2024工业发展报告

2024工业发展报告 化挑战为可持续解决方案 工业政策的新时代 概述 工业发展报告2024 化挑战为可持续解决方案工业政策的新时代 关于联合国工业发展组织 联合国工业发展组织(UNIDO)是联合国下属的专门机构，具有独特的使命，致力于促进、激发和加速工业发展。虽然本组织使命具体反映在可持续发展目标9中：“建造具备抵御灾害能力的基础设施、促进具有包容性的可持续工业化，并推动创新”，但联合国工业发展组织所做的工作有助于推动所有可持续发展目标的实现。联合国工业发展组织的愿景是建设一个没有贫困和饥饿的世界，利用工业推动低排放经济，提高生活水平，为今世后代保护宜居环境，同时不让任何一个人掉队。 免责声明 本文件中使用的符号或显示的资料并不代表联合国工业发展组织(UNIDO)秘书处就下列事项发表了任何意见：（1）任何国家、领土、城市或地区的法律地位；（2）上述国家、领土、城市或地区权力当局的法律地位；（3）上述国家、领土、城市或地区边境或边界的划分；或者（4）上述国家、领土、城市或地区的经济体制或发展程度。“发达”、“工业化”、“发展中”等指称仅为方便统计使用，并非就特定国家或地区在发展过程中所达到的发展阶段做出的判断。报告中提及一些公司名称或商业产品并不构成联合国工业发展组织对这些公司名称或商业产品作出背书。 版权所有©2023年，联合国工业发展组织 联合国工业发展组织 维也纳2023年11月 目录 前言6 执行摘要8 致谢10 第一部分 工业政策：应对全球性挑战和加快可持续发展目标的实现进程的解决方案 12 第一节 全球性挑战14 第二节 工业带来解决方案20 第三节 塑造未来：新一代工业政策26 第四节 化挑战为机遇：公平全球化和团结 的新政38 第二部分 实施中的工业政策：区域视角 42 第五节 非洲：从可持续发展目标评估到政 策解决方案44 第六节 亚太地区：从可持续发展目标评估 到政策解决方案50 第七节 东欧：从可持续发展目标评估到政 策解决方案54 第八节 拉丁美洲和加勒比地区：从可持续 发展目标评估到政策解决方案58 注释和参考文献 62 前言 格尔德·穆勒(GerdMüller) 联合国工业发展组织(UNIDO)总干事 联合国工业发展组织(UNIDO)是联合国体系中的一个专门机构，具有独特的使命，致力于促进和加强可持续工业发展。面对我们今天共同面临的多重全球危机，这一使命变得比以往任何时候都更为重要。 放眼我们周围的世界，我们面临的挑战显而易见。我们所处的世界是一个充满战争和冲突的世界——一个有十亿人每晚饿着肚子上床睡觉，仍在与贫困和营养不良作斗争的世界。一个资源匮乏、清洁水资源供应不稳定的世界。一个“全球南方”国家受到气候变化的影响尤其显著，而最贫困人口受到的打击最为严重的世界。一个发展中国家仍在努力从2019冠状病毒病（COVID-19，以下简称“新冠”）疫情的影响中完全恢复过来的世界。此外，发达国家和发展中国家之间的贫富差距日益扩大。 我们生活在一个相互依存的世界中，一切都相互关联。我们必须认识到，我们共享同一个地球，对全球发展负有责任，因为全球发展最终会影响我们所有人。 如果今天主要居住在工业化国家的10%的最富裕人口拥有90%的财富，并且我们当中20%的人要对80%的全球排放和环境污染负责，那么我们作为一个世界的合作方式就存在问题。因此，我重申：工业化国家负有特殊责任，即团结的责任。他们必须履行他们的许多发展承诺。我们应该共同更加强烈地要求工业化国家实现国内生产总值(GDP)0.7%的发展支出目标。 我们需要的是一套新的全球责任道德准则，以及对我们的增长模式、全球化和可持续发展模式进行反思。因此，我们需要在富国和穷国之间以及在工业化国家、发展中国家和新兴经济体之间实现利益的公平平衡。我们拥有技术、知识和投资资源来有效应对日益加剧的全球性挑战。但光有知识还远远不够。“全球南方”国家需要拥有发展的视角。做到这一点的先决条件是人人都可获得可持续能源，因为能源是一切发展的基础。此外，发展中国家不断增长的人口需要体面的工作，而工业部门可以提供这些工作！我们需要对可持续工业发展和技能培训进行长期投资，尤其需要对真正的全球伙伴关系和团结进行长期投资，以给全球数以亿计的青年人口一个充满希望的未来。世界必须立即行动起来，为了我们的共同利益和共同的未来，世界必须共同行动起来。 执行概要 我们生活在一个复杂多变而又充满挑战的世界，一方面，资源匮乏、全球变暖以及社会经济差距日益扩大等问题尤为突出，这些问题对发展中国家的影响格外严重。另一方面，面对这些挑战，当今世界也充满了技术突破，这为加快推动包容性可持续发展提供了前所未有的机遇。 《2024年工业发展报告》(IDR24)强调了工业部门在提供可持续发展解决方案方面的关键作用，因为其对社会和环境目标具有巨大的影响。可持续工业化涉及应对气候变化，加速经济增长，创造数百万体面工作，同时应用尖端技术。本报告强调，每一个制造业工作岗位平均在其他经济部门创造2.5个工作岗位，而且制造业在绿色创新方面的贡献明显高于其他行业：全球60%的绿色专利由工业企业持有。因此，加快可持续工业发展对于实现可持续发展目标至关重要。 然而，工业化不会自行发生。这需要投资、协调行动并审慎制定政策。未来的工业政策不能简单照搬过去的政策。本报告倡导包含四个重要因素的现代化工业政策新时代。 首先，现代化工业政策应与可持续发展目标保持一致。其次，它们应该面向未来，且必须从一开始就考虑到正在重塑世界的大趋势：能源转型、第四次工业革命、全球生产和贸易流的再平衡以及人口趋势。第三，现代化工业政策应该是协作性的。各国政府无法独自解决当今的挑战。工商界应携手合作，共同为政策的制定贡献力量，确保这些政策在私营部门发展的背景下得到有效执行。最后，这些政策应该在区域范围内进行协调，以缓解紧张局势，充分释放邻国之间的合作潜力。 《2024年工业发展报告》介绍了一种全面评估可持续工业化进展的新方法。该方法考虑了多个指标。除了可持续发展目标9（产业、创新和基础设施），它还考虑了可持续发展目标7（经济适用的清洁能源）和可持续发展目标 8（体面工作和经济增长）。本报告分析了自 2021年以来的最新可用数据。为了评估进展速度，本报告使用了2009年至2019年的新冠疫情前数据，并假设大多数工业部门已经或将很快恢复至新冠疫情前的趋势。分析结果显而易见。全球在实现与工业相关的可持续发展目标 方面进展过于缓慢，而且新冠疫情进一步破坏了这一进程。清洁能源、体面工作和创新这三个关键领域迫切需要引起关注，尤其是在发展中国家。 2021年，发展中国家在联合国《2030年可持续发展议程》中与创新相关的目标方面落后了80个百分点，而令人失望的是，新冠疫情前的进展也同样缓慢。实现这些目标将需要超过一个世纪，因为距离目标的差距每年仅缩小0.33个百分点。因此，即使恢复到新冠疫情前的趋势，以这种速度实现目标也是遥不可及。就业和清洁能源也出现了类似的情况。 区域进展评估结果表明，投资和干预措施的优先领域因区域而异。在制定未来的工业政策时，需要考虑到这一事实。例如，2021年，发展中国家平均有90%的人口能够获得能源，而非洲只有60%。这突出表明，迫切需要将针对非洲大陆的投资向能源供应领域引导。此外，拉丁美洲和加勒比地区国家工业部门的表现正在恶化，而该地区本来已经接近2030年目标，这一事实尤其令人担忧。现在，该地区表现出了过早去工业化的迹象，而发展中国家在缩小工业绩效目标差距方面普遍取得了进展。 没有全新水平的国际合作和团结一致，仅靠有效的现代化工业政策还远远不够。这需要专业知识和技术转让，还需要以实现真正结构性改革的长期眼光进行投资。国际社会需要承诺增加可持续融资，并改革全球金融体系，重点关注公平和发展中国家的需求。此外，我们需要加大对我们的最宝贵资产的投资，即为世界青年人口提供所需的技能，确保他们能够拥有充满希望的未来。 这份概述文件是为联合国工业发展组织第二十届大会编写的，介绍了《2024年工业发展报告》的主要研究结果和关键信息。 《2024年工业发展报告》(IDR24)在联合国工业发展组织总干事格尔德·穆勒(GerdMüller)的全面指导下编制。本报告是联合国工业发展组织与合作研究机构、全球专家和世界各地政策制定者开展密集研究工作、进行卓有成效的讨论并密切协调合作的结果。内部团队由能力发展、工业政策咨询和统计司司长CristianoPasini和工业政策研究股股长NobuyaHaraguchi领导。报告编写工作由AlejandroLavopa负责协调，他在本报告成功完成的过程中扮演了关键角色。内部团队成员包括：FernandoCantu、CarolinaDonnelly、CharlesFangChinCheng、MuazuIbrahim、GinaMartí、MaríadelasMercedesMenéndez、FedericoRiccio和CeciliaSeri。 致谢 一系列委托撰稿的地区报告为本工业发展报告的起草提供了极大的帮助。它们由以下专家撰稿：巴西里约热内卢联邦大学经济研究所的JoãoCarlosFerraz和WilsonPeres；苏丹卡布斯大学阿曼工商会经济研究主席AshrafMishrif；马来亚大学亚欧研究所的Dato'RajahRasiah；约翰内斯堡大学南非工业发展研究所的FionaTregenna、RexAsiama、ElvisAvenyo、AlexisHabiyaremye、PhumzileAllisonNcube；维也纳国际经济研究所的ZuzanaZavarská、NikitaEgorov、BranimirJovanović和OlgaPindyuk。其他背景材料由以下专家撰稿：伦敦大学亚非学院的AntonioAndreoni；FundAR的VictorDelbuono和CarlosFreytes；剑桥大学工业创新政策中心IfMEngage的MateusLabrunie、DavidLeal-Ayala、CarlosLópez-Gómez、JenniferCastañeda-Navarrete、MichelePalladino和ZongshuaiFan；墨西哥国立自治大学的ClementeRuizDurán；都灵大学的MarcoSanfilippo以及代尔夫特理工大学的RomanStöllinger。 本报告也得益于2023年6月在维也纳与联合国工业发展组织成员国代表和知名地区专家就加快实现可持续发展目标的工业政策进行的区域磋商。此次磋商能够得以实现，要感谢由联合国工业发展组织副总干事兼技术合作与可持续工业发展总司执行干事邹刺勇(CiyongZou)领导的内部特别工作组的努力，该工作组成员包括：FakhruddinAzizi、JuliusBlaser、RanaGhoneim、ChristophKlose、VirpiStucki和Florentina-RoxanaVataselu-Jitariu。以下联合国工业发展组织工作人员也为组织这些磋 商做出了贡献：TsungPingChung、VictorDjemba、SolomiyaOmelyan、CeciliaUgaz和JieZhao. 本报告中提出和阐述的许多理念是在分别于2023年6月和9月与众多国际专家一起举行的两次研讨会上提出并进行探讨的。在这些会议期间，联合国西亚经济社会委员会(UNESCWA)的SalimAraj、哥伦比亚大学巴纳德学院的MuluGebreeyesus、联合国欧洲经济委员会(UNECE)的AndersJonsson、联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会(UNECLAC)的AndreaLaplane、联合国非洲经济委员会(UNECA)的AdamElhiraika和OlayinkaLawalBandele、首尔大学的KeunLee、联合国亚洲及太平洋经济社会委员会(U