世界银行教育贷款的演变：19982022（英）

工作文件685•2024年3月 世界银行教育贷款的演变：1998-2022年 BiniamBedasso和JustinSandefur Abstract 2011年，世界银行的新教育战略强调需要将重点从学校教育（入学或入学）转向学习（考试成绩），特别是转向小学获得的基础技能。但这种转变并不总是容易在实际贷款数据中看到。通过对世界银行25年教育贷款和赠款的新细节进行编码，我们发现整个时期的小学融资份额有所下降，而自2011年以来，以“质量”或“学习”为目标的项目份额没有明显增加。相比之下，有。 以幼儿教育为目标的项目逐步但稳步增长。这些模式似乎反映了供应和需求方面的因素。在需求方面，随着小学入学率的增加，各国将借款转向幼儿教育。在供应方面，世界银行在提供幼儿教育计划方面比专注于提高考试成绩的项目要好得多，这是根据独立评估分数来判断的。关于从学前教育中获得长期学习收益的证据表明，这可能是世界银行实现其目标的更可行的策略。 全球发展中心 2055LStreet,NWFifthFloor Washington,DC20036 全球发展中心致力于通过创新的经济研究来减少全球贫困并改善生活，这 些研究推动了世界最高决策者的更好政策和实践。使用和传播本工作文件鼓励；但是，复制副本不得用于商业目的。根据知识共享署名-非商业 4.0国际许可证的条款，允许进一步使用。 1大学院街修道院花 园伦敦 SW1P3SE CGD工作文件中表达的观点是作者的观点，不应归因于董事会，全球 发展中心的资助者或作者各自的组织。 世界银行教育贷款的演变：1998-2022年 BiniamBedasso和JustinSandefur 全球发展中心 BiniamBedassoandJustinSandefur.2024.“TheEvolutionofWorldBankLendingforEducation:1998-2022.”CGDWorkingPaper68Ľ。华盛顿特区：全球发展中心。https://www.cgdev.org/publication/evolution-world-bank-lending-education-1998-2022 我们非常感谢OluwakemiOyewande提供的出色研究援助。全球发展中心感谢比尔和梅林达·盖茨基金会为支持这项工作而做出的贡献。 Contents 1. 2.四分之一世纪的扩张和摇摆不定的优先事项4 3.达到更高或更年轻：各国借款是为了什么方法普及小学招生？9 4.更好地扩大幼儿的学习机会，而不是改善学习对于年长的12 5.仔细研究儿童早期教育的具体投资和学习成果项目17 6. 7. 数字 1.世界银行的教育融资在过去两年大幅扩大还有半个十年4 2.初等教育融资的份额有所下降，而份额其他子行业的波动幅度为5 3.1998年至1998年期间，扩大教育机会一直是世界银行教育融资的主要目标。20226 4.针对“质量”或“学习”而不是“访问”的项目的份额中期没有明显趋势7 5.明确关注学习成果通常意味着更多的项目活动涉及评估、教师和课程8 6.针对代表性不足的群体和妇女的干预措施大幅增加，同时提高学校福利的活动停滞不前9 7.以结果为目标的项目通常比以目标为目标的项目获得更低的绩效分数输出13 8.明确关注学习成果的项目最有可能被评为不成功14 9.欧洲经委会项目是唯一可能性高得多的类别比小学教育项目成功16 10.教师和包容性在资助的最常见活动清单中占主导地位通过欧洲经委会项目18 11.在通过针对学习的项目资助的活动中，评估和课程改革是突出的结果19 Tables 1.扩大接受小学教育的机会与下降有关初等教育借款和欧洲经委会借款增加和中等教育10 2.世界银行任务组负责人的身份可以解释教育项目的组成以及或更好的比国家的项目位于20 A1.根据以前的教育项目周期选择项目分部门在同一个国家28 A2.按项目目标划分的项目绩效(基于边际效应的 关于使用4量表结果评级的有序probit回归)29 A3.按项目目标划分的项目绩效(基于边际效应的关于使用二元结果评级的二元概率回归)30 A4.分部门的项目绩效(基于边际效应 关于使用二元结果评级的二元概率回归)31 1.Introduction 在过去的二十年中，随着发展中国家的入学率和教育支出稳步增加，世界银行对教育的贷款的相对重要性有所下降，至少以美元计算。从1999年到2022年，该机构的教育组合增长了大约四倍，总计730亿美元用于支持160个国家和25个地区州的教育项目（世界银行，2023年）。但这并没有跟上低收入和中等收入国家在教育方面的公共支出，后者同期增长了约七倍。1 随着世行在教育方面的相对财务权重下降，其教育政策议程已从向教育系统提供基本的物质投入演变为通过雄心勃勃的系统性改革来改善学习成果（Mdy和Verger，2015年）。世界银行2011年通过的最新教育战略强调，需要将重点从学校教育转向学习。该战略旨在促进从学前教育到劳动力市场的校内外学习。 （世界银行，2011年）。相比之下，1999年通过的前一项战略优先考虑包容性地获得基础教育，并通过早期干预 、创新交付和制度改革来提高质量(世界银行，1999年)。2005年《教育部门战略更新》保留了1999年的优先事项 ，但试图将其纳入更广泛的经济背景，明确侧重于成果导向(世界银行，2005年)。由于《2018年世界发展报告》 （世界银行，2018年）将“学习危机”作为世行教育中心论述的关键要素，这一概念得到了加强。过去几十年来，全球教育话语的演变表明，世行作为国际议程制定者的影响力源于其作为贷款人和知识经纪人的独特角色（Edwards等人。，2023年）。 世界银行为教育提供的贷款是否符合政策优先事项的这种修辞性转变？银行融资在子行业和教育活动中的分配是否与从“学校教育”到“学习”的备受赞誉的枢纽相一致？ 在本文中，我们试图在战略转变和更广泛叙述的背景下，分析过去25年世界银行教育融资演变的各个方面。我们通过对1998年至2022年实施的815个项目的项目发展目标（PDO）进行编码，构建了一个关于世界银行教育项目主题重点的新数据集。此外，大量的PDO被映射到实际的项目活动，以实地投资的形式提供了对目标实际表现的见解。我们的数据涵盖了千年发展目标（MDGs）获得通过并随后演变为可持续发展目标（SDGs）的年份，这大大增强了世行在资助人类发展倡议方面的全球作用。 1根据世界银行的世界发展指标，所有低收入和中等收入国家的政府教育支出占GDP的百分比在1999年为3.3%，2022年为3.6%，而 同样的国家从6万亿美元增加到39万亿美元以上。这意味着公共教育支出从大约2000亿美元增长到大约1.4万亿美元。 从绝对值来看，数据显示，过去二十年的特点是世界银行对教育项目的融资稳步增加，反映了世界银行整体贷款的显着增长。就部门构成而言，1998年至2022年期间，初等教育筹资份额下降了约三分之一。最大的增长是以幼儿教育（欧洲经委会）为重点的项目所占份额，在世界银行的第一个和最后一个教育战略（i。Procedres.，1998-2005年vs2011-2022年)。至于主题目标，扩大受教育机会仍然是主要重点，尽管根据最近的战略，平均占世界银行教育贷款的25.6%。 adeclinedfromashareof29.3%beforetothe2005strategy.Otherobjectives,indowningorderoftheirportfoliosharearequality,governance,attainment,learningoutfultsandemployability. 值得注意的是，在2011年通过“全民学习”战略后，针对“学习成果”的项目的平均份额下降了，而上一时期的大幅增加。在公平和福祉方面，针对代表性不足的群体和妇女的干预措施大幅增加，而提高学校整体福祉的活动停滞不前。 作为世界银行教育项目的主要目标，持续存在的驱动力之一是，随着小学入学率的增加，各国倾向于将借款转向扩大其他分部门的入学机会。小学入学率已经大幅提高的借款国似乎优先考虑扩大欧洲经委会，因为它们利用世界银行的后续融资。除了借款国的顺序选择之外，独立评估小组确定的不同类型教育项目的绩效可能会影响融资分配的趋势。特别是得分相对较低的项目。 完成后收到的学习成果可能有助于随后的贷款转向其他目标。同样，欧洲经委会项目相对较高的分数可能是欧洲经委会在我们的数据所涵盖的时期内融资增长率最高的部分原因。对评估文件中概述的影响各种项目类型之间差异评级的主要因素的审查揭示了一种模式：在标准项目生命周期内，证实实现学习成果目标通常比实现访问目标更为困难。 世界银行对项目的既定目标并不是毫无意义的标签。我们发现目标类型与项目资助的活动之间存在显着相关性。明确关注学习成果的项目通常比关注获取的项目涉及更多与评估和课程相关的活动。相反，旨在实现或学习成果的项目不太可能包括侧重于公平和包容的活动。然而，项目活动的选择似乎也受到世界银行工作人员身份的影响。 我们发现“任务组长”的身份解释了与“公平和包容”，“课程和教科书”以及“管理信息和数据”相关的活动的选择，以及或优于项目所在的国家。 总体而言，本文的主要结果表明，世界银行的融资组合比主要叙述所暗示的更为复杂。项目构成的趋势很可能是由供求力量之间的相互作用决定的。关于旨在改善学习成果的项目的调查结果表明，世界银行需要重新评估其贷款业务如何有效支持其宣布的消除学习贫困的使命。世界银行在成功的基础上似乎有很大的动力。有效交付欧洲经委会项目，并应对借款国对欧洲经委会投资日益增长的需求。欧洲经委会的投资通常需要促进早期获得教育和刺激的机会，最终创造有利的环境，以改善未来的学习成果。在这方面，欧洲经委会代表了世界银行有潜力通过利用其现有能力提供获取项目来大大增强其对长期教育成果的影响的领域。 我们分析的一个限制是，它是在项目层面上完成的，每个项目跨越多个目标和活动。我们不能为具有不同目标的项目中的每个目标赋予特定的美元价值。因此，PDO中指出的每个目标都被分配 在计算给定年份目标的百分比份额时，世界银行为项目分配的货币份额相等。同样，IEG评级适用于项目中的所有目标，因此直接衡量特定目标的绩效具有挑战性。因此，在某一特定目标上的绩效只能与不包括该目标的其他项目的绩效间接测量。 另一个需要注意的是，我们与PDO数据集结合使用的活动数据库不会延伸到2017年以后，忽略了近年来在目标组成方面发生了重大变化。 本文的其余部分组织如下。第二节概述了过去25年来世界银行教育筹资的主要趋势和模式。第3节提供了对观察到的趋势的解释，重点是教育筹资决策的需求方。第4节和第5节着眼于供应方，分析世界银行认为自己在执行方面的好坏。第6节考察了供应方的不同方面，即。Procedres.，世界银行的工作人员个人决定了各国借款的教育项目类型。第七节结束。 2.四分之一世纪的扩张和摇摆不定的优先事项2 在过去的25年中，世界银行用于教育的资金大幅增加。这一趋势反映了同期世界银行贷款在所有部门的总体扩张(见图1)。在此期间，批准的教育项目数量增加了一倍，而融资总额增加了四倍。这表明每个项目的平均承诺大幅增加。尽管多年来使用了各种贷款工具的组合，但教育融资一直由特定的投资贷款主导，通常针对中长期项目。作为千年发展目标时期（i。Procedres.2000-2015）与我们的审查所涵盖的年份相吻合，教育贷款的增加可能部分归因于全球推动帮助低收入和中等收入国家实现教育目标。 图1。世界银行的教育融资在过去25年中大幅增长 80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004