数说2024年地方政府工作报告

请参阅本报告最末重要声明1/25 数说 2024年 地方政府工作报告 新华社中国经济信息社 新华社中国经济信息社2024年4月3日 总策划：梁智勇、吴新丽执行策划：张瑾执笔：王雯雯设计：孙利民 电话：010-88053643邮箱：wangwenwen@xinhua.org 数说2024年地方政府工作报告 地方两会是观察地方经济规划、政策方向的重要窗口。本文基于31个省份的2024年政府工作报告，运用大数据分析方法和可视化技术进行深度解读。 根据31份地方政府工作报告汇总的高频词云图， 可以看出“发展”“产业”“创新”均超过1000频 次。发展是主基调，而建设现代化产业体系是发展的 根本，创新是夯实现代化产业体系基底的重要支撑。同时，企业、投资、消费和民生都是各地政府的关注要点。 经过对31个省份政府工作报告的梳理，我们发现 编辑：张 骐 新兴产业、未来产业和新质生产力是各地普遍关注的 审核：杜少军官方网站：www.cnfin.com客服热线：400-6123115 重点，产业的发展就是以新兴产业和未来产业发展引领新质生产力。产业集群作为产业发展的核心组织形式，共出现148次，凸显了其在市场竞争中的重要性。新能源、绿色低碳、数字经济、新能源汽车、新材料、算力等产业成为地方提及的热点，新能源产业更是连续多年领跑。此外，集成电路、工业互联网、现代农业、大数据、生物医药和生态环保等产业也在持续崛起，将成为未来经济发展的新引擎。这些产业的发展和壮大，将为中国经济改革注入新的活力。 请参阅本报告最末重要声明2/25 目录 一、综合经济实力整体稳步上升6 1.2023年17省份GDP跑赢全国，区域发展不平衡进一步缓解6 2.2023年超过半数的省份GDP实际增速未达到预期目标7 3.2024年各地目标设定整体较谨慎，经济大省挑起大梁8 二、现代化产业体系建设成为各地核心举措10 1.农业七省产量占比过半且显著增长，农业现代化成为提升粮食安全保障的关键 ..................................................................10 2.传统能源产区布局稳固，新能源装机量占据半壁江山11 3.科技创新在各地备受瞩目，21省份独立列题，12省份优先布局12 4.2024年各地聚焦“新质生产力”，新一代信息技术、新能源等六大新兴产业成热点，超半数省份聚焦人工智能和量子技术未来产业规划14 三、数字经济成为地方经济高质量发展主引擎17 1.2023年数字经济核心产业企业激增至578万家，湖北、江西等地增速超30%17 2.2024年各地政府工作报告彰显数字经济核心地位，20省份重点推进18 3.各地2024年数字经济量化目标再上新高19 四、稳投资促消费：固投增速较2022年有所下降，社消增速回升20 1.2023年全国固投增长3%，西藏、内蒙古等表现亮眼，天津、黑龙江等四地固投增速降幅达两位数20 2.2023年各地社零增速显著反弹，上海、海南等四地逆转颓势，增速跃升至双位数，西藏、青海涨幅超20%，政府刺激消费政策成效显现21 3.2024年各地固投和消费目标多设定稳健增长区间，西藏增速目标均超8%22 五、坚守以人为本：2023年民生财政支出占比基本在七成以上23 1.2023年各省强化就业服务与政策支持，城镇失业率控制在较低水平5%左右24 2.2023年大部分省份收入增速与GDP增速保持同步，海南、甘肃、西藏增速领跑 ..................................................................24 图表目录 图表1：2024年地方政府工作报告高频词云图5 图表2：2024年政府工作报告涉及产业的高频词图6 图表3：2023年31省份GDP及增长率7 图表4：2023年实际成绩与预期目标8 图表5：2024年各地预期发展目标9 图表6：2023年粮食产量情况(万吨)11 图表7：2023年重要能源生产情况12 图表8：2023年地方针对科技创新主题的工作总结13 图表9：2023年地方新增科技创新型企业数量14 图表10：各地方针对现代化产业体系的主题描述15 图表11：各地方针对新兴产业的规划目标16 图表12：各地方针对未来产业的规划目标17 图表13：截至2023年底各地方的数字经济核心产业企业分布18 图表14：各地方针对数字经济的预期工作规划19 图表15：各地方针对数字经济产业的预期量化发展目标20 图表16：2023年各地固定资产投资增速21 图表17：2023年各地社会消费品零售情况22 图表18：2024年各地投资与消费增速目标23 图表19：2023年各地用于民生的财政支出占比23 图表20：2023年就业实际情况与2024年就业目标24 图表21：2022年人均可支配收入增速与2023年增速目标25 数说2024年地方政府工作报告 地方两会是观察地方经济规划、政策方向的重要窗口。本文基于31个省份的2024年政府工作报告，运用大数据分析方法和可视化技术进行深度解读。 根据31份地方政府工作报告汇总的高频词云图，可以看出地方政府工作报告的核心是“发展”“产业”“创新”，且均超过1000频次。发展是主基调，而建设现代化产业体系是发展的根本，创新是夯实现代化产业体系基底的重要支撑。同时，企业、经济、项目、投资都是各地政府的关注要点。 图表1：2024年地方政府工作报告高频词云图 来源：2024年地方政府工作报告 经过对31个省份政府工作报告的梳理，我们发现新兴产业、未来产业和新质生产力是各地普遍关注的重点，产业的发展就是以新兴产业和未来产业发展引领新质生产力。产业集群作为产业发展的核心组织形式，共出现148次，凸显了其在市场竞争中的重要性。新能源、绿色低碳、数字 经济、新能源汽车、新材料、算力等产业成为地方提及的热点，新能源产业更是连续多年领跑。此外，集成电路、工业互联网、现代农业、大数据、生物医药和生态环保等产业也在持续崛起，将成为未来经济发展的新引擎。这些产业的发展和壮大，将为中国经济改革注入新的活力。 图表2：2024年政府工作报告涉及产业的高频词图 来源：2024年地方政府工作报告 一、综合经济实力整体稳步上升 1.2023年17省份GDP跑赢全国，区域发展不平衡进一步缓解 由图表3可以看出，2023年各地方经济总量再上新台阶，广东省和江苏省成为地区生产总值超过10万亿元的两个省份，山东和浙江也紧跟其后，分别为9万亿和8万亿，四川、河南、湖北、福建和湖南总量超过了5万亿。除了海南、宁夏、青海和西藏4个省份外，其他省份均超过1万亿。 对于GDP同比增速，2023年有17个省份跑赢全国GDP同比增速5.2%，分别为西藏、海南、内蒙古、新疆、宁夏、甘肃、吉林、重庆、山东、浙江、四川、湖北、江苏、安徽、河北、辽宁、青海。这些地区大部分属于中西部地区，从趋势来看，西部地区的发展加速度增快，区域发展不平衡的问题进一步缓解。 GDP总量和同比增长率均处于较低区域的是黑龙江、天津、贵州，在一定程度上也反映了这几个区域产业机构较为单一，导致当地经济发展受到了极大的挑战，亟需进行产业转型发展。 图表3：2023年31省份GDP及增长率 来源：新华财经 2.2023年超过半数的省份GDP实际增速未达到预期目标 2023年是疫后经济恢复发展的第一年，各地经济发展面临多重危机与困难，从这一年的经济成绩单看依然有部分地方顶住了双层压力，主要预期目标基本完成，平均增速能保持在5.2%左右，但超过半数的省份GDP实际增速未达到预期目标。 在固定资产投资方面，大部分省份的实际增速与预期目标相差较大，特别是广西、天津、云南、山西、江西、贵州、湖南均为负增长状态，反映出地方受债务压力的影响，投资活力大大减弱。 在财政收入方面，31省份均为正增长，大部分省份相对于预期目标均有一定程度的提升，这里主要是因为2022年财政政策导致基数较低的原因。 图表4：2023年实际成绩与预期目标 来源：2024年地方政府工作报告 3.2024年各地目标设定整体较谨慎，经济大省挑起大梁 图表5是31省份针对GDP、财政收入、投资、工业增加值及社零的2024年计划目标，可以看出大部分地方对2024年经济增长预期目标基本在5%左右，相比2023年目标略有下降，更加注重高质量而非实际速度。其中，经济增长目标设定最高的是海南和西藏，为8%左右；最低的是天津，定在4.5%左右。此外，广东、江苏、山东、浙江、河南和四川等六大经济大省增长目标在5%左右或以上，挑起经济大梁。 财政收入增长目标与当地经济增速目标正相关，范围大多集中在4%-6%之间，除了海南、吉林、新疆制定了7%左右和10%左右的增速目标，陕西将一般公共预算收入增长目标定为3%。 固定资产投资增长目标相对于GDP和财政收入设定更加谨慎，由于融资和债务的原因，2023年大部分地区固定资产投资为负增长，2024年预期目标提振信心，山西、内蒙古、辽宁、海南、云南、西藏和新疆均设定为10%左右及以上。 图表5：2024年各地预期发展目标 来源：2024年地方政府工作报告 二、现代化产业体系建设成为各地核心举措 在各地的政府工作报告中，“现代化产业体系”出现了54次，意味着各地均会提到建设现代化产业体系。现代化产业体系是实现经济现代化的关键标志，要保障安全性，突出创新性，实现发展可持续性。在2023年中央经济工作会议中，将“以科技创新引领现代化产业体系建设”提至为2024年经济工作九大重点任务的第一项，进一步凸显了产业经济对整个经济发展的牵引作用。 在各地政府工作报告中，可以看到不同省份在现代化产业体系中发挥了不同的作用，黑龙江、河南、山东、吉林、安徽、内蒙古、河北、江苏、四川、湖南和山西、内蒙古、陕西、新疆、甘肃、天津分别在粮食和能源资源的安全保障方面，江苏、广东、山东、浙江、福建、河南、四川、湖北、安徽、湖南等省份在制造业发展可持续性方面，北京、上海、广东、江苏、浙江等在科技创新方面，一起推进了整个产业体系升级发展。 1.农业七省产量占比过半且显著增长，农业现代化成为提升粮食安全保障的关键 图表6是31省份2023年粮食总产量，可以看到黑龙江、河南、山东、吉林、安徽、内蒙古、河北的产量已经占据全国总产量的一半多，并且吉林、山东、内蒙古、安徽等的粮食产能同比较大提升，更好地做到了保障国家的粮食安全。而在这几个省份的政府工作报告中，也大都提到农业 现代化水平提升，通过现代化农业提高农业综合生产能力，进而提升国家战略物资储备保障能力。 图表6：2023年粮食产量情况(万吨) 来源：新华财经 2.传统能源产区布局稳固，新能源装机量占据半壁江山 能源作为国民经济的基础和战略性产业，在保障国家安全方面和建设现代化产业体系都起着至关重要的作用。 根据图表7，2023年主要能源大省的产量情况如下：山西、内蒙古和陕西是煤炭的主要生产地；天津、新疆、黑龙江、陕西和山东则是主要的原油产地；而四川、新疆、陕西和内蒙古则是天然气的集中产区。 此外，随着能源产业的发展，新兴战略产业也日益崛起，各能源大省正依托其资源优势积极布局新能源产业链。一个显著的事实是，各地新能源的总装机量已占据了半壁江山，这充分证明新能源已成为推动可持续发展的重要力量。 图表7：2023年重要能源生产情况 来源：新华财经及2024年地方政府工作报告 3.科技创新在各地备受瞩目，21省份独立列题，12省份优先布局 现代化产业体系的核心在于科技创新，它能够引领产业升级，进一步推动经济高质量发展。从各地的政府工作报告中可以看出，科技创新已经成为各地政府关注的焦点。在2023年的政府工作报告中，有21个省份将科技创新作为一个单独的主题，其中12个省份更是将其放在了前3位，这充分表明了地方政府对科技创新的高度重视。 同时，各地政府也意识到了科技创新与产业的紧密结合对于