不动产与基础设施月报 2023-06

2023年6月 植德不动产与基础设施月报 —植德律师事务所— 北京|上海|深圳|武汉|杭州|青岛|海口|香港 1 ） Beijing|Shanghai|Shenzhen|Wuhan|Hangzhou|Qingdao|Haikou|Hongkongwww.meritsandtree.com 2023年6月监管动态 1、自然资源部：《工业项目建设用地控制指标》 自然资源部于2023年6月25日发布《工业项目建设用地控制指标》。发文机关：自然资源部 发布时间：2023年6月25日 关键词：工业用地、规范性指标、推荐性指标 主要内容：为贯彻落实党的二十大关于“实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用”的部署，提升工业用地单位面积利用效率和产出水平，自然资源部对《国土资源部关于发布和实施<工业项目建设用地控制指标>的通知》 （国土资发〔2008〕24号）控制指标的组成、执行要求、监管要求等进行了修订。 要点提示：《控制指标》由规范性指标和推荐性指标组成，是核定工业项目用地规模、评价工业用地利用效率的重要标准，新建、改建、扩建工业项目均要严格执行，适用于《国民经济行业分类》（GB/T4754）的制造业，以及与《国民经济行业分类》（GB/T4754）的制造业对应的战略性新兴产业、先进制造业；对不符合《控制指标》要求的工业项目，要按规定核减项目用地面积或不予供地，未达到《控制指标》的工业项目，由地方相关主管部门根据各自职责依据合同约定追究违约责任。 对于指标要求，工业项目建设用地必须同时符合容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重；推荐工业项目建设用地符合固定资产投资强度、土地产出率、土地税收等指标，各地可参考、选择全部或部分推荐性指标制定控制值后在本地实施。 2、住房和城乡建设部：关于《进一步加强城市房屋室内装饰装修安全管理》的通知 住房和城乡建设部于2023年6月7日发布关于《进一步加强城市房屋室内装饰装修安全管理》的通知。 发文机关：住房和城乡建设部发布时间：2023年6月7日文号：建办〔2023〕29号 关键词：城市房屋、室内装饰装修、安全管理 主要内容：为进一步加强城市房屋室内装饰装修安全管理，坚决遏制室内装饰装修违法违规行为，保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《建设工程质量管理条例》《物业管理条例》《住宅室内装饰装修管理办法》（建设部令第110号）等法律法规规章规定，住房和城乡建设部发布《关于进一步加强城市房屋室内装饰装修安全管理的通知》。 要点提示：《通知》共八方面要求，（1）要求按照谁所有谁负责、谁使用谁负责的原则，城市房屋所有人、使用人（以下统称装修人）是房屋室内装饰装修安全管理的第一责任人，实施房屋室内装饰装修活动应当严格遵守有关法律法规规章规定，严格执行法定情形下必须委托具有相应资质等级设计单位、装饰装修企业的规定；（2）要求设计单位承揽房屋室内装饰装修设计业务时，应按照工程建设强制性标准和其他技术标准进行设计，禁止未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，变动建筑主体和承重结构、超过设计标准或规范增加楼面荷载、扩大承重墙上原有的门窗尺寸、拆除连接阳台的砖、混凝土墙体等五类影响建筑主体和承重结构的行为；（3）要求装饰装修企业承揽房屋室内装饰装修施工业务时，应严格按照工程建设强制性标准和其他技术标准施工，按规定采取必要的安全防护措施保证作业人员和房屋建筑安全，确保装饰装修质量；（4）要求管理单位在为装修人办理房屋室内装饰装修登记手续时，要告知装饰装修禁止行为和注意事项，按照装饰装修管理服务协议约定加强装饰装修活动现场的巡查检查，发现违法违规行为的，要采取合理措施制止，并及时报告属地街道办事处、城管执法平台、有关部门或12345热线依法处理；（5）要求街道办事处要加强装饰装修活动的监督检查，充分发动群众监督装饰装修活动，畅通投诉渠道，及时受理群众、物业服务企业等相关报告或投诉。属于街道办事处职责范围的，要及时处理；属于相关部门职责范围的，要依法移交相关部门处理；（6）要求各地城市综合行政执法部门对群众和单位投诉、报告的装饰装修违法违规行为，属于本部门职责范围的，要依法予以查处；属于其他部门监管职责的，要移交有关部门依法查处；（7）要求各地住房和城乡建设部门要会同相 关部门健全装饰装修管理制度和标准规范，建立权责清晰的接诉处置机制，加强监督管理，强化装饰装修相关企业的资质管理和指导监督，加大装饰装修安全管理所涉企业和人员的培训力度，保障人民群众生命财产安全；（8）要求各地要充分利用社区宣传栏、小区公示栏、电子显示屏、“两微一端”等多种形式加强装饰装修安全管理的普法宣传，提高装饰装修守法意识，树立文明装修理念，营造诚实守信、文明和谐的良好社会氛围。 3、中国人民银行等五部门：《关于金融支持全面推进乡村振兴加快建设农业强国的指导意见》 中国人民银行等五部门于2023年6月16日发布并实施《关于金融支持全面推进乡村振兴加快建设农业强国的指导意见》。 发文机关：中国人民银行、国家金融监督管理总局、证监会、财政部、农业农村部 发布时间：2023年6月16日文号：银发〔2023〕97号 关键词：推进乡村振兴，建设农业强国 主要内容：为深入贯彻党的二十大、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强且具有中国特色的农业强国，强化目标导向、问题导向和结果导向，锚定目标，鼓足干劲，建立完善多层次、广覆盖、可持续的现代农村金融服务体系，增强金融服务能力，助力全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，中国人民银行联合国家金融监督管理总局、证监会、财政部、农业农村部发布《关于金融支持全面推进乡村振兴加快建设农业强国的指导意见》。 要点提示：《意见》指出，为了助力全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，有如下八个方面需要关注：一、做好粮食和重要农产品稳产保供金融服务；二、强化对农业科技装备和绿色发展金融支持；三、加大乡村产业高质量发展金融资源投入；四、优化和美乡村基础设施建设支持，支持举措包括鼓励建立健全农业农村基础设施建设融资项目库，强化信息共享和服务对接，加大对产业园区、旅游景区、乡村旅游重点村一体化建设信贷支持力度，鼓励运用信贷、债券、资产 支持证券、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等方式，支持专业化、规模化住房租赁企业发展，依法合规加大对新市民等群体保障性租赁住房建设融资支持力度等；五、强化巩固拓展脱贫攻坚成果金融支持；六、加强农业强国金融供给；七、提升农村基础金融服务水平；八、强化金融支持农业强国建设政策保障。 4、自然资源部：《关于在经济发展用地要素保障工作中严守底线的通知》 自然资源部于2023年6月13日发布《关于在经济发展用地要素保障工作中严守底线的通知》。 发文机关：自然资源部 发布时间：2023年6月13日文号：自然资发〔2023〕90号 关键词：经济发展用地、要素保障工作 主要内容：为贯彻落实党中央、国务院关于贯彻新发展理念，推动高质量发展的决策部署，更好地统筹发展与安全，落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约集约用地制度，坚决防止资源要素保障工作中发生违法违规占用耕地、用地粗放浪费、破坏生态和人居环境、侵害群众合法权益等问题，自然资源部就有关事项发布本《通知》。 要点提示：根据《通知》，为了规范经济发展用地要素保障工作，坚决维护群众合法权益，自然资源部做出了如下十条要求：一、坚持以国土空间规划作为用地依据；二、强化土地利用计划管控约束；三、落实永久基本农田特殊保护要求；四、规范耕地补占平衡；五、稳妥有序落实耕地进出平衡；六、严守生态保护红线；七、严控新增城镇建设用地；八、严格执行土地使用标准；九、加大存量土地盘活处置力度；十、切实维护群众合法权益。 《通知》指出各地要坚持以补定占，根据补充耕地能力，统筹安排占用耕地项目建设时序。落实补充耕地任务，要坚持“以县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充”的原则，立足县域内自行挖潜补充，坚决纠正平原占用、山区补充的行为；确因后备资源匮乏需要在省域内进行调剂补充的，原则上应为省级以上重大建设项目。 5、国家能源局：关于印发《电力建设工程质量监督管理暂行规定》的通知 国家能源局于2023年5月31日发布《关于印发<电力建设工程质量监督管理暂行规定>的通知》。 发文机关：国家能源局 发布时间：2023年5月31日 文号：国能发安全规〔2023〕43号关键词：电力建设、工程质量 主要内容：为加强对电力建设工程质量的监督管理，保证电力建设工程质量，根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》等法律法规，制定该规定适用于：以生产、输送电能或提升电力系统调节能力为主要目的，建成后接入公用电网运行的发电、电网和新型储能电站建设工程的新建、扩建、改建等有关活动。 要点提示：《暂行规定》共包括五个章节共二十六条，除总则和附则外，其余各章节分别针对电力建设工程参建各方的质量责任和义务、质量监督实施和质量监督管理做出规定，明确了质监的业务范围、不同类别不同电压等级工程所需遵循的质监程序和管理要求等内容，包括，电力建设工程实行终身责任制，工程参建各方需确认项目负责人，签署工程质量终身责任承诺书；政府电力管理部门委托电力建设工程质量监督机构具体实施电力建设工程质量的监督管理工作等。 6、住房和城乡建设部工程质量安全监管司：关于《危险性较大的分部分项工程专项施工方案专家论证管理办法（征求意见稿）》公开征求意见的通知 住房和城乡建设部工程质量安全监管司于2023年6月27日发布关于《危险性较大的分部分项工程专项施工方案专家论证管理办法（征求意见稿）》公开征求意见的通知。 发文机关：住房和城乡建设部工程质量安全监管司发布时间：2023年6月27日 关键词：危大工程、专项施工方案专家论证 主要内容：为健全房屋市政工程安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，有效防范房屋市政工程生产安全事故，住房和城乡建设部工程质量安全监管司组织起草了《危险性较大的分部分项工程专项施工方案专家论证管理办法（征求意见稿）》并向社会公开征求意见，公开征集意见时间至2023年7 月10日。 要点提示：《专家论证管理办法》是相关部门为健全房屋市政工程安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，规范危大工程专家库管理和专家论证行为，提高危大工程专项施工方案质量，有效防范生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》等法律法规和部门规章而制定，主要管理内容包括专家库的设置及公示、专家应满足的条件、专家开展论证工作的技术要点等。同时还应当关注附件中列明的76项论证结论为“不通过”的情形，包括无工程及周边环境情况描述、无危大工程检验与验收要求、无相关施工图纸等。 7、中国注册税务师协会：《PPP（政府和社会资本合作）项目税收策划业务指引——税务师行业涉税专业服务规范第3.4.4号（试行）》 中国注册税务师协会于2023年6月26日发布关于《PPP（政府和社会资本 合作）项目税收策划业务指引——税务师行业涉税专业服务规范第3.4.4号（试行）》。 发文机关：中国注册税务师协会发布时间：2023年6月26日 关键词：PPP（政府和社会资本合作）、税收策划 主要内容：为了规范税务师事务所及其具有资质的涉税服务人员提供政府和社会资本合作项目（PPP）税收策划业务执业行为，提高执业质量、防范执业风险，依据《涉税专业服务监管办法(试行)》（国家税务总局公告2017年第13号发布，2019年第43号修改）和中国注册税务师协会《税务师行业涉税专业服务规范基本指引（试行）》《税收策划业务指引（试行）》，制定本指引。 要点提示：税务师事务所及其涉税服务人员承办PPP税收策划业务应适用