马来西亚非正规就业：改革的趋势、挑战和机遇（英）

授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 INFORMALEMPLOYMENT 在马来西亚 2024年2月 改革的趋势、挑战和机遇 与我们连接 wbg.org/马来西亚 @WorldBankMalaysia@WB_AsiaPacifichttp://bit.ly/WB_blogsMY INFORMALEMPLOYMENT 在马来西亚 ©2024国际复兴开发银行/世界银行 1818H街西北华盛顿特区20433 电话：202-473-1000互联网： www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或货币性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所规定的信息、方法、过程或结论承担责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。 本协议中的任何内容均不得构成或被解释为或被视为对世界银行的特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均已明确保留。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 归因：请引用以下工作：Ghorpade，Yashodhan，AmaninaAbdurRahman，AlyssaFarhaJasmin， NatalieFangLingCheng和SoonhwaYi（2024）“马来西亚的非正规就业：改革的趋势，挑战和机遇” （2月），世界银行，华盛顿特区。 有关权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北 1818号H街，美国，DC20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 封面照片：©gracethang2/Bigstock非WB图像的信用：Bigstock 封面设计和布局：好消息资源SdnBhd/www.gnrsb.com INFORMALEMPLOYMENT 在马来西亚 2024年2月 改革的趋势、挑战和机遇 Acknowledgements 本报告是由世界银行的一个小组编写的，该小组由YashodhaGhorpade，AmaiaAbdrRahma，AlyssaFarhaJasmi，NatalieFagLigCheg和SoohwaYi组成。总体指导由Yasserel-Gammal（东亚和太平洋地区社会保护和工作实践经理）和YashioMatsda（马来西亚国家经理）提供。这项研究得益于MatthewDora，CaroleChartoi，ShairaTehSharifddi和HimashiJai的审查和指导。 我们要感谢马来西亚经济部人力资本发展司，特别是EciLqmaAhmad，EciMegatYsma和PaNorhashimahHaro对本研究的支持和指导，以及技术和指导委员会的所有成员对本研究的宝贵投入和指导。我们特别感谢Dat博士ZiaMohamed，马来西亚统计局（DOSM），人力资源部（MOHR），财政部（MOF），妇女部，家庭和社区发展 （MWFCD），马来西亚生产力公司（MPC），高等教育部（MOHE），马来西亚企业家发展与合作部，社会保障组织（SOCSO），雇员公积金（EPF）和马来西亚中小企业公司（SMECorp）。作者特别感谢马来西亚数字经济公司（MDEC）的数据访问和数字自由职业者在线调查的富有成效的合作。特别感谢益普索先生。Bhd.进行数字自由职业者的在线调查以及由教授博士领导的团队TaPecLeog在TeologiMARA大学（UiTM）ShahAlam进行了这项研究的定性研究。该研究还受益于与农民组织管理局（LembagaPertbhaPeladag）和马来西亚电子海陵协会（GabgaE-HiligMalaysia）的对话。 首字母缩略词和缩写 ASBAmanahSahamBumiputera B40底部40％ 复合年增长率复合年增长率 CCM马来西亚公司委员会 COL关键职业列表 CSC关键技能委员会 DOSM马来西亚统计局 EAP东亚太平洋 EIS就业保险计划 EPF员工公积金 FDF家庭发展基金会FLFPR女性劳动力参 与率GDP国内生产总值 GLOW全球在线劳动力 HIS家庭收入调查 ICLS国际劳工统计学家会议 ILO国际劳工组织 ILOWG国际劳工组织工作组 KWAP公共服务养老基金(KumpulanWangPersaraan) LA地方当局 LFS劳动力调查 LMIS劳动力市场信息系统 LPP农民组织管理局（LembagaPertubuhanPeladang）LTAT武装部队养老基金(LembagaTabungAngkatanTentera)MAFI农业和食品工业部 MASCO马来西亚职业标准分类 MDEC马来西亚数字经济公司 MOF财政部 MOHR人力资源部MOOCs大规模开放在线课程NGO非政府组织 OECD经济合作与发展组织 马来西亚电子商务行业工人福利协会（PersatuanKebajikanPekerja PKEH IndustriE-Hiling） PMRPenilaianMenengahRendah PPK区域组织协会(PertubuhanPeladangKawasan) SESSS自营职业社会保障计划 就业保险制度求职津贴+(SistemInsuransPekerjaanElaunMencari SIPEMP+ Pekerjaan+) SNA国民账户体系SOCSO社会保障组织SPM马来西亚SijilPelajaran 目录 Acknowledgements6 首字母缩略词和缩写7 TableofContents8 ExecutiveSummary10 Introduction16 概述非正式20 2.1两个21 2.2 2.3 2.4就业27 2.5 2.5.1 2.5.2 2.5.3 2.5.4 2.5.5 2.5非正规就业的工作定义33 调查结果和Discussion38 3.1 3.1.1 3.1.2 3.2 3.2.1 3.3工人47 3.3.1 3.4 3.4.1 3.5 3.5.1 3.6 3.7就业59 3.8自由职业者63 3.9 CHAPTER4PolicyRecommendations68 4.1加强保护和生产力的建议在马来西亚非正式就业71 4.2实施建议：马来西亚非正规就业行动计划81 参考文献84 附件1：数据来源和细节说明的分析86 行政数据分析86 自由职业者调查分析86 焦点小组讨论和关键线人访谈分析86 COVID-19大流行期间非正式就业工人的分析87 附件2:不同类别非正规就业工人的基本特征 （不包括农业工人），201988 附件3：2009年各州非正规就业率（不包括农业工人）-201989 附件4：非正式雇用可能性的Probit回归(2009-2019)， 边缘effects90 附件5：非正式雇用工人具有高技能职业的可能性的Probit回归（2009-2019），边际effects92 附件6：小时相关性的Tobit回归工资94 附件7：自由职业者和定性调查中非正式就业工人的概况study96 自由职业者96 焦点小组讨论参与者99 执行摘要 10马来西亚的非正式就业|2024年2月 随着技术进步，老龄化和其他因素，工作性质的变化正在挑战这样一种观念，即随着发展，越来越多的工人将过渡到直到最近才被视为“标准”雇佣关系。在许多发达经济体和新兴经济体 ，更多的劳动力从事兼职工作、自营职业、零工经济和零小时合同。在许多国家，传统社会保险政策的覆盖面要么停滞不前，要么下降。这对保护工人提出了重要的问题，因为标准的雇佣关系通常是许多社会保护政策的基础，特别是与养老金、残疾和失业相关的社会保险政策(世界银行2019a)。 通常认为，无法获得基于就业的社会保险的工人构成了非正式就业的劳动力，特别容易受到劳动力市场内外的一系列冲击。人们还担心，从事这种非标准工作的许多工人的生产率可能较低，因此，承受这种冲击的能力也较低。这些因素突出表明，需要更好地了解非正规就业，以及公共政策的作用，以支持这些工人获得新的就业形式和媒介所提供的好处，同时确保他们免受冲击，并提高生产力。 本研究旨在缩小马来西亚非正规就业的知识差距，最终 目的是提出政策建议，以加强对非正规就业工人的保护和生产力。本研究使用基于养老金，退休储蓄或工伤保险覆盖范围的非正规就业的工作定义，分析了非正规就业的规模和趋势，非正规就业的相关性以及非正规就业的就业特征和收入工人。该研究描述了管理非正规就业的法规，政策和计划，包括EPF，SOCSO和MDEC等机构针对非正规就业工人的最新举措。该研究还分析了与非正规就业相关的脆弱性，支付社会保险的意愿以及非正规就业工人对工作属性的评估。最后，该研究分析了非正式劳动力在2020年至2040年期间的演变，考虑到不同的就业和GDP增长情景。 该研究使用了一系列数据来源和分析方法，对马来西亚的非正规就业进行了深入评估，并为政策建议提供了信息。其中包括对多轮国家调查数据集（家庭收入调查和劳动力调查）的详细描述性和计量经济学分析，从EPF收到的行政数据，SOCSO和MDEC，世界银行在COVID-19大流行期间进行的高频电话调查(HiFy)，世界银行与MDEC合作对数字自由职业者进行的在线调查，以及对马来西亚各地非正规就业工人的部分群体进行的定性评估。 主要发现 非正规就业的规模与趋势 •随着时间的推移，马来西亚的非正规就业一直在减少；使用本报告中提出的代理定义和家庭收入调查（HIS）的数据，非正规就业的比率从2012年的38.4％持续下降到2022年的26.8％。即使不包括农业工人，也观察到下降。 •然而，正如MDEC的数据所示，在所有非正式雇用的工人中，零工工人的子集，特别是基于位置的零工工人的数量一直在增加。 非正式就业的特点 •通过分析2009年至2019年的HIS调查数据，我们发现妇女、青年、受教育程度较低的人以及来自低收入家庭、农村地区和欠发达州的工人更有可能非正式就业。 •农业和建筑业的大多数工人是非正式就业的；然而，鉴于他们在总就业中的份额相对较小，我们看到服务业的非正式就业工人数量最多。 工作特征：就业不足，收入和工作特征 •与技能相关的就业不足，定义为在劳动力中从事中等或低技能工作的受过高等教育的人在非正规就业中的比例更高 ，并且相对于正规就业的人正在增长。使用劳动力调查（ LFS）数据，正式就业的工人从 2010年的16.2％增至2020年的26.5％，而非正式就 业工人的增长幅度更大，从2010年的23.7％增至2020年的73.2％。不同群体的妇女更有可能经历与技能相关的失业。 •虽然非正规就业工人的平均工作时间比正规就业工人少，但他们与时间相关的就业不足(可额外工作时间)更高。然而，与时间相关的就业不足随着时间的推移一直在减少。 •Theformalitypremium,ortheearningsdifferencebetweenformalandinformallyemployedworkers(afteraccountingfordemographic,education,andlocationcharacteristics),thoughpositive,especiallyforwomen,hasbeendecliningovertime. 百分比高于类似的非正式就业工人的平均水平，但到2022年，保费下降到23.2％。此外，在2022年，女性的