阿尔及利亚 ： 若干问题

2024年4 月 阿尔及利亚 选定的问题 货币基金组织国家报告第24/89号 这份关于阿尔及利亚的问题选择文件是由国际货币基金组织的一个工作人员小组编写的，作为与成员国定期磋商的背景文件。它基于2024年3月7日完成时获得的信息。 本报告的副本可从以下位置向公众提供 国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区 20090电话：（202）623-7430传真：(202)623- 7201 E-mail:publications@imf.orgWeb:http://www.imf.orgPrice:$18.00perprintedcopy 国际货币基金组织华盛顿特区 ©2024国际货币基金组织 阿尔及利亚 2024年3月7 日 选定的问题 由MahmoudHarb和JarinNashin（均为MCD）编写。作者感谢EmanueleMassetti，FilipposTagklis和KarlygashZhunussova（均为FAD）的见解和技术支持。 批准人 中东和中亚部 CONTENTS 支持应对气候变化挑战的财政改革3 A.Introduction3 B.阿尔及利亚的气候变化挑战4 身体风险：气候多样性4 全球降级带来的过渡风险10 遏制阿尔及利亚国内温室气体排放12 A.阿尔及利亚气候战略14 B.应对气候变化挑战的财政政策措施17 加强财政和社会抵抗力25 政策建议和结论摘要26 BOXES 1.气候变化：经济和公共财政的风险4 2.提高用水效率的财政改革23 Figures 1历史和预计平均温度7 2.历史和预计平均降雨量8 3.温室气体排放(GHG)13 4.温室气体排放增长的Kaya分解15 5.汽油价格18 6.全面取消化石燃料补贴影响的CPAT模拟19 7.部分消除化石燃料补贴影响的CPAT模拟20 附件 气候政策评估工具（CPAT）27 2国际货币基金 支持应对气候变化挑战的财政改革 A.Introduction 1.阿尔及利亚和中东和北非（MENA）的其他国家面临着与气候变化相关的多重挑战。预计未来几十年气候模式的变化对该地区的繁荣、粮食安全和社会发展构成风险，其大多数人口已经生活在具有挑战性的气候条件下(Dewald等，2022年)。因此，迫切需要采取坚决行动来建立复原力并适应这些不断变化的条件。此外，在持续的大量发展需求的背景下，根据官方承诺减少中东和北非地区迅速增加的温室气体（GHG）排放量将需要变革性的改 革，并可能进行破坏性的改革。对于阿尔及利亚等碳氢化合物出口国来说，在全球经济脱碳的持续努力中，石油和天然气收入下降的前景使这些挑战更加复杂。 2.财政政策工具是阿尔及利亚和其他地方政府可以用来应对气候变化挑战的有力工具（IMF2008，2019） 。精心设计的税收和财政支出措施可以激励降低国内温室气体排放量，促进节能，并鼓励可再生能源的发展。强大的 财政机构有助于建立抵御气候变化影响的能力，无论是通过规划对保护性基础设施的充足投资，还是通过开发具有成 本效益的社会保护系统。由于一个动荡且更容易发生灾难的世界可能会给财政收入带来压力，并产生可观的支出需求 ，因此财政改革对于维护公共财政的可持续性和宏观经济稳定至关重要。 3.本文研究了阿尔及利亚气候变化对宏观经济和财政的影响报告强调了在全球能源转型的背景下，与预计的天气模式变化以及阿尔及利亚自身依赖碳氢化合物的增长模式相关的一系列风险。 4.本文还讨论了实现阿尔及利亚气候目标的财政政策选择。根据国际货币基金组织-世界银行联合气候政策评估工具（CPAT）进行的分析表明，即使部分取消现有的能源补贴，也将有助于阿尔及利亚实现其温室气体减排 目标，增加财政收入，鼓励可再生能源的扩展，并产生可观的环境和公共卫生利益。这些改革将为优先预算支出创造财政空间，包括有针对性的社会转移和适应气候变化的投资。同时，部门财政干预措施，如补贴和有针对性的补贴，将有助于加快发展污染较少的能源。加强公共财政管理将使阿尔及利亚能够最大限度地提高公共支出的增长和绿色红利。最后，中期财政规划的实施、税收改革的持续进展以及更强有力的财政管理将支持在一个更加动荡的世界中的财政和宏观经济韧性。 国际货币基金3 5.本文的其余部分如下第二部分讨论了阿尔及利亚及其经济从气候条件的预期变化和全球向低碳经济的过渡中面临的风险。第三部分概述了阿尔及利亚政府气候战略的主要支柱。第四部分介绍了实现阿尔及利亚在减少温室气体排放和增强抵御气候风险方面的目标的财政政策选择。最后一部分总结了政策建议并得出结论。 B.阿尔及利亚的气候变化挑战 6.像大多数国家一样，阿尔及利亚面临气候变化带来的一系列物理和转型风险(方框1)物理风险源于气候模式的变化(温度、降雨量和变异性、海平面上升等。)，这可能会损害人类住区、资产和经济活动。转型风险源于与向低碳经济转型相关的国内外经济主体的行为变化以及政策、立法、技术和市场的相关变化。 身体风险：气候多样性 方框1.气候变化：对经济和公共财政的风险 资料来源：货币基金组织。 7.气候变化可能会加剧阿尔及利亚大部分地区已经普遍存在的干旱气候条件。阿尔及利亚有两个主要气候区 ：北部带的地中海气候，阿尔及利亚的降雨量最多，而该国其他地区的沙漠气候，后者覆盖了其领土的80％以 上。两个气候区都可能受到气候变化的严重影响（图1和图2）： 预计平均温度将继续比世界其他地区更快地上升。在过去的二十年中，阿尔及利亚的平均温度平均超过了1950-80年的水平1.45°C。虽然这种增加类似于MENA地区（1.31°C），但比世界其他地区（1.08°C）更大。这一趋势预计将在未来几十年持续：在未来温室气体排放和水平的中间情景下-“共享社会经济途径4.5”（ SSP2-4.5）情景-预计阿尔及利亚的平均气温将比2020-39年增加1.1°C，到本世纪末增加2.8°C，所有这些都是相对于1995-2014年参考期的，是预计全球平均值1.4°C的两倍。1干旱的中部和南部地区，包括一些富含碳氢化合物的省份，条件可能变得越来越恶劣。 平均降雨量预计将下降（图2）。国际货币基金组织工作人员的高频数据分析表明，自1970年代以来，每年平均降雨量为400-800毫米的北部沿海地区的年降水量每年减少100毫米。2同样，在SSP2-4.5情景下， 气候模型预测表明，与当前条件相比，沿海带可能面临降水水平下降的情况。这种趋势可能会在未来几十年持续下去。 海平面将继续上升。预计地中海海平面上升会带来沿海淹没、风暴期间更频繁的洪水以及盐水入侵导致地下水质量恶化的风险（阿里等人2022年）。阿尔及尔被认为特别容易受到海水水平上升的影响（世界银行2014年 ）。 8.极端天气事件的频率和强度预计会加剧（图1和图2）。热浪预计将变得更长：在SSP2-4.5情景下，每年最高温度超过35°C的天数预计将在2020-39年期间增加约8％，在年底之前增加22％。在阿尔及尔等北部 省份，干旱的平均持续时间在2020-39年间将增加3-7％，到本世纪末将增加7-14％。目前的气候模型表明，未来几十年，阿尔及利亚国家一级的极端降雨风险略有增加，北部省份的这种风险更高。 9.水资源短缺的加剧可能是阿尔及利亚气候变化最严重的后果之一。阿尔及利亚与中东和中亚其他国家一样 ，已经面临持续的严重水资源紧张局势(粮农组织2021年):阿尔及利亚每年人均可用水量仅为500立方米绝对缺水 水平的一半左右。近年来干旱事件不断发生。展望未来，水资源将被投入 1共享社会经济途径是政府间气候变化专门委员会第六次评估报告中的五种情景。它们代表了全球社会经济趋势的替代路径，根据这些路径得 出未来的温室气体排放。SSP2-4.5是“道路中间”的情景，在这种情景下，适度的减排努力导致二氧化碳排放量保持在目前的水平，直到本世纪中叶。在SSP2-4.5下，目前的趋势将继续下去，其轨迹表明，与工业化前的水平相比，到2100年全球气温可能会上升约1.7°C至2.6 °C。 2FADCP气候数据集（Massetti和Tagklis，2023年），使用CRU数据（Harris等人，2020年）和CMIP6数据（哥白尼气候变化服务，气候数据存储，2021年）。 国际货币基金5 由于降雨和温度的降低和变化，干旱事件可能变得更长，更强烈，更频繁（图2，D）。 10.在阿尔及利亚所在的地中海盆地部 4 3.5 3 2.5 年平均气候灾害数量 2 1.5 1 0.5 0 图1.气候灾害的频率 分地区，洪水和野火的频率和强度可能会增加（阿里等人2022年）。阿尔及利亚面临洪水的风险，这是因为自1980 2002-2022 1981-2001 年代初以来至少发生了42次严重事件（文字图1）。根据官方数据，洪水使2004年至2019年期间的预算额外支出占累计GDP的近0.2％ 阿尔及利亚MENASSAEMDE世界其他地区 注：中东和北非（MENA）；撒哈拉以南非洲（SSA）；世界其他地区的新兴市场和新兴经济体（EMDERoW） 来源：IMF气候变化指标仪表板 估计。洪水风险可能随着气候变化而增加 ，因为荒漠化和侵蚀可能 此外,阿尔及利亚99%的林地都有发生野火的高风险或中等风险(世界银行2021年)。近年来,包括2021年和 2023年,灾难性野火造成了大量人员伤亡和严重的经济损失。干旱和热浪的结合可能会增加未来野火的风险。 图1.阿尔及利亚：历史和预计平均温度1/ 所有预测均在SSP2-4.5方案下 阿尔及利亚和中东和北非地区的平均气温上升速度比世界其他地区快。 未来几十年，阿尔及利亚的平均气温可能会继续上升。 A.年地表温度变化，1962-2022年 （相对于1951年的变化—1980年基线) 2.5 MENA 2.0世界其他地区 1.5 阿尔及利亚 1.0 摄氏度 0.5 0.0 -0.5 1962 1966 1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002 2006 2010 2014 2018 2022 -1.0 注意：该指标以1951年至1980年的温度为基准，显示1961-2022年期间的平均地表温度变化。 300 250 热浪可能变得更长并且更频繁地发生。 C.温暖-法术持续时间指数2 阿尔及利亚中位数 D.最高温度超过35摄氏度 300阿尔及利亚 毛里塔尼亚 暖法术持续时间指数 200 150 100 50 0 区域平均中位数250 200 150 2020-39 2040-59 每年炎热天数 100 突尼斯 MENA 投影 MENA 50 2060-79 2080-99 2020-39 2040-59 2060-79 2080-99 EMDERoW30 1995 2001 2007 2013 2019 2025 2031 2037 2043 2049 2055 2061 2067 2073 2079 2085 2091 2097 注意：蓝色框表示10和90百分位数，晶须表示最小值和最大值。 1/SSP2-4.5是一种中间情景，在这种情景下，适度的缓解努力趋势将导致二氧化碳排放量保持在当前水平，直到本世纪中叶。 2/温暖持续时间指数反映了六天或更多天序列中的天数，其中每日最高温度超过参考期的第90百分位数。 3/新兴市场和发展中经济体世界其他地区 资料来源：世界银行气候知识门户；国际货币基金组织气候变化指标仪表板；FADCP气候数据集（Massetti和Tagklis，2023年），使用CRU数据（Harris等人，2020年）和CMIP6数据（哥白尼气候变化服务，气候数据存储，2021年：CMIP6气候预测）和国际货币基金组织工作人员计算。 国际货币基金7 图2.阿尔及利亚：历史和预计平均降雨量1/ 所有预测均在SSP2-4.5方案下 狭窄的北部沿海地区接收了阿尔及利亚的大部分降雨在未来