危机准备差距分析

危机准备差距分析马尔代夫简报 I.Introduction IDA20将“危机准备”确定为政策优先事项。其目标是增强各国对关键危机风险的理解，加强国家管理一系列冲击的能力，并为IDA计划提供信息。在世界各地，多重危机有可能使发展成果倒退，并破坏消除极端贫困的努力。一些危机突然到来。并非所有危机都可以预防，因此政府也必须准备好管理剩余风险。危机准备需要一种全面的危机风险管理方法-一种基于投资的方法，以减少风险和脆弱性。它还需要协调和事先商定的应急计划，并辅之以有效、高效和透明的财政保护措施。对“危机准备”的投资有助于政府集中精力更好地部署必要的技术和财政资源，以减少危机的潜在影响，并及时有效地应对危机，最终减少对人民和经济的影响。 危机准备差距分析（CPGA）是由世界银行的一个跨部门专家小组开发的，以支持这些努力CPGA旨在(a)对不同类型冲击的危机准备情况进行高级别评估；(b)查明差距和机会，以改善国家一级的危机准备情况；(c)作为国家和区域方案编制的一部分，为关于危机准备的政策对话以及技术和财政支持提供信息。通过确定优先干预措施，CPGA可以成为一个有用的工具，为国家伙伴关系框架（CPF）1和国家规划提供更广泛的信息。 本简报介绍马尔代夫CPGA的总结结果。CPGA对马尔代夫在一系列核心系统中应对危机事件的能力进行了令人震惊的评估，无论是由自然灾害，粮食不安全，疾病暴发还是其他威胁驱动。在简要介绍了CPGA方法和对马尔代夫风险背景的概述之后，本说明展示了该国备灾评估的高级见解，重点是加强危机备灾的切入点和机会。CPGA将是重要的分析投入，因为世界银行希望与马尔代夫政府（GoM）一起制定下一个CPF。有关CPGA调查结果的更多详细信息，请参见随附的技术附件。 II.CPGA在马尔代夫的应用 为了提供全面评估，CPGA分析了五个核心组件2的危机准备情况这可以被视为危机准备的基本基础-在大多数情况下相关，并且对于准备一系列冲击很有用。这些基本要素与世界银行的任务一致，并以我们在这一领域的技术专长和业务活动为基础。每个组件进一步细分为子组件和指标，从而形成一个三层系统，每个系统都分配有“成熟度级别”。成熟程度从未满足(为积极促进危机准备工作几乎没有做)到高级(通常反映了作为危机准备工作区域领导者的地位，采取包括大量资源和能力在内的全面和多部门方法)。CPGA评估的重点是确定有针对性的技术和财政支持的切入点，以加强五个组成部分的危机准备。 对马尔代夫的CPGA评估建立并补充了其他几个针对部门和危机的诊断。其中包括大流行防备诊断（PPD），旨在评估各国和各地区准备和应对大流行的能力。鉴于IDA20对加强大流行防备的承诺，CPGA是PPD的补充工具，可对针对特定健康冲击的防备进行详细评估。它有助于为监测马尔代夫在实现全面卫生安全方面的进展奠定基础。这项工作提醒我们，利用跨部门机制促进马尔代夫内部危机准备的重要性。CPGA可以作为一项有价值的基线工作-突出任何知识差距，并指出需要在相关情况下进行进一步的部门深度潜水。 III.马尔代夫国家风险配置文件3 以下国家风险简介说明了CPGA的背景。它借鉴了国家风险评估的见解和相关多危险风险储存库的信息。关于马尔代夫为应对这些威胁做好准备的能力的讨论将在以下部分进一步概述。 马尔代夫是一个群岛国家，截至2021.21年，人口约为579, 330该国一直在经历城市移民，其中很大一部分人口居住在首都马累。马尔代夫的经济严重依赖旅游业，旅游业为该国的GDP贡献了很大一部分。近年来，渔业一直是第二大产业，由于群岛的耕地有限，对农业的重视程度较低。由旅游业驱动的服务业主导着经济，其次是渔业。制造业的规模相对较小，主要集中在鱼和椰子产品的加工上。马尔代夫严重依赖进口基本商品，包括食品、药品和燃料。该国在印度洋的地理位置带来了挑战，特别是在贸易和基本商品进口方面。马尔代夫独特的地缘政治格局，特别是其对旅游业的经济依赖，使 容易受到全球经济变化和外部危机的影响，例如COVID - 19大流行，这严重影响了其旅游业。22此外，气候变化的威胁，特别是海平面上升，对国家构成了长期的生存威胁。马尔代夫一直致力于实现经济多元化和增强抵御外部冲击的能力，旨在确保更可持续和稳定的经济未来。 马尔代夫面临一系列自然灾害风险，主要源于其地理位置和地形特征。作为一个地势低洼的群岛，平均地面高度为海拔1.5米，极易受到气候变化加剧的海平面上升的影响。淹没和海岸侵蚀的威胁是长期的，对栖息地，基础设施和淡水资源构成严重风险。马尔代夫也容易受到风暴、大雨和强风等极端天气事件的影响，这些天气事件可能造成重大破坏并扰乱生活。24此外，靠近赤道减轻了旋风的风险，但并不能消除旋风，该国过去曾经历过破坏性的热带旋风。此外，由于海水温度上升，珊瑚白化威胁到通过渔业和旅游业对珊瑚礁进行自然沿海保护和生计的依赖。2004年印度洋海啸严酷地提醒人们，马尔代夫易受自然灾害的影响，影响到所有有人居住的岛屿，流离失所约12％的人口，造成的经济损失估计超过GDP的62％25。 马尔代夫| BRIEFINGNOTE 粮食不安全是马尔代夫的一个紧迫问题，因为其耕地有限，大多数粮食项目依赖进口，以及当地农业易受气候变化影响。马尔代夫消费的大部分粮食都是进口的，这使得该国极易受到全球粮食价格波动和供应链中断的影响。26此外，当地农业部门面临重大挑战，包括土壤盐碱化，淡水资源有限以及海平面上升的威胁，这可能会淹没农田并污染淡水镜片。渔业部门是传统的生计来源，由于过度捕捞和海洋变暖可能引发的鱼类迁徙方式的变化，也面临风险。正在努力通过可持续捕捞做法和推广水培和其他现代农业技术来加强粮食安全，但至关重要的是，需要更全面的粮食安全政策和对农业抗灾能力的投资。这种情况需要采取多管齐下的方法，包括加强当地农业和渔业生产，使粮食进口来源多样化，并实施旨在稳定粮食价格和确保粮食供应的政策，特别是在危机期间。27。 由于马尔代夫的地理结构和经济对旅游业的依赖，其流行病风险尤其突出。群岛的分散性质使医疗保健服务，疾病监测和对疫情的快速反应成为后勤挑战。对旅游业这一极易受到全球卫生危机影响的部门的严重依赖进一步加剧了马尔代夫面对大流行病的经济脆弱性。COVID - 19大流行特别强调了这些挑战，严重影响了国家经济，并暴露了其医疗保健系统管理广泛传染病的能力方面的差距。新冠肺炎的情况需要迅速采取行动，包括严格的旅行限制、检测和接触者追踪，以控制病毒的传播。此外，它强调了加强医疗保健基础设施，强大的疾病监测系统和多样化的经济战略以减轻未来大流行风险的紧迫性。这一经验一直是马尔代夫重新评估和加强其大流行准备和应对机制的催化剂，探索更具弹性的经济和医疗保健战略，以便在未来更好地应对此类危机。 各种风险对马尔代夫的生计构成重大威胁，特别是考虑到普遍的贫困和有限的社会安全网。在马累以外的环礁中，这种影响更为明显，那里的贫困率平均为19.2％，而较大的马累的贫困率为8.8％，后者容纳了30％的人口。29社会经济差异表明，贫困社区对危机的脆弱性更高，强调加强整个群岛的复原力和准备工作的重要性。社会保护计划覆盖的人口不到22％，这些差距阻碍了社会保护体系适应冲击和增强弹性的能力。30。 IV.马尔代夫危机准备差距评估摘要 马尔代夫在加强危机准备方面表现出值得称赞的努力，尽管受到执行、治理和财政方面的制约。虽然法律和体制框架嵌入了先进的危机管理机制，但现实情况是缺乏精简的治理和足够的体制能力。值得注意的是，设想监督各级备灾协调的灾害管理技术委员会正在等待充分认可。令人鼓舞的是，国家灾害管理局（NDMA）和卫生保护局已成为合作领导的典范，特别是在通过集中协调平台应对COVID - 19大流行挑战方面。 尽管建立了危机准备框架，但危机准备的执行重点主要是自然灾害的切实威胁，无意中忽视了公共卫生和粮食安全等其他关键部门。这种狭隘的关注阻碍了多部门的参与，限制了不同部门资源的利用。危机管理的融资机制也面临障碍，往往转向立即应对危机，而不是先发制人的准备，这表明需要加强金融战略，以充分装备马尔代夫应对即将发生的危机。 马尔代夫的经济支柱部门、旅游业和渔业正处于关键时刻，需要强有力的大流行后恢复战略和可持续做法来减轻气候变化的影响。与此同时，全球通胀和COVID - 19影响等外部因素加剧了诸如国家预算赤字升级等新出现的经济挑战，需要紧急关注。危机后恢复继续依赖捐助资金，这突出了一种被动而不是主动的立场，突出了透明分配这些资金和更好的事前预算规划的必要性。通过应对这些多方面的挑战，马尔代夫可以大大提高其长期的危机准备和应对效率。 法律和机构基础 马尔代夫为应对危机准备建立了一个实质性的法律和体制框架，其中包括2015年《灾害管理法》（DMA）和NDMA的建立等立法和战略。但是，现有框架主要侧重于危机应对，而不是主动准备。已经制定了各种政策和计划来管理一系列危机，但重点仍然主要放在灾后发生的行动上，使这种方法具有反应性。NDMA虽然在实施政策和管理危机风险方面至关重要，但旨在从被动过渡到更全面的方法，积极应对气候和灾害风险。然而，2015年DMA的颁布和随后NDMA的建立主要导致了运营职能从先前的国家灾害管理委员会的过渡，而没有将重点转向积极的风险管理方法。 在解决减少灾害风险（DRR）和危机准备方面，预算限制大大限制了NDMA的计划。虽然国际合作提供了专门知识和资源，但它们往往不足以为基础设施和设备需求提供资金，这对于有效应对危机至关重要。NDMA的财政模式主要是以计划为中心，主要依靠政府资金来支付行政费用和工作人员工资，并由财政和财政部指定用于紧急情况的专用救灾基金。这一预算编制框架虽然至关重要，但限制了更积极主动、更全面地做好危机准备和减少风险举措的能力。此外，概述的体制安排有关键的部门行为者参与。 危机的准备和应对，但该系统缺乏一个强有力的协调框架，造成各利益攸关方之间各自为政，问责制度不明确，进一步挑战危机管理的有效性。 马尔代夫对COVID - 19大流行的反应揭示了该国在危机管理方面的能力和改进领域。经验强调了加强卫生当局与主要利益攸关方之间合作以增强国家灾害风险管理能力的重要性，特别是在医疗保健系统中。国家紧急行动中心（NEOC）等协调和控制设施的建立在管理危机方面发挥了关键作用。然而，危机风险管理的总体体制架构仍然主要是被动和资金不足。随着马尔代夫继续完善其危机准备和应对的法律和政策框架(包括批准灾害管理指导委员会)，通过赋予关键利益攸关方权力，有一个独特的机会来加强危机准备，改善问责制和透明度机制，并探索新的筹资结构，以确保采取更积极、全面的方法来管理危机风险。 了解和监控风险 GoM已采取措施，以加强对风险的理解和监测，尽管这些措施的基本总分为2.5。目前的努力主要得到国际伙伴的支持，尽管已经制定了多危害风险简介，但它们往往已经过时，不足以解决国家以下各级的风险意识。2007年在联合国开发计划署(开发署)的支持下进行的第一次详细岛屿风险评估(DIRAM)标志着一个重要步骤，尽管随后的评估及其频率仍不清楚。此外，已经启动了针对特定部门的评估，特别是在COVID - 19威胁下的卫生部门，强调了一种不断发展的积极风险监测方法。然而，由于财政限制、人员短缺和马尔代夫分散的地理布局，数据收集和管理构成了重大挑战。 在地方一级，风险监测工具有限，但基于社区的减少灾害风险（CBDRR）方法正在促进政府机制的发展，以认可地方风险评估和行动计划。尽管处于起步阶段，但该框架可以在一定程度上收集有关脆弱社区的信息。2015年通过了国家灾后评估框架，但进行灾后评估和量化威胁影响的能力仍然有限。尽管存在这些挑战，但仍作出了巨大努力来扩大气象观测网络，改善气候数据的收集和预测，这反过来又增强了预警和灾害准备能力，特别是对于贫困和农业社区。 建立预警系统的努力正在进行中，但它们分散在不同的部门。马尔代夫在利用外部支持发展与天气有关的灾害的观测和监测网络方面取得了