马来西亚的非正式就业趋势、挑战与机遇
概述
马来西亚非正式就业的规模与趋势
随着时间的推移，马来西亚的非正式就业比率从2012年的38.4%持续下降至2022年的26.8%，即便是在剔除农业工人后，这一比例也有所减少。值得注意的是，零工经济中的非正式就业者，尤其是基于位置的零工工作者数量在所有非正式就业者中持续增长。
非正式就业特点
工作特征
- 性别、年龄与教育水平：妇女、青年、受教育程度较低的个体以及来自低收入家庭、农村地区和欠发达州的工人更容易从事非正式就业。
- 行业分布：农业和建筑业的多数工人属于非正式就业，服务业的非正式就业工人占比最高，尽管在总就业中所占份额相对较小。
工作特征与收入
就业不足与收入
- 技能相关就业不足：在劳动力中，从事中等或低技能工作的受过高等教育人员在非正式就业中的比例较高，并且这一比例正在增长。
- 工作时间与就业不足：非正式就业者平均工作时间较短，但面临更高的时间相关就业不足（额外工作时间）。不过，这种现象随着时间的推移有所减少。
收入与保费
- 形式性溢价：非正式与正式就业之间的收入差异（经人口、教育和地理位置调整后）虽有增长，但整体呈下降趋势。2022年，女性的正式就业溢价为40.9%，男性则为16.8%。
- 工作属性偏好：非正式就业者重视灵活性、自主性和通过增加工作时间赚取更多收入的能力，而正式就业者则倾向于社会保险覆盖面、收入稳定和正式信贷。
非正式就业工人的脆弱性与适应能力
疫情影响
- 失业与收入减少：COVID-19大流行期间，非正式就业工人更易失业、获得不定期工资并经历收入减少。
- 生活条件：非正式就业工人更容易面临粮食短缺和依赖有害应对策略。
政策建议
政策领域与挑战
- 衡量与监测：改进对非正式就业规模和构成的测量，特别是在新出现的全球公约和最佳实践框架下。
- 需求评估：通过劳动市场信息系统和雇主技能调查定期评估非正式就业需求的变化。
- 跨部门合作：建立一个汇集政府部门、机构、雇主、零工平台、非正式工人协会和领导者、技术平台和培训机构的跨部门合作机制。
- 公众咨询：定期与非正式就业利益相关者进行对话，以审查政策进展。
- 全面劳动力市场战略：制定综合策略，平衡各方利益，协调支持非正式就业工人的措施。
- 加强社会保障：提升非正式就业者的退休储蓄，提供更广泛的福利或转介计划。
- 提高培训：增强技能培训计划，包括对社会保险计划的认知。
- 改善社会保险计划的宣传：利用正式和非正式的社交网络进行宣传。
- 增强社会保障系统：建立全面的社会保护战略和系统，以加强非正式就业者的保护。
- 分析方法应用：采用分析方法确定合适的福利或转介方案。
- 利用现有计划：将农民家庭智能卡作为非正式工人获得社会保障覆盖的切入点。
- 加强技能培训：增强培训计划内容，包括社会保险计划的意识。
这些政策建议旨在通过加强保护、提高生产力和促进公平性，支持非正式就业者，同时确保他们的生活质量得到改善。
