评估加拿大的创新、生产力和竞争力

评估加拿大的创新能力、生产力和竞争力 罗伯特·D·阿特金森和劳伦斯·张 2024年4月 创新政策.ca 评估加拿大的创新、生产力和竞争力 罗伯特·D·阿金森和张劳伦斯|2024年4月 加拿大在创新，生产力和竞争力方面面临着前所未有的挑战。解决这些问题的第一步是对加拿大经济的基本结构和每个领域的表现有清晰的了解。然后，决策者必须针对特定行业和技术制定战略，而不是主要关注宏观因素。 KEYTKEAWAYS 加拿大在关键创新指标上落后于同行竞争对手，特别是在研发、知识产权和创新成果领域。 加拿大的生产率表现令人沮丧。相比之下，从2002年到2020年，美国的劳动生产率增长比加拿大快了160％-从历史上看，美国的增长实际上很低。 从一个行业到另一个行业，加拿大的劳动生产率增长差异很大，一些行业大幅增长，而另一些行业实际上正在下降。 加拿大在先进行业中的竞争地位很弱，因为在过去的25年中，其全球市场份额急剧下降。现在，它的工业产出占其经济的比重比全球平均水平低42％。 加拿大的危机无法通过仅考虑税率，基础设施和教育等广泛的宏观因素来充分理解或解决。决策者必须制定侧重于公司，部门和技术水平的经济战略。 创新政策.ca CONTENTS 钥匙外卖1 Introduction3 区分创新、生产力和竞争力4 竞争力4 创新6 生产力7 创新性能8 R&D8 IntellectualProperty18 HigherEducation20 劳动力25 技术使用26 快速增长的企业29 生产力绩效30 竞争力表现43 做什么52 原则1：拒绝“银弹”解决方案52 原则2：超越饮食主义53 原则3：思考部门和技术，而不是市场和经济 原则4：向“生产者”寻求关于创新、生产力和竞争力的建议55 原则5：少关注产业招聘，多关注支持企业 已经在加拿大55 原则6：避免美国引力的唯一方法是加拿大使自己的56 原则7：将大中型企业视为美丽57 原则8：拥抱北美一体化，而不是分离原则9：拒绝预防原则，拥抱创新原则60 原则10：把创新、生产力和竞争力作为首要任务60 结论61 尾注62 INTRODUCTION 它已成为加拿大的家庭手工业，深入研究加拿大艰难的创新，生产力和竞争力（IPC）表现的性质和原因。尽管已经进行了很多很好的分析，但在一天结束时，对于加拿大IPC表现不佳的程度和原因仍然没有达成共识。因此，通常反映出需要确定“银弹”解决方案，因此提出了许多结论和建议：更少的监管，更多的监管（例如Procedre，反垄断执法)，与北美的联系更紧密，与北美的联系更弱，更多的教育，以及文化的变化等。 正确进行分析和政策建议至关重要，因为加拿大所处的环境比十年前更具挑战性。首先，中国已成为世界上最大的制造商和先进的工业生产国，这给加拿大许多行业的公司带来了巨大的竞争压力。在这方面，北电的灭亡和随之而来的华为崛起只是一个开端。 其次，经济合作与发展组织（OECD）的生产率下降，因为我们一直在等待下一波通用技术（人工智能（AI ），下一代芯片，先进的机电系统等）的成熟。)和它们的广泛采用。但加拿大的经济放缓比包括美国在内的许多国家更糟糕。随着人口老龄化日益拖累经济增长，以及相对较低的生活水平增加了知识工作者向美国的移民 ，这种停滞对加拿大构成了重大威胁。 最后，加拿大没有通过采用新技术的组织或在全球范围内生产和销售技术的公司，将在研究型大学和拥有受过高等教育的劳动力的数十亿美元支出转化为强劲的国内创新率。随着越来越多的技术需要超越加拿大的规模才能取得成功，这给加拿大企业家和公司带来了新的挑战。 加拿大的一些挑战是内在的。丰富的自然资源既是一种祝福，也是一种诅咒（一种祝福，因为该行业的工资如此之高，而一种诅咒，因为它们的出口导致加元的价值相对较高）。加拿大靠近美国S.市场为加拿大公司提供了机会，但它也是一个“黑洞”引力，吸引了加拿大人才，知识产权（IP）和公司。此外，加拿大的外国分支工厂公司，建立在100年的关税壁垒之后，创造了原本可能不会出现的工业能力，但这也意味着有限的研发（R＆D）和出口。 但是，只要加拿大人想克服其他加拿大挑战，就可以克服这些挑战。可以做更多的工作来鼓励大学在支持私营部门创新方面发挥更大的作用。可以重新设计SR＆ED税收抵免，以刺激研发增长。2加拿大政策制定者可以停止将欧洲视为新兴技术的监管模式，而是将目光投向美国，以寻求发展全球充满活力的技术经济的方法。要建立加拿大单一市场，而不是10个省的市场，还可以做更多的工作。渥太华可以采取强有力的、以部门为基础的生产力战略。对于所有政党，还可以做更多的工作来将IPC更新置于加拿大政治的中心。 本报告是信息技术与创新基金会（ITIF）加拿大创新与竞争力中心的第一份报告，研究了这些问题。但它首先澄清了IPC的三个概念之间的主要区别-这些术语在加拿大政策话语中通常被混淆。然后，它提供了有关加拿大IPC的数据，将其与美国和其他六个比较国（澳大利亚，中国，德国，韩国，波兰和英国）的表现进行了比较 。最后，它列出了以下内容。十我们认为，总体原则应该指导未来的IPC政策努力： 1.拒绝“银弹”解决方案。 2.超越了通过关注基本经济成分来实现国民经济成功的想法。 3.从特定行业和技术的角度考虑，而不是从市场和整体经济的角度考虑。 4.向“生产者”寻求关于IPC的建议。 5.少关注工业招聘，多关注已经在加拿大的公司。 6.避免美国引力的唯一方法是制造我们自己的。 7.把大中型企业看得很美。 8.拥抱北美一体化，而不是分离。 9.拒绝预防原则，拥抱创新原则。 10.使IPC成为最优先事项。 区分创新、生产力和竞争力 要听许多权威人士、经济学家和政策制定者讨论增长经济学，很容易混淆“创新”、“生产率”和“竞争力” 这三个最常用的术语到底是什么意思？ 冲突？无关？”事实上，虽然这三个术语是相关的，但它们是明显不同的，指的是不同的东西。 竞争力 对于组织和专家来说，将“竞争力”定义为“生产力”是很常见的。哈佛大学的迈克尔·波特说：“在国家层面 上，竞争力的唯一有意义的概念是生产力。3世界经济论坛的《全球竞争力报告》同意，将竞争力定义为“决定一个国家生产力水平的一系列制度、政策和因素。IMD的《世界竞争力年鉴》将其更广泛地定义为“经济如何管理其全部资源和能力，以增加其人口的繁荣。“5IMD几乎包括与经济表现有关的所有因素，包括青年就业水平 ，通货膨胀水平和实际国内生产总值（GDP）增长。但是，如果一切都是竞争力，那么实际上什么都不是。 实际上，竞争力比生产率窄。要了解为什么，区分交易行业和非交易行业很重要。交易行业是出售大量股份的行业 它在特定地理区域之外的产出。例如，从安大略省经济的角度来看，安大略省的印刷公司向加拿大各地的客户出售印刷材料将是一家贸易公司，但从加拿大的角度来看，它是一家非贸易公司。相比之下，蒙特利尔的一家软件公司在世界各地销售软件，从省和国家的角度来看，将是一家贸易公司。 竞争力是指一个国家在调整出口的实际价格以反映所有“销售折扣”（包括人为的低货币，压低的出口部门工资 ，人为地降低贸易公司的税收以及对出口商的直接补贴）和进口限制时，相对于进口拥有强劲的贸易部门经济 ，同时保持有利的“贸易条件”的能力。根据这个定义，一个国家可能会有大量的贸易顺差（竞争力的一个组成部分）。然而，如果它通过对其出口提供大幅折扣或限制进口来这样做，它就不会真正具有竞争力，因为这种政策会要求其居民将部分收入让给外国买家或迫使他们向国内生产者支付更高的价格，从而降低其贸易条件。 不幸的是，尽管存在几乎所有国家的贸易平衡数据，但难以获得有关出口折扣和进口限制程度的数据。因此，很难确定哪些国家真正具有竞争力，尽管很快就会发现奥地利，德国和瑞典等国家将在名单上（它们拥有贸易顺差，同时也拥有相对较高的工资），而中国（折扣过多）和美国（贸易逆差过大）等国家则不会列出。然而，加拿大似乎相对具有竞争力，贸易余额接近零。6但这在很大程度上反映了加元价值的下跌，特别是相对于美元S.美元，这使得进口更加昂贵，出口更加便宜。 竞争力是指一个国家在调整出口实际价格以反映所有“销售折扣”和进口限制时，相对于进口拥有强劲的贸易部门经济，同时保持有利的“贸易条件”的能力。 但是，即使是竞争力的定义也过于狭窄，因为它没有区分比较优势和竞争优势。当然，加拿大在矿产，农业和木材方面具有比较优势，并且在所有这些方面都有贸易顺差，包括2023.8的290亿美元的矿产。 在评估竞争力时，真正重要的是一个国家在非自然资源部门的表现，尤其是技术先进的高价值部门。正是在这些部门，就业乘数和工资通常很高。正如我们在加拿大竞争力部分中讨论的那样，这些行业包括计算机和半导体，机动车辆，航空航天以及机械和软件，加拿大竞争力相当低。 可以肯定的是，生产率增长可以帮助提高竞争力-特别是如果它集中在贸易部门，这降低了他们的成本，并使他们能够在全球市场上销售更多而没有折扣。但是，如果生产率增长与竞争力相对无关 集中在非贸易部门。想象一下，一个生产率增长强劲的国家，但几乎所有的生产率都在非贸易部门，如杂货店、电力公司和疗养院。 当然，随着这些部门的相对价格下跌，收入会上升，但贸易部门的公司只会看到他们从非贸易公司购买投入的成本略有下降。 创新 虽然术语竞争力通常被错误地定义，但创新通常被更准确地定义，尽管往往过于狭窄。许多人认为创新本质上只 是技术，从而产生了闪亮的新产品，例如苹果的iPad或波音的787Dreamlier。还有一些人认为创新仅与大学 ，国家实验室和初创企业的研发活动有关。 虽然这都是正确的，但它的范围太有限了。经合组织将创新更广泛地适当地定义为“新的或改进的产品或工艺 （或其组合），该产品或工艺与该单位以前的产品或工艺有很大不同，并且已提供给潜在用户（产品）或由该单位（工艺）使用。”“9 然而，即使它被正确定义，许多人将创新等同于竞争力，生产力，或两者兼而有之。例如，彭博社对50个最具创新性国家的排名将生产率作为其七个变量之一。同样，加拿大学院理事会写道：“鉴于IR＆D[工业研发]具有促进经济增长的潜力，其相对较低的强度可以帮助解释加拿大与美国的持续生产力差距。“10. 黑莓前首席执行官吉姆·巴尔西利（JimBalsillie）在向国会作证时说：“当你开始这样做[从研发中获得更多知识产权]时，你就会获得杠杆，从而推动所谓的生产力或人均GDP。 创新可以提高生产力和竞争力，但这并不是两者的代名词。 但是，尽管创新与竞争力和生产力有关，但它并不是它们的代名词。例如，智能电网的创新将有助于提高电力行业的生产率，但不会对竞争力产生直接影响，因为电力公用事业服务通常不会跨境交易。同样，新技术的发展，以更好地预测天气模式可能有利于生活质量，但它也不会直接影响生产力。相比之下，创造一种新药，一种新型飞机或更快的计算机芯片不仅可以提高贸易行业的竞争力（制药，航空航天和半导体），还可以提高生活质量 。因此，创新当然可以提高生产力和竞争力，但这并不是两者的代名词。鉴于全球先进产业约占GDP的12％ ，从定义上讲，这些公司推动增长的研发动力有限。此外，创新可以很容易地从世界各地的公司购买。加拿大医院可以购买最新的瑞士扫描机，保险公司可以购买日本的AI软件。 生产率 生产力也许是这三个因素中最直接和最容易定义的。生产率是单位投入的产出。投入的单位可以是劳动时间（ 劳动生产率）或所有生产要素，包括劳动力，机器和能源（全要素生产率）。尽管如此简单，但许多人仍然混淆了该术语的使用。例如，一些人认为将工作转移到中国可以提高生产率，因为这样做可以降低成本。但是，尽管这可能会降低价格，但实际上可能会降低单位投入的产出，因为中国的公司使用的机器较少，组织效率较低。 在中期和长期内，经济有三种增长方式：工人的增长，生产率的全面增长或向高生产率行业的转变