童保育的可获得性和可负担性)、工作场所(育儿假和弹性工作)、财政激励(婴儿奖金和税收激励)和辅助生殖(改善体外受精的公共资金)对生育决定产生积极影响。9Weprovidedevidencethroughcasestudiesofhoweffectivethesepoliciesarehelptoboostingtabilityratesandassistingcoupletohavethefamilysizethattheydesire.However,wealsoacknowledgedthatwhileaparticulartypeofpolicymaybesuitable 在一个国家内，它可能不适合另一个国家。单一的国家政策可能不可行，特别是在印度尼西亚等亚太地区国家 ，因为一个国家内的不同地区有不同的生育率和不同的优先事项。 虽然我们之前发布的《生育工具包》以用户友好的方式介绍了各种政策，并提供了亚太地区国家可以探索的选项菜单，但了解该地区正在实施哪些政策也很有帮助，以激励各国取得进展，并为前进的道路提出机会。 APAC生育率和家庭记分卡 为了了解和比较该地区的不同政策，《经济学人影响 》创建了一个独特的工具，即亚太地区生育率和家庭计分卡。根据世界银行的定义，该计分卡侧重于亚太地区的9个国家，从高收入（澳大利亚，日本，新加坡，韩国和台湾）到中低收入（印度尼西亚，马来西亚，越南和泰国）。10 TheScorecardfeaturesfourdomain,eachwithmultipleindicators.Itwasfirstinformedbyaliteraturereviewthatidentifiedexistingpolicyframeworkandassessments.We 随后开发了一套新颖的指标，由咨询委员会审查和完善，并采访了来自 下面的表1说明了四个域，并提供了每个域的选定指标的示例。 域 选定指标 儿童保育政策 •学前教育中的儿童保育入学率 •儿童保育可用性 •学前儿童保育津贴/补贴 工作场所政策 •产假和付款 •工作时间和灵活工作•员工保护和歧视 财政激励政策 •婴儿奖金和儿童津贴的可用性•受抚养子女的税收抵免•职业母亲的税收优惠 辅助生殖政策 •辅助生殖技术的覆盖面和可及性 •公共资金的可用性 表1：生育率和家庭记分卡领域 Foreachdomain,datawerecollectedonindicator