乍得难民的责任分担与经济参与（英）

授权公开披露 授权公开披露 政策研究工作文件10727 责任分担和乍得难民的经济参与 MohamedCoulibalyJohannesHoogeveenEmilieJourdanAboudrahymeSavadogo 贫困与公平全球实践2024年3月 政策研究工作文件10727 Abstract 《全球难民契约》认识到分担收容、保护和援助难民的责任的重要性,同时强调经济参与对降低人道主义援助成本的潜力。本说明探讨了援助在照顾乍得收容的难民方面的相对重要性以及难民赚取的收入的重要性。调查发现，援助和自得收入的结合远远低于最低生活水平(贫困线)，因此绝大多数难民生活在赤贫中。还发现，尽管难民被安置在经济机会相对较少的难民营中。 自创收入占贫困线的54%，援助仅占14%。由于乍得采取了难民包容和分散政策，本说明随后探讨了这些渐进政策可能会在多大程度上增加难民的创收潜力。发现这是实质性的。据估计 ，经济参与政策可以将难民贫困率从88%降低到50%（从而大大提高难民的自给自足能力），同时使贫困难民的收入增加50%以上。当难民搬到经济潜力更大的地区时，将实现最大的参与利益。 本文是贫困与公平全球实践的产物。这是世界银行为开放其研究并为世界各地的发展政策讨论做出贡献的更大努力的一部分 。政策研究工作论文也发布在http://www.worldbank.org/prwp的Web上。可以通过jhoogev@worldbank.org与作者联系 。 政策研究工作文件系列传播了正在进行的工作结果，以鼓励就发展问题交换意见。该系列的目标是快速得出发现，即使演示文稿还不够完善。论文带有作者的姓名，应相应地引用。本文表达的发现、解释和结论完全是作者的观点。它们不一定代表国际复兴开发银行/世界银行及其附属组织的观点，也不代表世界银行执行董事或它们所代表的政府的观点。 由研究支持团队制作 责任分担和乍得难民的经济参与 MohamedCoulibaly,JohannesHoogeveen,EmilieJourdan和AboudrhymeSavadogo JEL(F35;F29;J49;J61) Apr-23 May-23 Jun-23 Jul-23 8月23 Sep-23 Oct-23 11月23 Dec-23 Jan-24 1.Introduction 自2023年4月中旬苏丹冲突开始以来，大量平民被迫逃离。数十万人移居邻国，特别是中非共和国，乍得，阿拉伯埃及共和国，埃塞俄比亚和南苏丹。 为应对苏丹危机，乍得表现出极大的团结和慷慨。乍得本身是一个贫穷的国家，现在收容了130多万难民（占其人口的近8％），截至2024年2月，最近有55万来自苏丹的难民，预计这一数字还会进一步增加。然而，这样做也迫使当局在平衡对难民的支持和对本国公民的责任方面做出艰难的选择。国际社会对乍得的反应和支持是迅速和实质性的，这有助于缓解一些眼前的紧急情况。 但是，情况最终会旷日持久（DevictorandDo2017），在最初的时期之后，国际上为难民响应提供的资金趋于下降。（为了说明这一点，本说明发现援助仅占苏丹现有难民的生活成本的14％。） 面对这些经验现实，难民自愿和安全返回苏丹的前景有限，出现了一个问题，什么是接纳难民的可持续方法，乍得政府和国际社会如何实现这一目标？增加难民的财政自主权以尽量减少对人道主义援助的依赖似乎至关重要 图1：接收苏丹难民的国家 图2：乍得境内的难民 1,600,000 800,000 748,610 1,400,000 700,000 1,200,000 600,000 1,000,000 500,000 800,000 426,540 600,000 400,000 400,000 300,000 200,000 200,000 134,500 0 100,000 18,050 25,200 1,600 - 苏丹, 现有 苏丹，新 喀麦隆中部尼日利亚其他 资料来源：难民署，2024年2月。 抵达非洲众议员 埃塞俄比亚南苏丹CAR乍得埃及 。这种政策不仅提高了难民的尊严和自主权，还节省了所需的援助量，从而释放了资源，用于投资于收容社区并释放难民的生产潜力。 乍得政府赞同这一逻辑，乍得于2023年1年签署的《庇护法》适用法令和正在制定的《苏丹危机影响国家应对计划》证明了这一点。该法律和计划促进难民在当地的融合，旨在避免将难民安置在永久难民营中，并促进自给自足。它们为难民提供了拥有土地，从事正式就业和商业活动，自由迁徙以及获得银行服务的权利。虽然参与是既定的政策目标，但现实情况是，以前抵达的人几乎完全生活在难民营中，新抵达的人生活在“有组织的地点”(正如人道主义者现在所说的那样)，大概是为了应对大量抵达的人，但几乎没有具体证据表明难民的继续流动。 本说明通过估计通过使苏丹难民能够实现其经济潜力，可以节省多少基本需求消费援助，来探讨这种四向利益 （对难民，东道国，乍得国家和国际社会）的规模。 对于其实证工作，该说明主要借鉴了ECOSIT4调查的数据。2在2018-19年度，乍得成为非洲首批在其全国家庭调查中捕获难民和收容社区的国家之一。难民和东道社区家庭调查扩大了全国家庭消费和非正规部门调查，包括难民和东道社区的代表性样本，包括苏丹和位于该国东部的东道社区。 本说明的其余部分组织如下。第2节简要讨论了有关难民经济参与的文献。第3节比较了来自苏丹的新抵达难民的特征与可获得调查数据的先前抵达难民的特征，发现这两个群体具有高度可比性。第4节使用现有数据探讨如何从自有收入中满足难民的基本需求。第5节和第6节通过经济地探索难民高收入的相关性来深入研究。关于结果及其政策影响的讨论将在第7节中进行，之后第8节结束。 2.难民经济参与的好处 苏丹难民抵达乍得是否有助于经济增长的直接相关性有限，因为对人类同胞安全的担忧推动了应对措施。也没有任何决策者建议收容难民是乍得应该奉行的发展战略。但是，鉴于该国有成千上万的难民，当局面临着有限的财政空间，以及未来对难民的国际援助可能会逐渐减少，一个迫在眉睫的政策问题是如何确保能够以一种可持续的方式收容难民，而不会在未来成为财政负担。 对难民是（或可能成为）财政负担的恐惧是由对强迫流离失所者的普遍看法驱动的，特别是难民，即他们是人道主义主体，脆弱且值得公共援助（Betts和Collier2017）。然而，这种观点并不普遍。难民的经济贡献多年来一直在海报上得到赞扬。 1https://www.ecoi.net/en/file/local/2091861/645b938a4.pdf. 这项调查是与国家统计局(国家统计研究所，INSEED)和难民署在乍得联合进行的。 提醒人们阿尔伯特·爱因斯坦是一名难民，呼吁政府允许难民工作(Crawly2017)。事实上，Aiyar等人对2015年以来抵达欧洲的叙利亚难民的研究。(2016)显示了它们的到来如何在短期内导致GDP增长的适度增长。然而，这种增长主要是由于额外的财政支出。对中长期增长的影响取决于难民如何融入劳动力市场。 从乍得的这一欧洲经验中可以吸取一些教训。像欧洲一样，许多新难民的到来和相关的捐助资源的流入在短期内增加了经济增长，这是合理的。然而，长期影响更加不确定，取决于如何对待难民的政策选择。3将难民视为被动的援助接受者，更多地视为可以在经济上做出贡献的未开发资源，会带来不言而喻的优势。毕竟，难民劳动、技能和聪明才智是一种资源，最好被利用，而不是被浪费。最好不要将财政资源用于粮食援助和住房，因为可以通过允许难民自食其力来避免这种情况。 难民参与经济减少了对人道主义援助的需求，但也造成了摩擦。特别是当难民争夺食物、土地或工作等稀缺资源时，决策者可能会犹豫促进难民的经济参与。4当存在零和局势时，就会出现摩擦，这意味着一方多意味着另一方少。当难民人口聚集在一个资源和机会有限的小地理区域时，这种紧张局势更有可能发生。当出现赢家时，例如雇主从廉价劳动力的供应中获利并增加需求的雇主，以及失败者，例如现在必须与难民竞争工作的非熟练劳动力。但是，经济不是零和环境，特别是从长远来看，如果政策正确，新的人力资源将增加经济。 这并不否认，当经济适应许多难民到来的冲击时，或者当某些亚人口受到负面影响时，爆发点就会出现，这很容易导致社会紧张局势，甚至可能破坏对包容性难民收容政策的支持。事实上，据报道，高粮价是乍得收容国和难民面临的主要福利冲击之一(世界银行2021年)，新抵达的难民对粮食的需求增加对粮食净购买者——通常是贫困家庭——构成了福利风险。但如果采取正确的政策应对措施——世界银行(2021)建议逐步从实物粮食援助转向现金援助——当地对粮食的更大需求将刺激农业生产，丰富当地农民，并扩大粮食市场。可以种植更多的土地；可以创造新的就业机会。 3Egler等人的分析。相比之下，（2023年）流入新兴和发展中国家的难民没有发现对东道国产生积极经济增长影响的证据。虽然发达经济体的移民劳动力与本地出生人口具有重要的互补性（Alesia，Haross和Rapoport，2016年），但难民通常与“经济”移民不同，因为他们几乎没有时间或机会最好地选择目的地国家。他们选择移民的原因是身体受到伤害的风险和遭受迫害的脆弱性 （Brell，Dstma和Presto2020）。当匹配很强并且移民的技能和属性满足其目的地国家的需求时，收益可能会很大（世界银行2023）。如果不是这种情况，好处就会消失，正如Egler和同事们所建议的那样。 4难民存在的经济影响往往与原籍国冲突对收容社区的影响交织在一起，扰乱了该国的供应链和汇款流动，乍得东部目前就是这种情况，这可能加剧对难民的怨恨。 因此，实证文献发现一系列与难民流入相关的积极和消极影响并不令人惊讶（Becer和Ferrara，2019;Verme和Schettler，2021），但在很大程度上取决于政策反应。营地一旦建立起来，就很少是临时的，往往会使难民陷入人道主义依赖之中。当许多难民被安置在同一地点时，对当地经济的影响会更大。相反，当难民可以自由移动和定居时，不仅影响在空间上传播，而且与难民技能和偏好进行生产性匹配的可能性也会增加。 如果随着经济的调整，摩擦随着时间的推移而消散，那么最好在国际资源仍然相对充足的难民紧急情况下尽早发生摩擦。意识到大多数难民危机是旷日持久的事实，积极主动的决策者尽早接受经济参与。经济参与规划涵盖许多方面，可以概括为三个大标题:权利:难民在工作方面是否会被赋予与公民相同的合法权利，流动性，所有权和获得服务的机会；保护特别脆弱的难民如何受到保护-法律保护，但也保证人身安全和最低生活水平；和生产力：可以采取哪些措施来恢复逃离国家时失去大部分生产性资产（实物，金融，还有社会资本）的人们的生产能力（Krisha等人。，2020年；伊巴内斯和莫亚，2010年；世界银行，2019年)。除了这些以难民为重点的优先事项之外，如果经济参与是促进整个接收地区经济并更好地将这些地区与经济节点联系起来的更广泛政策的一部分，那么经济参与更有可能成功。在难民被收容在远离或脱离经济活动中心的偏远边境地区的国家，这一点尤其重要。 从包括该地区在内的经验文献中可以学到很多东西。例如，乌干达关于难民的监管框架被发现导致更大的流动性 、更高的收入和更可持续的就业来源(贝茨等人。2019)。乌干达的土地分配模式是成功的，向难民提供一小块土地来耕种，因为它带来了更好的粮食安全成果。与此同时，地块往往太小或质量太低，无法实现充分的社会经济自主权。搬到城市的难民在经济上做得更好，但也无法获得援助方案。6肯尼亚Kalobeyei定居点的证据表明，难民自治增加了，而对援助的依赖仍然存在，因为在接受现金食品援助的商店中创造了就业机会，或在非政府组织项目中。然而，花园地块改善了饮食多样性，以现金换取住房确实刺激了建筑市场。 生活在难民营中与蒂尔基耶（Kayaogl和Erdoga，2019年）