总裁全球政策议程 ， 2024 年春季会议 ： 重建、复兴、更新

MANAGINGDIRECT或'S 春季会 议 2024 重建，恢复，更新 法术总监T或'S 春季会 议 2024 重建，恢复，更新 重建，恢复，更新 全球经济似乎正在走向软着陆。尽管遭受了一系列不利冲击，但世界许多地区的经济活动仍显示出韧性。自去年秋天以来，对2024年全球增长的预测已从 2.9％上调至3.2％，尽管总体掩盖了某些国家的持续疲软，导致跨国分歧扩大。 由于仍然紧缩的货币政策，缓解了供应压力，以及前期能源价格上涨的平缓 ，大多数地区的通货膨胀率下降速度快于预期。尽管仍存在明显的下行风险 ，但前景的风险越来越平衡。在很大程度上取决于通胀和利率的近期路径，特别是最近的数据表明通胀、资产价格和金融部门风险、财政政策以及地缘政治发展的持续存在。 但缓冲已经被侵蚀，增长前景黯淡。对连续冲击的非同寻常的政策反应耗尽了缓冲，使各国的政策空间减少，债务水平上升。所有这些，而中期全球增长率预计仅为3.1％，远低于2000-19年3.8％的平均水平。生产率疲软阻碍了增长，部分原因是资本和劳动力配置不当，而地缘经济分裂有可能抵消数十年来跨境经济一体化带来的收益。 ...让脆弱国家面临进一步落后的风险。新兴市场和发展中经济体（EMDE）的增长前景相对于历史水平的下降尤为明显，这使得它们更难以向更高的收入水平趋同，对一些人来说，在应对气候变化、减少贫困、确保粮食安全和实现可持续发展目标方面也更加困难。这在一些脆弱国家尤其令人关切，尽管最近金融状况有所缓和，但这些国家继续面临严重的流动性压力，偿债能力上升挤出了重要的投资和社会支出。 经理的全球政策议程 需要采取强有力的政策行动来加强着陆区并为所有人带来持久的繁荣。主要优先事项是：（1）重建缓冲区因冲击而耗尽的；(2)恢复可持续和包容性的中期增长；and (3)重申国际货币基金组织的承诺在我们成员的支持下，确保我们的政策、 贷款工具包和治理保持符合目的。 国际货币基金组织努力与其成员一起制定扩大经济机会的路线。我们坚定地致力于促进国际货币合作，促进国际贸易的扩张和平衡增长，促进交流和宏观经济稳定，我们在确保相互联系的世界中的共同繁荣和维护国际货币体系的韧性方面发挥了自己的作用。 这需要多边合作，也需要在其他共同关心的重要问题上取得进展-解决债务脆弱性，减轻气候变化的生存威胁以及利用数字化，包括人工智能 (AI).与我们的成员合作，并与其他国际组织合作，我们提供思想领导力和平台，以寻找全球宏观经济挑战的解决方案。我们继续为成员提供量身定制的政策建议，以应对复杂的全球形势，随时准备向有需要的成员部署我们的财政资源，并通过我们的能力发展支持机构建设。 重建、复兴、更新春季会议2024|2 重建缓冲器... 一个容易受到冲击的世界要求保持足够的缓冲。持续不断的战争和冲突-包括俄罗斯在乌克兰的战争以及加沙和以色列的冲突-继续给全球经济带来沉重负担。确保世界各地的和平仍然是稳定与繁荣的先决条件。由于软着陆在望，央行预期将放松货币政策，政策制定者的重点需要转向财政整顿以保障公共财政。也就是说，对政府和机构的信心下降。 在世界某些地区，这意味着在决策中重建信任将与政策本身同样重要。 •将重点转向中期财政整顿减少赤字，确保债务可持续性。在大多数发达经济体（AE）和EMDE中，都需要进行财政整合，而跨国差异则需要精心制定政策。应该调整紧缩的步伐，以在财政风险和私人需求强度之间取得平衡，以避免破坏性调整，这可能会破坏增长和对改革的支持 。在通货膨胀率仍然升高的情况下，财政整顿可以支持通货紧缩，同时提前负担。 在有债务脆弱性或缺乏市场准入的国家，可能有必要进行调整。具有明确的突发事件，强大的财政框架和增强的公共债务透明度的可靠的中期计划可以支撑持续的巩固并防止滑坡，包括在创纪录的数字的背景下 对许多国家来说，财政整顿需要通过调动收入和采取措施解决支出效率低下和僵化问题，同时保护优先投资和弱势群体——后者对维持社会凝聚力至关重要。 •小心管理通胀下降到目标。在持续的不确定性中，中央银行现在面临的挑战是平衡避免过早放松的需要与将其推迟太长时间的风险。对于某些国家来说，这意味着要等待确保工资和价格压力消散，然后再采取不太严格的立场。对于其他国家-包括一些较早开始紧缩的新兴市场（EM）- 维护中央银行的独立性以及中央银行对其政策和相关权衡的明确沟通将增强其行动的可信度和效力。 •保护金融稳定。尽管自去年秋天以来金融状况有所缓解，但政策制定者应继续仔细监测金融部门的风险，包括来自金融领域的风险。 主权关系、过度扩张的市场估值、商业房地产的压力、企业信贷恶化以及银行的疲软。不利冲击，如上行通胀意外，有可能加剧这些风险并引发负反馈循环。鉴于非银行金融机构的庞大规模和不断增长的杠杆作用，监管机构应为其开发监管和危机管理工具，并确保因房地产市场陷入困境而造成的财务损失得到充分体现。随着数字化的发展和技术的发展，网络事件对金融部门的影响应该会增加。 通过更强有力的政策框架、立法和治理安排来缓解。 ...并恢复增长 结构性改革是促进增长和遏制收入趋同挫折的关键。更高的增长不仅会提高生活水平，对EMDE来说，会加速它们向发达经济体的融合，还会支持货币和财政目标以及绿色转型。捆绑改革以减轻对经济活动的最具约束力的限制，可以带来前期收益，并加强公众的购买。对于EMDE，我们的分析工作表明，有针对性和有序的供应增强改革，特别是在治理，商业监管和外部部门改革方面，可以提高生产率和增长。.治理改革减轻腐败和繁文tape节尤其重要，因为它们增强了投资者的信心并重建了对政策框架的信任，从而为其他改革奠定了基础。劳动力市场改革可以帮助关闭性别差距,支持风险或流离失所工人的再培训和技能提升，并发展数字技能劳动力。 释放转型挑战的潜力和管理风险需要采取联合行动： •保持贸易和经济一体化的巨大收益。地缘经济分裂和供应链安全问题正在重新配置全球贸易和投资流动。虽然各地的贸易增长放缓，但政治上不一致的国家之间的贸易增长放缓幅度更大。货币基金组织的研究表明，分散的成本可能很大，对EMDE的影响不成比例。为避免歧视性行动和有害的跨境溢出而作出的多边努力可以支持增长并加强全球信任。各国应尊重世界贸易组织（WTO ）规则，并限制单方面行动，例如产业政策，以解决外部性和市场扭曲问题 。它们还应通过国内政策确保公平分享贸易收益，以帮助保持对自由贸易的支 持。•加快气候转型。实现向低碳经济有序过渡的回报，包括促进增长的绿色创新和扩散，同时管理长期的能源安全风险，要求采取适应和缓解政策。在国内，这应该包括碳定价和非定价工具，如衰败，以设定正确的激励措施和对清洁能源基础设施的公共投资，在国际层面上由全球碳价格底线提供支持。 这也将有助于调动迫切需要的私营部门融资。 •利用AI造福所有人。的出现AI有可能促进生产力和增长，但是-低收入国家 （LIC）的26％的工作，新兴市场的40％和AE的60％受到其影响-它也有可能破坏劳动力市场和加深不平等。AI准备指数国际货币基金组织工作人员汇编的数据显示，各国准备利用其潜力并减轻固有风险，这将需要投 资于技能和基础设施，支持流离失所的工人，以及 制定包括金融在内的法规，以减轻金融稳定性和网络安全风险。在这方面，确保在全球范围内安全和负责任地使用AI-利用其经济利益的关键前提-将需要多边合作。 面临严重流动性限制的脆弱国家可以从整体一揽子政策中受益。它们大量的再融资需求和偿债义务正在挤出关键支出，反过来又拖累了本已疲弱的增长，侵蚀了政策空间，并破坏了在贫困和不平等方面的进展，正如国际货币基金组织最近关于LIC的宏观经济发展和前景。这些国家需要改革，以促进更高和更具包容性的增长，可持续地动员国内收入，提高支出效率，并更好地将储蓄用于发展 。这些都是国际货币基金组织新国内资源调动倡议（DRMI）与世界银行共同可 以发挥重要作用。这些努力应与国际社会扩大融资的规模相匹配。 经理的全球政策议程重建、复兴、更新春季会议2024|3 更新国际货币基金组织对成员需求的回应能力 国际货币基金组织的监督旨在提供实时和最重要的政策建议。 •通过我们的双边监视,我们正在帮助成员评估风险并设计宏观金融政策，以重建缓冲和促进增长，同时使其更具包容性。我们特别注意帮助他们加强政策和体制框架，事实证明，这些框架对于支撑一些新兴市场的近期韧性至关重要。作为我们更好地根据国情制定政策建议的努力的一部分，我们正在努力帮助设计高质量的财政调整，以最大程度地减少其不利的增长，分配和贫困影响。由于央行政策变得不那么同步，可能推动资本流动，宏观经济和汇率调整仍然是抵御外部冲击的第一道防线，而资本流动管理措施或外汇干预措施可能适合遏制金融稳定风险。我们的修订。机构视图and综合政策框架可以在这方面指导成员。 我们还继续将我们的战略纳入主流气候、数字、性别、宏观金融、贸易以及脆弱和受冲突影响的国家(FCS)帮助各国加强宏观经济框架，并努力进一步为小发展中国家。我们最近审查的实施情况加强参与治理的框架将有助于改善国内政策的设计，使其更加透明和包容，而AML/CFT战略将继续维护诚信 金融部门和更广泛的经济。我们还建立了一个新的仪表板，以跟踪各国的宏观结构改革并传播良好的做法。数据充分性评估框架和审查为监测目的向基金提供数据将有助于提高数据的可用性和质量。最后，即将审查透明度政策和开放档案政策旨在增加公众获得国际货币基金组织分析和政策建议的机会，并促进分享国家经验。 •我们的多边监督重点关注不同国家的政策立场和大型新兴市场结构增长放缓带来的溢出效应，生产率和分配效率等增长前景的驱动因素，以及面对不断变化的挑战时重新思考政策。为此，我们与合作伙伴合作，帮助成员利用正在进行的转型，同时最大限度地降低风险。例如，IMF- WTO对话 经理的全球政策议程 我们还在分析能源安全、绿色产业政策和地缘政治分裂对绿色转型的影响 ，同时加强气候信息架构和气候统计。 国际货币基金组织在全球金融安全网中心的角色获得了强烈的信任投票，批准了第16次配额总审查（GRQ）下的大幅增加配额，但我们需要在配额调整方面取得进展。 成员们齐聚一堂，将国际货币基金组织的配额资源增加50％，加强了国际货币基金组织基于配额的性质，并加强了其在不确定和容易受到冲击的情况下维护金融稳定和满足成员需求的能力 世界。我们指望成员在2024年11月中旬之前获得对配额增加的国内同意，以及新的借款安排（NAB）的参与者获得同意 在相同的截止日期之前减少其NAB的大小。 作为在延迟情况下保持国际货币基金组织贷款能力的保障措施，我们正在与债权人合作，制定过渡安排，以保持获得双边借款的机会，直到配额增加和相关的NAB回滚生效。我们还将帮助会员国在2025年6月之前制定可能的方法作为进一步配额调整的指导工作作为优先事项，包括通过第17个GRQ下的新配额公式。我们期待着第三次选举。撒哈拉以南非洲主席在今年的年会上。 我们将继续审查我们的贷款工具包，以更好地适应我们成员不断变化的需求。即将到来的审查我们的优惠融资将致力于确保国际货币基金组织继续成为低收入国家的强大合作伙伴，我们的贷款适合其特定需求，并促进更多融资 。我们将探索所有选择，包括使用内部资源，以帮助确保长期可持续性减贫与增长信托。即将进行的中期审查复原力 和可持续性信任（RST）将审查并从这一新设施的经验中吸取教训。我们希 望，鉴于持续强劲的需求，我们的经济实力较强的成员将进一步增加我们的优惠设施和RST的资源。同时保护国际货币基金组织的资产负债表和 它的资源，我们将审查国际货币基金组织的附加费政策和一般资源帐户访问限制 ，包括在第16号GRQ下配额增加的背景下。我们将开始程序设计和条件性审查帮助成员设计更有效的改革，以促进宏观经济稳定，促进投资和包容性增长。 重建、复兴、更新春季会议2024|4 本着为所有人带来繁荣的愿望，国际货币基金组织完全致力于满足我们会员国不断