数说2023年地方政府工作报告

新华社中国经济信息社2023年3月29日 数说2023年地方政府工作报告 总策划：梁智勇 执行策划：张瑾、郑彬 执笔：王雯雯、薛海玉、章韵、武扬、崔乾、孙瑞羚 电话：010-88053643 邮箱：wangwenwen@xinhua.org 地方两会是观察地方经济规划、政策方向的重要窗口。在全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，地方如何布局新征程备受关注。本文基于31个省、自治区、直辖市的2023年政府工作报告，运用大数据分析方法和可视化技术进行深度解读。 编辑：张骐 审核：杜少军 根据31份政府工作报告汇总的高频词云图，可以看出地方政府工作报告的核心是“发展”，“经济”“产业”“企业”“改革”“创新”均超过1000频次。发展是我们的主基调，而建设现代化产业体系是发展的根本，企业的改革创新是夯实现代化产业体系基底的重要支撑。同时，消费、投资、政府治理、人民、生态都是各地政府的关注要点，也是经济建设的关键环节。 官方网站：www.cnfin.com 客服热线：400-6123115 进一步梳理31省份报告中的产业高频词，可以清楚地看到数字经济、新能源、绿色低碳和医药健康成为中国最重要的发展方向。数字经济总共出现128次，其次是新能源有113次，超过50次以上的还有绿色低碳、新能源汽车、工业互联网、新材料和大数据，显示一批朝阳产业仍然处于产业发展的上升期，也将在未来一段时间贡献更多的经济发展动能。人工智能、储能等一些新兴的产业也得到了广泛的重视，并有望在今后成为中国经济改革发展的新支柱。 请参阅本报告最末重要声明 1/23 目录 一、综合经济实力整体稳步上升5 （一）五年经济总量再上新台阶，区域发展不平衡进一步缓解5 （二）2023年经济发展目标基本在6%左右6 二、加快现代化产业体系建设成为各地主要举措7 （一）农业大省通过现代化农业进一步保障国家的粮食安全8 （二）传统产业升级转型成为地方发展的主旋律8 （三）经济第一梯队省份的科技创新要求更高9 （四）新能源是战略性新兴产业工作的热点10 （五）2023年有望成为数字经济的大年10 三、产业规划梯次结构更趋合理11 （一）发达地区聚焦先进生产力与高新技术产业12 （二）中等发达地区百舸争流，各展所长12 （三）发展中地区产业结构提升正在进行时，并凸显发展特色13 （四）区域城市群产业分布集群效应逐步显现13 四、激活市场活力是深化改革的重中之重14 五、国内需求急需着力扩大15 （一）2022多地社零增速出现负增长15 （二）2023各地提振投资消费“双引擎”，加大项目建设16 六、政府工作报告的民生“温度”17 （一）各地收入差距逐步缓解18 （二）2023稳就业、稳物价是政府工作核心18 （三）各地生态环境较五年前均有明显改善20 图表目录 图表1：2023年地方政府工作报告高频词云图4 图表2：2023年政府工作报告的产业高频词图5 图表3：过去五年GDP平均增长率6 图表4：2023年GDP目标增速6 图表5：2023年GDP与财政收入目标增速7 图表6：2022年粮食总产量8 图表7：产业升级转型关键词云统计图9 图表8：2022年区域科技创新指数图9 图表9：战略新兴产业关键词频统计图10 图表10：各地方针对数据经济产业的预期量化发展目标10 图表11：2022年人均GDP聚类图11 图表12：地方政府工作报告改革关键主题汇总图15 图表13：2022年消费与投资增速16 图表14：2023年投资与消费增速目标17 图表15：2022年人均可支配收入增速与2023年增速目标18 图表16：2022年失业率、CPI以及2023年增速目标19 图表17：各地方近五年PM2.5对比情况表20 图表18：各地2023年重点项目清单21 数说2023年地方政府工作报告 地方两会是观察地方经济规划、政策方向的重要窗口。在全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，地方如何布局新征程备受关注。本文基于31个省（自治区、直辖市）的2023年政府工作报告，运用大数据分析方法和可视化技术进行深度解读。 根据31份政府工作报告汇总的高频词云图，可以看出地方政府工作报告的核心是“发展”，“经济”“产业”“企业”“改革”“创新”均超过1000频次。发展是我们的主基调，而建设现代化产业体系是发展的根本，企业的改革创新是夯实现代化产业体系基底的重要支撑。同时，消费、投资、政府治理、人民、生态都是各地政府的关注要点，也是经济建设的关键环节。 图表1：2023年地方政府工作报告高频词云图 来源：2023年地方政府工作报告 进一步梳理31省份报告中的产业高频词，可以清楚地看到数字经济、新能源、绿色低碳和医药健康成为中国最重要的发展方向。数字经济总共出现128次，其次是新能源有113次，超过50次以上的还有绿色低碳、新能源汽车、工业互联网、新材料和大数据，显示一批朝阳产业仍然处于产业发展的上升期，也将在未来一段时间贡献更多的经济发展动能。人工智能、储能等一些新兴的产业也得到了广泛的重视，并有望在今后成为中国经济改革发展的新支柱。 图表2：2023年政府工作报告的产业高频词图 来源：2023年地方政府工作报告 一、综合经济实力整体稳步上升 （一）五年经济总量再上新台阶，区域发展不平衡进一步缓解 由于2022年经济环境较为特殊，故选用地区生产总值过去五年的年均增长率计算值1。图表3是将各地方的过去五年地区生产总值年均增长率以国家过去五年GDP年均增速5.2%为中心点，整体分为三大类，蓝色即是5.2%左右（4.5%-6.0%）的，增速越大则显示为橙色，增速越小则显示为绿色。整体看31省（自治区、直辖市）的近五年经济总量再上新台阶。 由图表3可以看出，大部分地区生产总值年均增速在5.2%左右。6.0%以上的为橙色区域，山西、四川、江西、福建、云南、西藏、贵州、湖南和江西，最高值为江西6.8%。可以看出区域省份的发展，中国对外开放从沿海区域的开放，转型面向欧亚大陆的西部大开发转变。从趋势来看，西北地区的发展加速度将快于东部沿海地区，区域发展不平衡的问题会进一步缓解。 GDP过去五年年均增长率在4.5%以下的是天津、内蒙古、辽宁、吉林和黑龙江。在一定程度上也反映了东北三省的产业机构较为单一，导致当地经济发展受到了极大的挑战，亟需进行产业转型发展。 1因统一数据口径进行对比，GDP近五年的年均增长率统一采用过去五年GDP不变价增速平均值进行计算。 图表3：过去五年GDP平均增长率 来源：新华财经 （二）2023年经济发展目标基本在6%左右 2023年是全面落实党的二十大精神的开局之年，也是新一届政府履职起始之年，在经历三年疫情的严峻考验后，做好各项工作意义重大，各地方根据自身实际情况制定了2023年经济发展目标。 第一，GDP增速方面，由图表4看出各省份GDP增长目标普遍定在5%-6.5%之间。北京经济体量较大，2023年将GDP增长目标定在4.5%。旅游业为海南省支柱产业，2022年受疫情防控影响较大，随着疫情防控措施不断优化，居民出行更加便利，2023年海南省将GDP增长目标定为9.5%。江西、新疆、西藏等地也根据实际将GDP发展目标定在7%-8%区间。 图表4：2023年GDP目标增速 地区 2023GDP增速目标（%） 地区 2023GDP增速目标 （%） 海南 9.5%左右 四川 6%左右 西藏 8%左右 贵州 6%左右 江西 7%左右 云南 6%左右 新疆 7%左右 福建 6%左右 安徽 6.5%左右 上海 5.5%以上 湖北 6.5%左右 广西 5.5%左右 湖南 6.5%左右 陕西 5.5%左右 宁夏 6.5%左右 辽宁 5%以上 重庆 6%以上 浙江 5%以上 河南 6% 山东 5%以上 甘肃 6% 广东 5%以上 河北 6%左右 江苏 5%左右 山西 6%左右 青海 5%左右 内蒙古 6%左右 北京 4.5%以上 吉林 6%左右 天津 4%左右 黑龙江 6%左右 来源：2023年地方政府工作报告 第二，地方财政收入方面，共有24个省份披露了一般公共预算收入增速目标。图表5是31省份针对GDP和财政收入的2023年计划目标，可以看出大部分省份地方财政收入增长目标与当地经济增速目标挂钩，范围集中在4%-6%之间，海南、新疆两地则分别制定了15%和10%的增速目标，陕西省则将一般公共预算收入增长目标定为3%。 图表5：2023年GDP与财政收入目标增速 来源：2023年地方政府工作报告 二、加快现代化产业体系建设成为各地主要举措 现代化产业体系是实现经济现代化的关键标志，它的主体内容包括以现代农业为主导的第一产业，比较发达有竞争力的制造业以及高效优质的现代服务业。 在各地政府工作报告中，可以看到不同省份在现代化产业体系中各自走在不同的队列。东北三省、河南、山东等在农业保障领域，安徽、陕西、云南、新疆等在制造业领域，北京、上海、 广东、江苏、浙江等在科技创新产业领域，内蒙古、甘肃、青海等在新能源新兴产业领域，一起推进了整个产业体系升级发展。 （一）农业大省通过现代化农业进一步保障国家的粮食安全 图表6：2022年粮食总产量 来源：新华财经 图表6是31省份2022年粮食总产量，可以看到黑龙江、河南、山东、吉林的粮食产能有了较大提升，更好地做到了保障国家的粮食安全。在黑龙江的工作报告中特别提出“实施现代农业振兴计划，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业”，通过现代化农业提高农业综合生产能力，进而提升国家战略物资储备保障能力。 （二）传统产业升级转型成为地方发展的主旋律 传统制造业是现代化产业体系的基底，当前的发展需要开辟新领域、制胜新赛道。在31省份的2023年政府工作报告中，针对产业转型升级都作为报告的首要任务，图表7是根据“新兴产业”“产业转型”“产业集群”“产业链”“产业创新”“现代化产业体系”相关词语统计报告出现的词频，可以看出新疆、安徽、内蒙古、山西、云南、陕西等相关地区重点支持建设现代化产业体系、推动产业升级转型。 图表7：产业升级转型关键词云统计图 来源：2023年地方政府工作报告 （三）经济第一梯队省份的科技创新要求更高 科技创新可以促进产业优先升级，以此来推动经济高质量发展。从31省份政府工作报告里同样可以看到科技创新的重要性，有12个省市如北京市、天津市、江苏省、浙江省等均把科技创新当作一个单独的主题，可见对科技创新的重要程度。图表8是2022年针对31省份的区域科技创新指数图，其中北京、天津、上海、江苏、浙江、广东均属于第一梯队，可以看出经济相对较强的地区对科技创新的要求也相对较高。 图表8：2022年区域科技创新指数图 来源：中国科学技术发展战略研究院发布的《中国区域科技创新评价报告2022》 （四）新能源是战略性新兴产业工作的热点 战略性新兴产业是引领未来发展的新支柱、新赛道，“新能源”“新材料”“生物医药”“节能环保”“新一代信息技术”等新兴产业频频出现在各地方报告中。图表9是根据各地政府工作报告里“新能源”“新材料”和“生物医药”的词频数统计，可见“新能源”成为地方政府工作报告的高频词。 图表9：战略新兴产业关键词频统计图 来源：2023年地方政府工作报告 （五）2023年有望成为数字经济的大年 数字产业化，产业数字化是现代产业体系的发展趋势，也是产业体系现代化的重要标志。多地区在数字基础设施建设、大数据、元宇宙、人工智能、超算服务等未来产业发展方向提前布局，推动数字经济与实体经济深度融合，力争数字经济产业核心增加值实现新突破，为高质量发展注入新动能。 图表10：各地方针对数据经济产业的预期量化发展目标 省市 数字经济产业预期发展目标 陕西 力争数字经济核心产业增加值占比超过8%。 湖北 数字经济核心产业增加值突破4000亿元。 西藏 数字经济增加值增长10%以上。 宁夏 数字信息产业产值达到850亿元。 江苏 力争数字经济规模突破5.5万亿元