制裁对俄罗斯电信业的影响和限制（英）

德国外交关系委员会 编号3 March2024 分析 制裁对俄罗斯电信业的影响和限制 西方对俄罗斯对乌克兰的大规模入侵做出了回应，对整个科技行业实施了前所未有的制裁 。虽然对电信行业的制裁没有对俄罗斯的战争机器产生预期的破坏性影响，但它们给其民众带来了巨大的负面影响。俄罗斯的宣传正在利用它们来加强其叙述，即“西方正在与俄罗斯公民作战，弗拉基米尔·普京正在保护他们。." –俄罗斯正在通过灰色进口和来自鲜为人知的品牌的设备，并通过迫使其电信运营商使用国内硬件来应对西方对其电信部门的制裁和限制。 –向国内和中国设备的过渡在克里姆林宫的进一步发展中发挥了作用，这最终导致了全球互联网的分裂。 –西方的制裁导致俄罗斯的电信价格上涨，并削减了在偏远地区建立电信网络的计划，打击了最脆弱的人群。德国和欧盟不应该把重点放在削弱俄罗斯的民用技术基础设施上，而应该加强与克里姆林宫在Runet上的信息霸权的斗争。 MariaKolomychenko秩序与治理中心客座研究员 东欧、俄罗斯和中亚 执行摘要 电信是一个对现代国家和社会的运作和发展至关重要的行业。这完全适用于俄罗斯，俄罗斯在过去十年中实现了经济和公共管理的数字化-政府将任务作为该国国内政策的一部分。*在俄罗斯对乌克兰的侵略战争中，电信对俄罗斯的作用值得特别提及。为了协调其行动，俄罗斯联邦国防部在很大程度上依赖其电信控股Voetelecom。毫不奇怪，在俄罗斯开始全面入侵乌克兰之后，美国和欧盟的一些首次报复性制裁和限制措施影响了其电信部门。 为了绕过欧盟和美国的制裁，以及西方供应商的限制，俄罗斯的电信行业开始使用三种不同的策略：从全球顶级制造商的“灰色进口”或“平行进口”设备，从亚洲和以色列的二线品牌中寻找类似物，以及开发国内解决方案。在研究了所有这些方法之后，作者得出的结论是，它们都不能完全满足行业需求。 然而，俄罗斯的电信基础设施可以继续在其目前的状态下运作多年。该行业不会受到制裁的影响，以至于在不久的将来会影响俄罗斯经济，从而加快俄罗斯对乌克兰战争的结束。现有的基础设施将使俄罗斯经济至少在未来十年甚至更长的时间内正常运转。 同时，电信部门的制裁具有重大副作用，欧盟及其合作伙伴应该意识到这一点。这些制裁无意中打击了普通俄罗斯公民，有助于进一步建设“主权Ret”，并因此推进了全球互联网的“巴尔干化”。所有这些都导致了俄罗斯的内部网络部分更加孤立，并为国家提供了更大的范围来积极传播其宣传。 尽管美国和欧盟对俄罗斯电信行业的制裁政策对俄罗斯经济和结束乌克兰战争的影响不大，但它已经对俄罗斯普通民众产生的负面影响正在不知不觉地落入克里姆林宫之手。这就提出了一个问题，即美国和欧盟是否应该维持目前在这一领域的制裁政策，更不用说收紧制裁了。 这项分析得出的结论是，欧盟不应该把重点放在削弱俄罗斯的民用技术基础设施上，而应该把注意力转移到加强对克里姆林宫在Ret上的信息霸权的抵制上。在乌克兰侵略战争开始之际，该州完全接管了Ret并封锁了所有独立媒体，这并非偶然。在克里姆林宫看来，不受限制地获取无偏见的信息是一个比难以获得保持该国电信基础设施正常运转所需的设备严重得多的问题 。德国和欧盟应考虑为技术和非政府组织（NGO）提供组织 ，财务和咨询支持，这些组织创建服务以绕过互联网审查制度 。 *AlenaEpifanova和PhilippDietrich，“俄罗斯对数字主权的追求”，DGAP，2022年2月21日：https://dgap.org/en/research/publications/russias-quest-digital-monitority（最后一次访问2024年2月21日）。 目录 对俄罗斯电信业的制裁和出口管制5 Introduction 俄罗斯长期专注于“数字化”，“数字化转型”和“数字经济” ，将电信作为国家运作的基础。即使在2022年的危机年，俄罗斯的电信业也价值1.8万亿卢布（约合248亿欧元）1或该国GDP的1.17％。在当年年底联合国对电子政务进行的一项调查中 ，俄罗斯在这一领域的发展排名“非常高”。它在193个联合国会员国中排名第42位。2 因此，在乌克兰大规模入侵之后，美国和欧盟实施了特别影响俄罗斯电信业的大规模制裁，这并不奇怪。从理论上讲，互联网和其他通信服务的不稳定运行可能会破坏俄罗斯的公共管理系统和经济，并破坏执法机构和国防部之间的通信，这对一个处于战争状态的国家尤其重要。制裁电信行业可能会在理论上破坏俄罗斯社会的稳定，因为对于习惯于高速访问互联网的普通俄罗斯公民来说，长时间紧急关闭通信类似于启示录的预兆。 世界领先的电信设备制造商-思科，诺基亚和爱立信-他们决定自愿离开俄罗斯市场，最终甚至摧毁了仓库中的库存。3主要销售商的这一举动对俄罗斯的电信运营商来说是一个巨大的打击。在战争开始后，他们终于以数千万美元的价格从思科，诺基亚和爱立信购买了设备。然而，这些储备最多只能持续到2024年底。在那之后，电信公司将面临棘手的问题，我在这份DGAP分析中探讨了所有这些问题：是否值得继续在世界领导者的设备上发展俄罗斯的网络，通过中间商链收购它？还是从亚洲或以色列转向二线品牌更好？ 政府的进口替代努力会起作用吗，应该给国内制造商一个机会吗 ？ IexplainhowtheRussiantelecomsectorfunctions,thereasonsbehinditstotalrelianceonWesterntechnology,andhowitmanagetosurviveundersustaines.IthenexaminedthreevectorsthattheRussianteleel-communicationsindustryiscurrentr •继续使用所谓的灰色或平行进口购买先进的西方电信设备 •在亚洲寻找新的供应商，并与尚未加入对俄罗斯出口限制的国家的二线（“2级”）供应商建立更牢固的联系 •尝试刺激国内电信设备的生产以及电信运营商向其使用的过 渡 这项分析揭示了为什么俄罗斯的大型电信运营商还没有准备好冒险使用未知设备进行业务和经验。相反，他们愿意利用政府的许可“平行进口”必要的设备。因此，尽管思科，诺基亚和爱立信等全球供应商从俄罗斯市场撤出，但其价值数千万美元的设备仍供应给俄罗斯。虽然这些绝对数字是巨大的，但要完全满足行业需求还需要更多。 因此，俄罗斯电信公司正在中国和其他亚洲国家寻找设备。他们受到以色列制造商的青睐，其中一些制造商愿意直接向俄罗斯提供设备。然而，俄罗斯政府已经在迫使电信运营商转向现有的国内设备。同时，克里姆林宫对进口替代的押注尚未得到回报，其复兴无线电电子行业的目标尚未实现。除了极少数例外，俄罗斯当局仅通过使用进口组件并在中国原始设备制造商 （OEM）制造的设备上贴上自己的标签，才实现了准国产设备最终组装生产线的大规模推出。 12022年欧元对俄罗斯卢布的平均加权汇率（EUR/RUB）为72.5259。https://www.audit-it.ru/currency/sr_vz.php（最后一次访问2024年2月21日）。 2联合国，“2022年联合国电子政务调查”，2022年9月28日 https://publicadministration.un.org/egovkb/en-us/Reports/UN-E-Government-Survey-2022（最后访问日期为2024年2月21日）。 3TASS，“由于停止销售，思科在俄罗斯联邦销毁了19亿卢布的设备备件”，2023年4月5日：https://tass.ru/ekonomika/17451425（最后一次访问2024年2 月21日）。 因此，当前的制裁导致电信运营商的资本支出增加，他们正在尽最大努力将这些成本转移给最终用户。电信运营商已经试图提高俄罗斯传统上较低的通信价格。4此外，以前竞争激烈的运营商突然开始讨论联合使用基站来保护设备。5在设备短缺和由于西方主要交易所被迫撤出而筹集资金的问题的背景下，俄罗斯电信业的未来似乎不确定。因此，运营商已经在考虑放弃该国5G网络的建设。6这些只是俄罗斯电信行业受到西方国家限制影响的最初迹象。 本文得出的结论是，尽管出现了问题，但俄罗斯的通信网络可以照常进行多年。制裁不会对俄罗斯的电信行业产生不利影响 ，因为制裁将对该国的经济产生直接的负面影响，这可能会加速对乌克兰战争的结束。 同时，DGAP分析为欧盟提供了有关西方在电信领域选择的制裁政策的潜在风险和副作用的信息。其中包括可能加强“主权Ret” ，以及全球互联网的进一步“巴尔干化”。如果欧盟想避免这样的结果，它应该考虑以其他方式反对弗拉基米尔·普京的政策，除了使用出口控制和经济制裁。克里姆林宫最担心的问题之一是互联网上信息的无限制流动。因此，欧盟对全球科技界的支持，创造工具来对抗审查和内容屏蔽，对于打击俄罗斯的宣传和揭穿俄罗斯公众眼中的弗拉基米尔·普京的崇拜至关重要。 对俄罗斯的制裁和出口管制 电信部门 在俄罗斯于2022年2月24日全面入侵乌克兰之后，美国，欧盟及其盟国对俄罗斯的高科技产业，包括其电信行业，实施了一系列限制和制裁。随后，全球多家制造商拒绝继续在该国工作。所有实施的禁令可以分为三大类：高科技设备的出口管制，对特定电信运营商的制裁以及全球电信设备供应商从俄罗斯市场撤出。 入侵当天，美国总统乔·拜登政府实施了制裁，旨在剥夺俄罗斯经济的几个部门的高科技产品，这将有助于其战争努力。这是试图阻止可能用于增强俄罗斯军事力量的产品的供应：半导体，计算机，电信设备，信息安全设备，激光和传感器。这些限制涉及在美国制造的高科技产品和使用美国技术的其他国家的产品的供应。7宣布的出口管制制裁是有史以来对一个国家实施的最大规模的制裁，根据当时的美国商务部的说法，应该将俄罗斯高科技产品的进口减少一半。 4MarinaTyunyaeva，“2023年蜂窝关税可能会上升10％至15％”，Vedomosti，2022年10月17日：https://www.vedomosti.ru/technology/articles/2022 /10/18/946038-tarifi-na-sotovuyu-svyaz-mogut-virast 5TASS，“俄罗斯联邦数字发展部：联合使用基站将改善定居点的沟通”，2022年10月7日：https://tass.ru/ekonomika/15675747（最后访问时间为2024 年2月21日）。 6AndreyStepanov，“专家：5G网络尚未在俄罗斯出现，而且似乎不会再出现了”，MoskovskiyKomsomolets，2022年8月11日：https://www.mk.ru/economics/2022/08/11/ekspert-seti-5g-v-rossii-ne-i-pokhozhe-i.p.html， 7工业和安全局，“根据出口管理条例对俄罗斯实施制裁”，2022年2月25日：https://www。bis.doc.gov/idex。php/docmets/reglatios-docs/federal-register-otices/federal-register-2022/2915-pblic-display-versio-of-ew-export-cotrol-measres-o-rssia-fial-rle-o-pblish-3-22/file. （最后访问日期为2024年2月21日）。 然而，一个月后，美国从这些制裁中撤回了“消息软件和设备”。8该决定涉及“接收或传输电信所需的所有普通交易”以及“直接或间接出口或再出口、销售或供应，从美国或美国人，无论位于何处，到俄罗斯联邦”，包括服务，软件，硬件（处理器和其他组件）或用于通过互联网进行消息传递的技术。 欧盟采取了不同的方法。在其第五套制裁措施中，如果国家控制民用通信网络，则禁止