可持续发展目标成本核算中的气候风险

可持续发展目标成本核算中的气候风险 RimjhimAggarwal，PiergiorgioCarapella，TewodajMogues和JuliethPico-Mejía WP/24/49 货币基金组织工作文件描述了作者正在进行的研究，并发表了这些论文，以引起评论并鼓励辩论。 基金组织工作文件中表达的观点是作者的观点，不一定代表基金组织、其执行董事会或基金组织管理层的观点。 2024 MAR ©2024国际货币基金组织WP/24/49 IMF工作文件 FAD 可持续发展目标成本核算中的气候风险 由RimjhimAggarwal，PiergiorgioCarapella，TewodajMogues和JuliethPico-Mejía编写 由RodrigoCerda授权分发 March2024 货币基金组织工作文件描述了作者正在进行的研究，并发表了这些论文，以引起评论并鼓励辩论。基金组织工作文件中表达的观点是作者的观点，不一定代表基金组织、其执行董事会或基金组织管理层的观点。 摘要：本文评估了实现选定的可持续发展目标（SDG）的核心目标所需的额外支出，同时考虑了应对气候风险的相关成本。正在研究的可持续发展目标是与人力和物质资本发展有关的可持续发展目标。到2030年，将需要全球GDP的3.8%，即公共和私人支出的3.4万亿美元，才能在选定的可持续发展目标中取得强劲表现，同时应对相关的气候风险。这包括全球GDP的0.4％（3580亿美元）的增长，而这些估计并未考虑这些部门的缓解和适应需求。LIDC和SSA相对于GDP而言，与气候相关的成本增幅最高，而EMEs（由亚洲大型新兴经济体推动）承担的绝对成本最大。 推荐引用:Aggarwal,Rimjhim,PiergiorgioCarapella,TewodajMogues,andJuliethPicoMejía(2024).“核算可持续发展目标成本中的气候风险”,IMFWorkingPaperWP/24/49.InternationalMonetaryFund,WashingtonDC. JEL分类号: E6、Q54、Q01 关键字: 可持续发展目标；气候变化；支出；支出；卫生；教育；水和卫生；电力；道路。 作者的电子邮件地址： rimjhim.aggarwal@asu.edu;p.carapella@confindustustria.it;tmogues@imf.org(通讯作者);jpicomejia@imf.org。 工作文件 在对可持续发展目标进行成本核算时考虑气候风险 由RimjhimAggarwal，PiergiorgioCarapella，TewodajMogues2和JuliethPico-Mejía1编写 1导致本文的工作得到了欧盟-国际货币基金组织公共财政管理伙伴关系计划（PFM-PP）的财政支持。我们要感谢HadmidDavoodi，GeoffroyDolphi，MohamedJaber，EmaeleMassetti，RdDeMooij，GregorSchwerhoff，TjeerdTim，NateVero，以及国际货币基金组织财政事务部研讨会和FAD气候分析小时研讨会的参与者。ZszsaMacsi为可持续发展目标7的电力目标的气候适应分析做出了贡献。在分析的早期阶段，我们还以口头讨论的形式收到了有益的评论，包括DavidBartolii，DoraBeede，RodrigoCerda，ValerieCerra，Che，UrvashiNarai，AbdelhaSehadji，MaricioSoto，JohaaTiedema，JigzeW和KarlygashZh几位同事提供了宝贵的数据，包括玛丽娜·罗曼洛，朱莉·罗森伯格，乌尔瓦希·纳林和吴静泽。任何错误都是我们自己的。 2对应作者。 Contents I. II. A. B. 1. 2. 3. III. A. B. 1. 2. IV. A. 1. 2. B. 1. 2. V. A. B. 1. 2.30 VI. A. 1. 2. 3. B. VII. A. B. 1. 2. VIII. Figures 1.气候变化对健康的直接和间接影响8 2.热带气旋造成的校舍库存年平均损失16 3.基线（2020年）水分胁迫21 4.从基线(1950-2010年)到2030-2050年的水分胁迫变化21 5.供水季节变化的预测变化22 6.道路基础设施暴露于旋风和洪水33 7.选定可持续发展目标的额外核心和气候相关成本36 8.额外的气候调整支出需求37 9.社会部门和基础设施部门气候相关支出需求在选定可持续发展目标中的份额37 10.选定可持续发展目标部门与气候相关的额外支出需求（占GDP的百分比）38 11.选定可持续发展目标部门与气候相关的额外支出需求（十亿美元）39 TABLES 1.水基础设施改善的成本以提高恢复力26 2.改善卫生基础设施的成本以提高恢复力26 3.使能源设施抵御自然灾害的成本提高30 I.Introduction 气候变化是我们时代的决定性挑战之一，对影响人类福祉的服务和基础设施提供的关键领域产生直接和间接影响，包括健康、教育、水和卫生、电力和道路基础设施。世界发现自己已经过了2015年可持续发展目标（SDGs）概念到2030年实现这些目标应取得重大进展的中间点。目前，不仅要了解与实现可持续发展目标中与人类和基础设施发展相关的关键目标的高绩效相关的资源需求，还要评估在这些可持续发展目标中应对关键气候缓解目标和适应需求的支出的额外影响。例如，在对气候变化经济学进行的具有里程碑意义的回顾中，人们已经认识到，不采取行动应对气候变化的成本远高于采取行动的成本（Ster，2007）。Hallegatte等人。（2019b）估计，使基础设施适应气候变化具有很高的成本效益，全球净现值超过2.5万亿美元。 这项研究扩展了以前的IMF分析(Gaspar等人。，2019年）及其更新的估算值（Carapella，Moges，Pico-Mejía和Soto，2023年），用于评估实现选定的可持续发展目标中的核心目标所需的额外支出，以支持人力和物质资本发展-特别是可持续发展目标3（健康），可持续发展目标4（教育）以及可持续发展目标6（水和卫生），可持续发展目标7（电力本文的扩展包括考虑这五个部门应对气候风险的额外成本。虽然基金组织的其他工作对单个国家或一小部分国家进行了与气候相关的可持续发展目标成本评估（例如Procedre丹尼尔等人。（2020）汤加，Moges等人。（2023）纳米比亚，2鼻子（2021）所罗门群岛，和Tiedema等人。（2020年）针对小型发展中国家），本研究开发了一种系统的方法，并利用了能够在全球范围内生成国家一级案头估计的数据（特别是针对173个国家；请参阅附录表A1中有关国家覆盖范围的更多详细信息）。 每个部门的方法都是针对各自可持续发展目标领域的具体情况而量身定制的，将在以下各节中详细介绍，我们在此提供总体概述。该文件评估了重点可持续发展目标中的额外适应和缓解成本。前者包括制造基础设施的成本-例如SDG6中的水库和其他设施，SDG9中的道路等。-通过减少极端天气事件以及影响该部门的其他现有和未来气候变化表现的损害概率，具有弹性。在适应气候风险具有高度多面性的领域，即在健康领域（SDG3），我们评估一个国家为实现i）与气候变化引起的极端天气事件和。 1广泛的发现，尽管对所考虑的许多方案的估计在幅度上有所不同，但非常稳健：在大约3,000种不同的方案中，有2,904种方案的成本效益比小于1。 2本报告摘要载于国际货币基金组织2023年纳米比亚第四条工作人员报告附件九中，国际货币基金组织(2023c)。 ii)有效地减少了他们对这种暴露的脆弱性。我们的研究说明了所有五个部门的适应情况。在这样做的过程中，分析说明了气候变化对这些部门的影响不仅摆在我们面前：大量极端事件归因研究发现，许多此类事件导致基础设施和服务提供受挫，以取得进展在可持续发展目标中，由于迄今为止世界经历的变暖，2021)。 其次，该研究考虑了主要部门的额外缓解成本，这些成本很高。能源占温室气体排放总量的34%(Lamb等人。，2021)，因此我们的分析考虑了可持续发展目标7中的缓解。我们估计，通过将电力生产转向可再生能源（与可持续发展目标7相关），有助于实现气候缓解标准的额外支出。 教育部门现有的缓解标准以及现有的估计，也使我们能够考虑可持续发展目标4中的缓解成本，这与在建设新的教育设施时适应“绿色学校”标准的额外成本有关。 其他主要排放部门是工业（占温室气体排放总量的24％），农业和相关土地利用（21％），运输（14％）和建筑物（6％ ）。其中，运输部门可能与本文关注的可持续发展目标关系最密切。虽然这一部门对排放的贡献微不足道，但我们对可持续发展目标9的分析并不关注更广泛的部门，而只关注道路基础设施。关于本研究感兴趣的五个可持续发展目标中的其他剩余基础设施部门，如IWA（2022）所述，“通常从适应气候变化的角度来解决水和气候问题。到目前为止，对于水部门的缓解方面的研究较少。“鉴于文献中对适应的优先次序以及对缓解的关注很少，我们的分析同样在可持续发展目标6的背景下保留了适应重点。最后，在SDG3上，估计表明，尽管医疗保健系统占排放量的4.4％，但其中只有17％（i。Procedres.，总体0.7％）属于范围1（Setogchi ，Leddi，Metz和Omary，2022年）。4这一因素加上卫生部门缺乏完善和量化的缓解标准（与教育不同）意味着我们没有量化可持续发展目标3中的额外减排成本。 我们的调查结果显示，到2030年，要在选定的可持续发展目标中取得强劲表现，同时解决相关的气候风险，还需要全球GDP 的3.8%，或3.4万亿美元的公共和私人支出。5这包括全球GDP的0.4%的年度大幅增长(358美元 3这些缓解措施自然也可以在各个部门产生共同效益，例如，增加可再生能源的使用以满足电力需求可以减少其他可持续发展目标中的适应支出要求。然而，Laumann等人（2022）似乎发现，如果本研究关注的五个可持续发展目标之间存在任何联系，则只有微弱的联系。 4《温室气体议定书》确定了三个范围类别：给定部门的直接排放（例如Procedre，医疗保健)被捕获在范围1中，该部门的间接排放(例如Procedre，来自卫生部门，通过购买电力，用于卫生设施和设备的冷却和加热）被归类为范围2。范围3是指生产、运输等产生的排放。与该部门相关的商品、服务和基础设施-e。Procedre，医疗货物运输产生的排放量。 5论文的结果部分讨论了我们的结果与文献中的结果。 十亿)，相比之下，估计没有考虑到这些部门的缓解和适应需求。当考虑到气候风险时，全球额外支出的分配更多地转向基础设施部门。各收入群体和地区之间的成本负担存在差异，LIDC和SSA相对于其GDP而言，与气候相关的成本增幅最高，此外，这一收入群体和地区在满足可持续发展目标核心需求方面面临着迄今为止最大的支出负担。EMEs（由亚洲大型新兴经济体推动）承担了与气候相关的最大额外成本。可持续发展目标的核心支出和与气候相关的额外支出需求的构成因收入群体而异，这突显了定制战略以及大量国际合作和财政支持的必要性。 本文提出的估计数可能与国家和多国两级的利益攸关方相关。例如，在2023年9月举行的可持续发展目标峰会上，该峰会标志着可 持续发展目标期间从2015年到2030年的中途，联合国高级别对话强调了在气候变化不断升级的背景下寻找创新融资方案以满足可持续发展目标支出需求的挑战。当通过与各自国家的能力发展接触进一步完善时，可以帮助为国家适应计划（NAP）和国家自主贡献（NDC）提供信息。此外，随着各国努力使预算与可持续发展目标保持一致，了解这些目标的气候调整成本至关重要。 至关重要的是要区分本文的范围和与气候相关的可