《非洲气候法案》作者 ： Michael Olabisi

F&Feature 非洲气候法案 MichaelOlabisi 全球气候变化需要私人部门财政火力 FIRSTNAMELAST 442024年3月 FeatureF& T 世界上最贫穷的国家，特别是非洲的国家，正在努力支付投资费用，以避免他们没有造成的气候危机。 更多的公共债务不是答案： 气候资需求超过了多边金融机构的贷款能力，许多非洲国家已陷入资金紧缩。需要的是新的解决方案-主要是加强私营部门对贫穷国家气候行动的投资。这些努力不能简单地基于国家。它们必须适应实现温室气体净零排放的全球目标 。 非洲的利害关系增加了，因为非洲大陆将在未来几十年为人类民粹主义增长做出最大贡献。这将增加减少气候变暖排放的资金需求。与此同时，该地区更多的农业将面临与气候相关的生产力损失。马里，尼日尔和塞内加尔的数百万家庭从经历中了解到荒漠化的恐怖，如果没有气候行动，荒漠化将恶化。另一方面，非洲的大型沿海城市——包括其人口最多的大都市拉各斯——对不断上升的海洋没有任何有意义的防御措施。 根据其经济规模，非洲国家在避免最严重的气候变化方面面临不成比例的负担。例如，根据世界银行的《2023年 气候与发展报告》，到2030年，中国需要将其年度气候缓解支出增加GDP的2％，而喀麦隆需要将其支出增加GDP的9％。西非萨赫勒地区的五个国家-布基纳法索，乍得，马里，毛里塔尼亚和尼日尔-一些世界上最贫穷的国家，平均需要将支出增加约GDP的8％。 除了COVID危机恢复的资源外，非洲大陆所需的气候资金还包括对发展融资的现有需求。许多非洲国家在卫生，交通和教育方面的公共服务不足和缺失阻碍了经济增长-有些国家已经诉诸债务来解决发展融资缺口。 至少有三个原因，额外的借款来支付气候缓解不是一个好的选择。首先，贫穷国家的借款能力有限。 GEORGESGOBET/AFP通过GETTY图像 他们要么必须支付高于市场的利率以借入国际债务市场（Olabisi和Stein2015），要么必须接受多边和发展贷款机构的繁重条件。随着债务的增加，许多政府的服务支付与收入的比率令人不安。 在非洲大陆最大的经济体中，南非的债务在2021年占GDP的近70％；尼日利亚的债务约为40％。在缓解气候变化上花费的压力以及政府的无能造成了一场危机 不完全是国家制造的。 第二，投资需求超出了世界多边贷款和发展机构的能力。未来十年，全球应对最严重气候变化的投资需求每年超过1.3万亿美元。这一数额不会解决所有气候问题；它只会避免最坏的影响。非洲开发银行估计，到2030年，非洲需要花费3万亿美元。就背景而言，所有撒哈拉以南非洲地区在2022年的GDP为2万亿美元。即使您将国际货币基金组织的全部1万亿美元贷款能力添加到世界银行的4000亿美元贷款组合中，很明显，全球金融机构也没有能力以所需的速度和规模应对气候变化。如果将区域开发银行的贷款能力加入其中，我们将接近所需的融资规模 。但在这种情况下，银行在未来几十年内将无所作为，而是为绿色转型提供资金，并迫切需要气候适应。 第三，对于一些最有希望的气候干预措施，公共债务可能不是最有效的融资机制。债务可能并不总是作为大规模部署相对较新的技术的一种手段，通常是在这种技术未经测试的环境中。一些缓解或适应气候变化的主要技术——例如用于农田或改造住宅和工业场所的太阳能或风力灌溉——不符合典型的债务资助公共项目的模式。许多必要的气候资金是防止严重的人类和经济损失。气候融资的辅助目标是提高地方经济的适应能力。从原则上讲，无论是提高适应能力还是避免资产损失，都不像是一个可以产生稳定现金流的银行风险企业。 气候友好型金融 在探索新想法时，一种可能性是债务与其他应对气候变化挑 战的融资安排的补充。非洲是从这场危机中创造机会的主要地点。对能源的需求符合相关企业丰富的可再生能源潜力。非洲的太阳能潜力大大超过其化石燃料资源。如果高收入国家正在寻找市场，到2050年，非洲将有2个食品、能源和 水的消费者。 一个男人走过一辆被沙子覆盖的汽车Boumdeid村,在基法附近，在毛里塔尼亚。 2024年3月45 F&Feature 埃及本班的本班太阳能公园。 如果需要劳动力和新思想，则该地区的年轻人口正在寻求工作机会。世界可以选择通过为该地区迅速过渡到可持续能源和负责任的自然资源消耗创造条件，来跨越即将到来的气候和发展融资的多重危机，而该地区仍然是一个拥有12亿人口的大陆。 这一挑战要求采取新的融资方法。鉴于温室气体排放伴随着严重的人类和经济损失，应对气候变化的支出不是可选的。对许多非洲国家来说，没有结构调整的财政政策回旋余地。 参与私人市场 私营部门有足够的资金来支持每年适应气候变化所需的1.3 万亿美元。从一些基本数据开始，全球500强公司在截至 2023年3月的财政年度中的利润超过2.9万亿美元，收入约为41万亿美元。仅就美国而言，2023年第三季度私人国内投资总额约为5万亿美元。如果进行这些投资的公司在气候行动上保持一致，那么原则上，仅美国私营部门就可以为全球可再生能源转型提供15倍的资金。 如果大多数公司将可再生能源转型视为其主要商机，并提供鼓励投资的激励措施，而没有国家壁垒，那么气候行动将得到急需的推动。如果这种机制对发展中的经济体具有强大的收入分享承诺，则这种途径可以补充其他针对全球碳定价机制的努力。 最紧迫的问题是，政府和国际机构如何通过投资于最需要气候融资的低收入国家来推动企业保护全球公域？ 从广义上讲，政府可以通过以下方法的任意组合向企业施压：监管、与直接公共投资相匹配的税收、限额和交易 。作为监管方法的一个例子，中国的新能源汽车要求和加州的零排放汽车要求已经导致公司大量投资于新的生产系统。监管措施似乎奏效，但还需要更多。全球碳定价机制是税收的一个例子，而全球限额和交易机制可以被定义为对基于化石燃料的经济生产设定限制，并与可再生能源的可交易点相匹配。 UTEGRABOWSKY/PHOTOTHEK通过GETTY图像 462024年3月 FeatureF& 以能源为基础的生产，以及其他可能性。最有意义的方法将取决于所需的投资类型，每种方法的有效性将取决于背景的政治经济。然而，无论每个国家采取何种具体方法，在公共资源有限的情况下，有效的气候行动都可以受益于利用私营部门的财政资源。 刺激私人投资的公共激励措施似乎对一些低收入国家需要及时采取行动的国家特别有吸引力，特别是对于财政空间有限的非洲经济体。然而，当前的公共激励计划通常旨在这激里针的对政特策定努国力家是的气气候候目标的支出。不匹配 从2012年到2021年，每年约350亿美元。私营部门提供了超过40％的资金。最大的一笔融资-83.5亿美元-用于天然气和液化天然气项目（摩西2023）。在其他能源上的支出，包括太阳能、水电和风能等可再生能源，严重落后。公司对满足非洲能源需求的支出持开放态度，因此投资负担并不纯粹是公开的，但他们的努力遵循了短期收益-例如化石燃料的收益。想象一下，全球气候基金支付边际激励措施的影响，这将使非洲私营部门的太阳能和风能收益高于天然气项目的收益。 在某种程度上，行政业策将制不定得者不和同私意营部门 行动应该基于全球范围的优化。 如果德国和英国等北欧国家的政府支付数十亿美元来支持在国内安装太阳能电池板，这可能会在科特迪瓦等热带地区产生更多40％的能源，这是政策的失败。在加利福尼亚州的额外风电场上花费数十亿美元，这些风电场的每单位能耗低于可比投资。 “非洲能源投资的当前格局凸显 做得更好的机会和系统的失败 没有协调的激励措施。 " 从私营企业中获利的更好方式必须是生态可持续的。或者更好的是，这种方法应该对地球进行补救，以改善后代的生活质量。在正确的政策指导下，私营部门及其相关的股票市场可以引导资源为绿色转型提供资金，而不是政府可以通过纯粹的公共方式筹集债务来拯救全球公域。 今天，我们有私人公司- 肯尼亚也有同样的缺陷。如果赤道附近地区巨大的可再生能源潜力可以通过贸易带来的气候收益以及反馈给德国、英国或加州投资来源的利润而被吸引到全球价值链中，这可能是本世纪的政治胜利。 双赢解决方案 为了世界，需要加快非洲国家的可再生能源转型。如果做得 好，这可能是双赢。地方经济获胜，因为投资推动地方发展 ，而全球经济从持续利润和避免气候损失的组合中获胜。政策阻碍这种双赢局面的原因是，全球气候行动协议没有牙齿 ，私人行为者在气候行动上的支出回报受到国界的限制。非洲目前的能源投资模式凸显了更好的机会和没有协调激励措施的系统的失败（Olabisi，Richardso和Ade-laja2022） 。20国集团和多边开发银行平均向非洲国家提供公共和私人 能源融资。 在可再生能源业务中具有重要全球影响力的口粮，这在三十年前是不存在或几乎不存在的。在可再生能源业务中，越来越多的数十亿美元的公司在正确的公共政策姿态下有进一步发展的空间。特别是在许多非洲国家，有效的气候行动必须加快速度，这要求私营部门采取主动行动，以及精明的全球治理。当大多数公司追求全球生态可持续性时，我们能想象未来吗？F&D 迈克尔·奥拉比西是密歇根州立大学的助理教授。 REFERENCES: 摩西，Oyintarelado。2023年。“谁为非洲的能源项目提供资金 ？”卡内基国际和平基金会论文，华盛顿特区。 Olabisi,Michael,RobertRichardson,andAdesojiAdelaja.2022."TheNextGlobalCrisis:Africa'sRenewableEnergyFinancingGap."ClimateandDevelopment15(6):501-08. Olabisi,Michael,andHowardStein.2015."SovereignBondissues:DoAfricaCountriespaymoretoBorrow?"JournalofAfricanTrade2(1).https://jat.afreximbank.com/jour-nal/vol2/iss1/4. 2024年3月47