中国碳达峰碳中和政策与行动（2023）

EnvironmentalDefense Fund 中国碳达峰碳中和 政第与行动 PRCEE (2023) CO2 致谢 特别感谢为本报告编制提出宝贵意见的各位专家： 高庆先 中国环境科学研究院大气环境研究所研究员 郭敬“一带一路”绿色发展国际联盟理事长 张建宇“一带一路”绿色发展国际研究院执行院长 周长波 生态环境部环境发展中心绿色低碳研究中心主任 张晶杰 中国电力企业联合会规划发展部副主任 冯相昭 中国电子信息产业发展研究院研究员 治金工业规划研究院低碳发展研究中心主任 李冰 前言 政府间气候变化专门委员会（IPCC）《第六次评估报告综合报告：气候变化2023》显示， 2011-2020年全球地表平均气温比工业革命前上升1.1℃，温室气体排放持续增加。按照 2021年公布的国家自主贡献（NDCs）数据推算，预计2030年全球温室气体排放量可能会 导致21世纪全球温升超过1.5℃，且很难将温升控制在2.0℃以内。已执行政策的预计排放 量与NDCS预计的排放量之间存在差距，资金流也达不到所有行业和地区实现气候目标所需的水平，全球应对气候变化形势产峻。 及全球应对气候变化注入强劲动力。 2020年9月22日，中国国家主席习近平在第75届联合国大会一般性辩论上郑重宣示，中国力争于2030年前实现碳达峰、努力争取2060年前实现碳中和。作为中国的重大战略决策，碳达峰碳中和（简称“双碳”）不仅是中国主动承担应对气候变化责任，对国际社会作出的庄严承诺，也是推动中国高质量发展的内在要求，将为中国经济社会发展全面绿色转型以 为落实“双碳”目标，中国将“双碳”工作贯穿于经济社会发展全过程和各方面，构建 起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的碳达峰碳中和“1+N”政策体系，形成各方面共同推进的良好格局。截至2023年6月底，中国可再生能源装机约占电力总装机容量的48.8%，历史性超过煤电。同时，中国承诺不再新建境外煤电项自，开出资200亿元建立“中 国气候变化南南合作基金”，支持其他发展中国家应对气候变化。 2023年11月30日至12月13日，第二十八届联合国气候变化大会（COP28）在阿拉 伯联合酋长国迪拜举行。COP28对世界客国在实现《巴黎协定》目标方面取得的进展进行了首次全球盘点。在此背景下，对中国碳达峰碳中和政策与行动进行梳理总结，一方面可以向国际社会分享中国落实“双碳”战略的主要做法、进展及成效，为推动落实《巴裂协定》责 献中国力量；另一方面，也希望能够为中国下一步推动“双碳”工作提供参考。 本报告中对于政策的收集时间截止到2023年12月底，大部分统计数据截止到2022年，少量数据截止到2021年。 2024年1月 01 目录 中国碳达峰碳中和政策与行动 01 国家层面.02 部委层面 地方层面.07 企业层面.10 中国碳达峰碳中和进展与成效 11 02 能源清洁低碳转型.11 工业绿色低碳转型 ...16 绿色交通运输体系建设 ..21 城乡建设绿色发展， ...23 循环经济体系建设 ...24 生态系统碳汇能力提升 ..25. 绿色低碳全民行动 .27 ....28 减污降碳协同增效..30 绿色低碳科技创新 发挥市场机制作用.32 应对气候变化国际合作 .33 未来展望 34 03 参考文献 35 04 中国碳达峰碳中和政策与行动 “双碳”目标提出以来，中国立足能源资源烹赋，坚持先立后破，构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的碳达峰碳中和“1+N”政策体系（图1)。其中，“1”是国 家层面相继发布的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（简 称《意见》）和《2030年前碳达峰行动方案》（简称《方案》），作为“1+N”政策体系的顶 层设计；“N”是重点领域和重点行业碳达峰实施方案和一系列支撑保障措施。 "1"：顶层设计 关于完整准确全面贯循新发展理念做好碳达峰暖中和工作的意见3 （2030年前歌达肆行动方案 “N”：重点领域、重点行业及支撑保障 支撑保障 重点行业 重点领域 各地区创新经验做法 各地区碳达峰支撑保障 各地区碳达峰实施方案 出台一系列支撑保障措施 法律法规、财政政策绿色金融、市场机制 统计梭算、考校监督 科技支撑、人才培养 明确重点行业磁达峰路径 燥炭、石油、天然气 建材、电力、钢铁有色金属、石化化工 新型基础设施、其他行业 制定重点领域碳达峰方案 能源领城、工业领域 交通运输、城乡建设 农业农村、生态碳汇降碳减污、绿色消费 图1中国碳达峰碳中和“1+N”政策体系示意 中国碳达峰碳中和改策与行动（2023）丨生态环境部环境与经济政策研究中心丨美国环保协会北京代表处01 单位国内生产总值二氧化碳 排放下降（%） 森林翼盖率（%） 其他 25左右 24.1 80以上 25左右 20左右 非化石能源消费比重（%） 65以上 18b 大幅下降 13.5# 单位国内生产总值能柜 下降（%） 2060年 2030年 2025年 主要目标 风电、太阳能发电总装机客量达到12亿干瓦以上；氧化碳排效量达到峰值并实现稳中有降 180 森林酱积量（亿立方米） 碳中和目标顺利实现 国家层面 国家发布的《意见》和《方案》明确了“双碳”工作的时间表、路线图、施工图。中 国将“双碳”贯穿于经济社会发展全过程和各方面，提出碳达峰碳中和主要目标（表1），明确重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、 行动”。 碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动等“碳达峰十大 表1中国碳达峰碳中和主要目标 190 注：摘自《关于完整准确全面贯微新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》 =到2025年单位国内生产总值能耗比2020年下降13.5%b到2025年单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%到2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65% 部委层面 部委层面出台“双碳”重点领域、重点行业实施方案及相关支撑保障方案（表2），对 应“双碳”“1+N”政策体系中的“N”。其中，重点领域包括能源、工业、交通运输、城乡建设、农业农村、减污降碳等；重点行业包括煤炭、石油、天然气、钢铁、有色金属、石化化工、建材等；支撑保障涉及法律法规、财政税收、金融支持、市场体制、科技创新、 统计核算等。 D2美国环保协会北京代表处丨生态环境部环境与经济政策研究中心丨中国碳达峰碳中和政策与行动（2023） 表2 中国主要“双碳”政策性文件 序号 发布时间 文件名称 1 2021年02月22日 《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》 2 2022年01月18日 《促进绿色消费实施方案》 3 2022年01月30日 《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和改策措施的意见》 4 2022年04月19日 《加强碳达峰碳中和高等教育人才培养体系建设工作方案》 2022年04月22日 《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》 2022年05月25日 《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》 7 2022年05月31日 《支持绿色发展税费优惠政策指引》 80 2022年06月01日 《银行业保险业绿色金融指引》 2022年06月10日 《减污降碳协同增效实施方案》 10 2022年06月24日 《交通运部国家铁路员中国民用航空局国家邮政局贯御落实<中共中央国务院关于完整准确全面贯御断发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见>的实施意见》 11 2022年06月24日 《科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022—2030年》 12 2022年06月30日 《农业农村减排固碳实施方案》 13 2022年07月07日 《工业领域碳达峰实脏方案》 14 2022年07月13日 《城乡建设领域碳达峰实施方案》 15 2022年09月20日 《能源联达峰联中和标准化提升行动计划3 16 2022年10月18日 《建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实能方案》 17 2022年11月02日 《建材行业碳达峰实施方案》 18 2022年11月10日 《有色金属行业碳达峰实施方案索》 19 2023年04月01日 《碳达峰碳中和标准体系建设指南》 20 2023年04月22日 《生态系统碳汇能力职固提升实施方案》 21 2023年10月19日 《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》 重点领域。“双碳”目标提出后，国家发展改革委、生态环境部、自然资源部、国家能源局、工业和信息化部、住房和城乡建设部、农业农村部、交通运输部等多个部委，针对能源、工业、交通运输、城乡建设、农业农村、循环经济、生态碳汇、减污降碳、全民行动等重点领域，提出了碳达峰重点任务和措施。同时，强化务实行动，有力有序有效推进 各项重点工作。 任务和措施 表3中国重点领域“双碳” 序号 重点领域 重点任和措施 1 能源 ■大力发展非化石能源■化石能源清洁高效利用 ■构建新能源占比逐规高的新型电力系筑 ■氢能产业和储能技术■能源绿色低碳转型体制机制 ■标准化提升 2 工业 ■产业结构优化调整 ■节能和循环促进能效提升 ■加强完善绿色制造体系 3 交通运输 ■优化交通运输结构 ·推广节能低碳型交酒工具 ■绿色交通基础设施建设 4 城乡建设 ■绿色碳城市、县城和乡村■绿色低碳建筑 ■建筑节能■农村能源转型 5 农业农村 ■推广清洁能源，优化农业产业结构 ·低碳技术研发和应用 6 福环经济 ■废旧物资循环利用 ·行业度弃物疆环利用和资源化利用 ·农业霜环经济■塑料污染治理和过度包装等 7 生态碳汇 ■生态补偿制度改革■生态保护和修复 ■生态产品价值实现机制■碳汇核算■国土绿化 8 全民行动 ■公共机构节能降碳 ■引导企业缴好“双碳”工作 ■智导公众参与和绿色消费■加强人才培养 9 减污降碳 ■加强源头防控协同 ■突出重点额或协同 ■加强环境治理协同 ■创新管理模式协同 线图。 >>> 重点行业。中国坚持分业施策、持续推进，降低碳排放强度，控制碳排放量。提出开展重点行业碳达峰行动，制定钢铁、建材、石化化工、有色金属等行业碳达峰实施方案或指导意见，明确了碳达峰路径。此外，还推动制定消费品、装备制造、电子等行业的低碳发展路 表4中国重点行业“双碳”任务和措施 序号 重点行业 重点任务和措施 钢铁 ■深化供给侧结构性改革■持续优化工艺流程结构 ■创新发展绿色低碳技术 ，共建绿色低碳产业链 N 建材 ·强化总量控制 ■推动原料替代■转换用能结构■加快技术创新 3 石化化工 ■提高低碳原料比重■合理控制煤制油气产能规模 ■开发可再生能源制取高值化学品技术 ■推广应用缘色低碳技术装备 4 有色金属 ■优化治炼产能规模 ■调整优化产业结构 ■强化技术节能降膜，准进清洁能源替代 ■建设绿色制造体系 ■加强基础研究 ■强化技术研发 ■加大应用示范 ■进行或果推广 ■加强人才培养 支撑保障。为确保“双碳”目标顺利实现，生态环境部、财政部、科技部、国家统计局 市场监管总局等，围绕法律法规、财政金融、市场体制、科技创新、统计核算等重点方面，制定了一系列制度保障和政策支撑，为推动“双碳”工作任务落地见效提供了有力保障。 表5中国“双碳”支撑保障方面重点任务和措施 1 科技创新 ■施行（碳排放权交易管理办法（试行）》和（温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》 ■建立完善碳排放权登记、交晶、结算、企业温室气体排放服告核查等配套制度 ■加快制定完善《湿室气体自愿减排交易管理暂行办法（试行）》相关配套技术规范 ■对绿色电力交晶和电力市场