可持续发展目标成本核算中的气候风险

可持续发展目标成本核算中的气候风险 Rimjhim Aggarwal，Piergiorgio Carapella，Tewodaj Mogues和Julieth Pico -Mej í a WP / 24 / 49 货币基金组织工作文件描述了作者正在进行的研究，并发表了这些论文，以引起评论并鼓励辩论。基金组织工作文件中表达的观点是作者的观点，不一定代表基金组织、其执行董事会或基金组织管理层的观点。 2024MAR IMF工作文件 FAD 可持续发展目标成本核算中的气候风险由Rimjhim Aggarwal，Piergiorgio Carapella，Tewodaj Mogues和Julieth Pico - Mej í a编写 由Rodrigo Cerda授权分发March 2024 货币基金组织工作文件描述了作者正在进行的研究，并发表了这些论文，以引起评论并鼓励辩论。基金组织工作文件中表达的观点是作者的观点，不一定代表基金组织、其执行董事会或基金组织管理层的观点。 摘要：本文评估了实现选定的可持续发展目标（SDG）的核心目标所需的额外支出，同时考虑了应对气候风险的相关成本。正在研究的可持续发展目标是与人力和物质资本发展有关的可持续发展目标。到2030年，将需要全球GDP的3.8%，即公共和私人支出的3.4万亿美元，才能在选定的可持续发展目标中取得强劲表现，同时应对相关的气候风险。这包括全球GDP的0.4％（3580亿美元）的增长，而这些估计并未考虑这些部门的缓解和适应需求。LIDC和SSA相对于GDP而言，与气候相关的成本增幅最高，而EMEs（由亚洲大型新兴经济体推动）承担的绝对成本最大。 推荐引用:Aggarwal, Rimjhim, Piergiorgio Carapella, Tewodaj Mogues, and Julieth Pico Mej í a (2024). “核算可持续发展目标成本中的气候风险”, IMF Working Paper WP / 24 / 49. International Monetary Fund, Washington DC. 工作文件 在对可持续发展目标进行成本核算时考虑气候风险 由Rimjhim Aggarwal，Piergiorgio Carapella，Tewodaj Mogues2和Julieth Pico -Mej í a1编写 Contents I.II.A.B.1.2.3. IV.A.1.2.B.1.2. V.A.B.1.2. 30 VI.A.1.2.3.B. VIII. Figures 1.气候变化对健康的直接和间接影响82.热带气旋造成的校舍库存年平均损失163.基线（2020年）水分胁迫214.从基线(1950 - 2010年)到2030 - 2050年的水分胁迫变化215.供水季节变化的预测变化226.道路基础设施暴露于旋风和洪水337.选定可持续发展目标的额外核心和气候相关成本368.额外的气候调整支出需求379.社会部门和基础设施部门气候相关支出需求在选定可持续发展目标中的份额3710.选定可持续发展目标部门与气候相关的额外支出需求（占GDP的百分比）3811.选定可持续发展目标部门与气候相关的额外支出需求（十亿美元）39 TABLES 1.水基础设施改善的成本以提高恢复力262.改善卫生基础设施的成本以提高恢复力263.使能源设施抵御自然灾害的成本提高30 I.Introduction 气候变化是我们时代的决定性挑战之一，对影响人类福祉的服务和基础设施提供的关键领域产生直接和间接影响，包括健康、教育、水和卫生、电力和道路基础设施。世界发现自己已经过了2015年可持续发展目标（SDGs）概念到2030年实现这些目标应取得重大进展的中间点。目前，不仅要了解与实现可持续发展目标中与人类和基础设施发展相关的关键目标的高绩效相关的资源需求，还要评估在这些可持续发展目标中应对关键气候缓解目标和适应需求的支出的额外影响。例如，在对气候变化经济学进行的具有里程碑意义的回顾中，人们已经认识到，不采取行动应对气候变化的成本远高于采取行动的成本（Ster，2007）。Hallegatte等人。（2019b）估计，使基础设施适应气候变化具有很高的成本效益，全球净现值超过2.5万亿美元。 这项研究扩展了以前的IMF分析(Gaspar等人。，2019年）及其更新的估算值（Carapella，Moges，Pico - Mej í a和Soto，2023年），用于评估实现选定的可持续发展目标中的核心目标所需的额外支出，以支持人力和物质资本发展-特别是可持续发展目标3（健康），可持续发展目标4（教育）以及可持续发展目标6（水和卫生），可持续发展目标7（电力本文的扩展包括考虑这五个部门应对气候风险的额外成本。虽然基金组织的其他工作对单个国家或一小部分国家进行了与气候相关的可持续发展目标成本评估（例如Procedre丹尼尔等人。（2020）汤加，Moges等人。（2023）纳米比亚，2鼻子（2021）所罗门群岛，和Tiedema等人。（2020年）针对小型发展中国家），本研究开发了一种系统的方法，并利用了能够在全球范围内生成国家一级案头估计的数据（特别是针对173个国家；请参阅附录表A1中有关国家覆盖范围的更多详细信息）。 每个部门的方法都是针对各自可持续发展目标领域的具体情况而量身定制的，将在以下各节中详细介绍，我们在此提供总体概述。该文件评估了重点可持续发展目标中的额外适应和缓解成本。前者包括制造基础设施的成本-例如SDG 6中的水库和其他设施，SDG 9中的道路等。-通过减少极端天气事件以及影响该部门的其他现有和未来气候变化表现的损害概率，具有弹性。在适应气候风险具有高度多面性的领域，即在健康领域（SDG 3），我们评估一个国家为实现i）与气候变化引起的极端天气事件和。 ii)有效地减少了他们对这种暴露的脆弱性。我们的研究说明了所有五个部门的适应情况。在这样做的过程中，分析说明了气候变化对这些部门的影响不仅摆在我们面前：大量极端事件归因研究发现，许多此类事件导致基础设施和服务提供受挫，以取得进展在可持续发展目标中，由于迄今为止世界经历的变暖，2021)。 其次，该研究考虑了主要部门的额外缓解成本，这些成本很高。能源占温室气体排放总量的34% (Lamb等人。，2021)，因此我们的分析考虑了可持续发展目标7中的缓解。我们估计，通过将电力生产转向可再生能源（与可持续发展目标7相关），有助于实现气候缓解标准的额外支出。 教育部门现有的缓解标准以及现有的估计，也使我们能够考虑可持续发展目标4中的缓解成本，这与在建设新的教育设施时适应“绿色学校”标准的额外成本有关。 其他主要排放部门是工业（占温室气体排放总量的24％），农业和相关土地利用（21％），运输（14％）和建筑物（6％）。其中，运输部门可能与本文关注的可持续发展目标关系最密切。虽然这一部门对排放的贡献微不足道，但我们对可持续发展目标9的分析并不关注更广泛的部门，而只关注道路基础设施。关于本研究感兴趣的五个可持续发展目标中的其他剩余基础设施部门，如IWA（2022）所述，“通常从适应气候变化的角度来解决水和气候问题。到目前为止，对于水部门的缓解方面的研究较少。“鉴于文献中对适应的优先次序以及对缓解的关注很少，我们的分析同样在可持续发展目标6的背景下保留了适应重点。最后，在SDG3上，估计表明，尽管医疗保健系统占排放量的4.4％，但其中只有17％（i。Procedres.，总体0.7％）属于范围1（Setogchi，Leddi，Metz和Omary，2022年）。4这一因素加上卫生部门缺乏完善和量化的缓解标准（与教育不同）意味着我们没有量化可持续发展目标3中的额外减排成本。 我们的调查结果显示，到2030年，要在选定的可持续发展目标中取得强劲表现，同时解决相关的气候风险，还需要全球GDP的3.8%，或3.4万亿美元的公共和私人支出。5这包括全球GDP的0.4%的年度大幅增长(358美元 十亿)，相比之下，估计没有考虑到这些部门的缓解和适应需求。当考虑到气候风险时，全球额外支出的分配更多地转向基础设施部门。各收入群体和地区之间的成本负担存在差异，LIDC和SSA相对于其GDP而言，与气候相关的成本增幅最高，此外，这一收入群体和地区在满足可持续发展目标核心需求方面面临着迄今为止最大的支出负担。EMEs（由亚洲大型新兴经济体推动）承担了与气候相关的最大额外成本。可持续发展目标的核心支出和与气候相关的额外支出需求的构成因收入群体而异，这突显了定制战略以及大量国际合作和财政支持的必要性。 本文提出的估计数可能与国家和多国两级的利益攸关方相关。例如，在2023年9月举行的可持续发展目标峰会上，该峰会标志着可持续发展目标期间从2015年到2030年的中途，联合国高级别对话强调了在气候变化不断升级的背景下寻找创新融资方案以满足可持续发展目标支出需求的挑战。当通过与各自国家的能力发展接触进一步完善时，可以帮助为国家适应计划（NAP）和国家自主贡献（NDC）提供信息。此外，随着各国努力使预算与可持续发展目标保持一致，了解这些目标的气候调整成本至关重要。 至关重要的是要区分本文的范围和与气候相关的可持续发展目标的更广泛背景，这些目标明确涉及气候行动。Procedre可持续发展目标13侧重于应对气候变化及其影响的紧急行动。本文侧重于可持续发展目标3、4中的缓解和抵御能力相关行动，以及可持续发展目标6、7和9中的选定目标，并没有试图量化实现其他可持续发展目标中气候目标所需的支出，包括那些明确关注可持续发展目标的气候行动，如可持续发展目标13和14。与直接气候行动相关的成本评估，如经济脱碳、加强更广泛的部门(超出本文重点关注的五个部门)的复原力以及提高对气候相关灾害的整体适应能力，不在本文的范围之内，本身就是分析挑战，在文献的其他地方处理过。 认识到气候科学的复杂性，我们承认，我们得出的成本估算存在固有的局限性和不确定性。可用于缓解和适应工作的未来技术的可用性和成本以及相关的人口和社会经济变量也存在不确定性。与每个可持续发展目标相关的方法论部分概述了科学理解、数据质量和可用性、模型构建和假设以及在需要时应用专家判断方面的局限性。 6https://www.un.org/sustainabledevelopment/blog/2023/09/新闻稿-数万亿-需要-实现-可持续-发展-目标-世界-领导者-聚集-开始-大胆-解决方案-紧急-扩大-投资/ 论文的其余部分结构如下：第二节至第六节简要概述了与卫生、教育、水和卫生、电力和道路基础设施等可持续发展目标中具体核心目标相关的缓解和/或复原力需求。然后，这五个部分中的每个部分都将详细讨论用于评估额外支出的方法和数据，以充分解决每个部门的气候风险。第七节给出了我们的分析结果，按收入群体和地区介绍了全球的调查结果。在这样做的过程中，它通过将与气候相关成本的规模与先前对不考虑气候风险的支出需求的分析进行比较，从而将其背景化。附录中的表A2以表格形式再现了主要结果。第八节总结了主要发现并确定了未来研究的潜在方向。 II.健康(SDG 3) A.背景 气候变化对人类健康具有重大影响(Romaello等人。，2023），并且解决这些问题至关重要，特别是在SDG 3的背景下，该目标要求确保健康的生活并促进所有年龄段的所有人的福祉。如果没有适当的适应措施，气候变化将加剧现有的健康风险并带来新的挑战，破坏到2030年及以后实现可持续发展目标3的进展。本节审查卫生系统有效应对气候变化的必要适应措施，并估计实施这些措施的成本。 气候变化具有直接和间接的健康后果（图1）。影响可能是直接的，通过极端高温和天气事件的死亡率和发病率影响，例如风暴，森林火灾，洪水或干旱，或者通过气候变化对生态系统（疾病模式，农业），经济活动（例如Procedre空气