刚果民主共和国经济更新，2025年7月：重新评估税收激励措施——未能实现预期的增长和公平（英）2025

核心观点

• 经济增长: 2024年，刚果（金）经济保持强劲增长，主要受采矿业推动，尤其是铜和钴。然而，增长仍然脆弱，高度依赖采掘业，并受到基础设施薄弱、制度薄弱和高生育率等结构性因素的阻碍。尽管如此，刚果（金）仍位列非洲增长最快的经济体之一。
• 就业创造: 采掘业的资本密集性质限制了就业创造。就业增长落后于经济增长，平均每年仅增长3%。大部分青年就业仍为非正规就业，且缺乏社会保障。
• 外部平衡: 铜出口激增，帮助缩小了经常账户赤字至GDP的3.4%。外国直接投资（FDI）增加，尤其是采矿业，也促进了外汇储备积累，改善了该国的外部地位。
• 宏观经济政策: 过去4年来，宏观经济保持稳定。政府停止了央行货币化赤字，并保持了财政纪律，这得益于当地货币国债的发行等改革。2024年，财政赤字升至GDP的2.0%，主要由于安全支出和公共投资的增加。
• 税收: 国内收入波动且依赖采矿业，税收支出抵消了收入。税收收入低于区域平均水平，这阻碍了发展，部分原因是复杂的、分散的系统以及薄弱的税收管理。税收支出估计占GDP的5.0%，相当于总税收收入的三分之一。
• 税收支出分析: 刚果（金）的税收支出制度复杂且昂贵。税收支出主要来自企业所得税（CIT）和增值税（VAT）的减免，高度集中在工业、采矿业和石油部门。这些部门比社会或非营利相关支出受益更多，而后者仍然没有得到很好的量化。这些税收优惠的主要目的是通过降低税收负担来刺激投资，但缺乏关于其有效性的数据。
• 政策建议: 刚果（金）应合理化税收支出，扩大税基，协调税率，并加强财政分析的制度能力。简化税收政策和提高税收优惠评估将支持更好的决策并提高其有效性。这些改革还可以在确保充足收入以支持发展和社会保障的同时，实现未来的税率下调。提高数据质量和分析能力对于可持续的税收政策设计至关重要。