政务数据发展白皮书（2023年）

D 大数据技术标准推进委员会 BigDataTechnologyandStandardCommittee 政务数据发展白皮书 (2023年） CCSATC601大数据技术标准推进委员会 2024年2月 版权声明 本报告版权属于CCSATC601大数据技术标准推进委 员会，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报 告文字或者观点的，应注明“来源：CCSATC601大数据技 术标准推进委员会”。违反上述声明者，本院将追究其相关法 律责任。 编制说明 本✲告由CCSATC601率头撰写，在撰写过程中得到了多家单位 的大力支持，主要的参编单位及人员如下： 专家指导组：孟庆国、王理达 主要参编单位：中国信息通信研究院、北京东方金信科技股份有限公司、京信数据科技有限公司、浪潮软件科技有限公司、华为云计算技术有限公司、阿里云计算有限公司、国家计算机网络应急技术处理协调中心、青岛市大数据发展管理局、上海爱数信息技术股份有限公司、数库（上海）科技有限公司、中电科大数据研究院有限公司、深圳市非凡数通科技有限公司、杭州数梦工场科技有限公司、软通智慧科技有限公司、闪捷信息科技有限公司、云赛智联股份有限公司、中国电信股份有限公司海南分公司、天翼电子商务有限公司、上海浦东发展银行股份有限公司、杭州诺晟信息科技有限公司、网易（杭州）网络有限公司、创意信息技术股份有限公司、蚂蚁科技集团股份有限公司、上海零数众合信息科技有限公司、蓝象智联（杭州）科技有限公司、深圳市华傲数据技术有限公司、江西省大数据中心。 编写组主要成员：姜春宇、康宸、王苏婉、庞伟伟、刘宾、程阳、王泽宇、王跃、王伟哲、敖勇、程菲菲、梁孟、林嘉敏、谭金海、王燕兰、李照川、赵宁、辛卫民、张峰、张建利、张磊、叶佳鹏、胡雨 亭、孙长森、姚旭平、程晶、曾平、张栋、张文俊、梁明君、刘贺贺、 卢伟锋、吴冀、顾卓婧、张月、王华、易晓峰、龙玺争、杨欢欢、念 灿华、林鹏程、陈曦、何转琴、王雅敏、刘波、郭文鹏、张宝、陈彬、 魏园、库达、陈正伟、章建兵、周海涛、李娟、黄健强、高宁、史楠 迪、关乃迁、郑灏、李帜、李艳、乙峰、胡小刚、张曾云、刘沛龙、李成、昌文婷、张晓蒙、兰春嘉、杨珍、王超、王慧敏、何旭珩、曾 新科、文剑。 前言 2022年9月，国务院办公厅印发《全国一体化政务大数据体系建设指南》，从统筹管理、数据目录、数据资源、共享交换、数据服务、算力设施、标准规范、安全保障等八个方面提出构建全国一体化的政务大数据体系路线图，为指导各地方、各行业推进政务大数据新价段建设工作提供根本遵循。各地方积极推进政务数据平台建设，截 止2022年9月，已建成包括26个省级政务数据平台、257个市级政 务数据平台、355个县级政务数据平台，为数学政务、数字社会、数 字经济的发展提供重要基础设施保障。 与此同时，政务数据的发展仍面临着数据需求不旺盛、数据供给不充分、应用成效不显著等诸多现实挑战，支撑推进一体化政务大数据体系建设与管理的发展方法论尚未成熟。本白皮书从政务数据概念出发，系统性梳理政务数据的发展脉络和建设现状，结合典型案例总结政务数据发展的最新成效、归纳典型发展模式，研提一套可用于评估检验各地方、各行业政务大数据体系能力成熟度的标准化工其，为 各地区、各行业开展政务大数据体系建设工作提供目标参照，最后， 结合当前的技术产业发展环境对于未来政务数据的发展趋势进行研 判并给出相关建议。 目录 一、我国政务数据体系基本形成，发展条件进一步完善 （一）政务数据概念逐渐明确清晰 （二）政务数据发展历经四个阶段... （三）央地协同政策体系加快布局.. （四）应用需求牵引技术选代演进 ..10 速释放。 二、政务数据发展成效初现，赋能数字政务转型升级.12 （一）政务数据体系总体发展态势12 （二）政务数据典型发展路径概述14 （三）政务数据共享应用典型模式. 政务（五）数政务据数据发典型案展例 白皮书 ..16 ..24 30 （一）成熟度评估模型概述.30 421 标准规范实施情况的绩效评估和监督。 （3）发挥特色优势，推进政务数据更高程度开放流动 ..33 推进已有基础资源集约利用，构建适配数据资源开发任务的基础..38 （一）发展挑战.. .39 （二）趋势展望.40 图目录 表目录 表1政务数据相关表述对比 表2各地方政策发布情况.. 图1政务数据与公共数据的联系与区别图2政务数据发展阶段..图3全国一体化政务大数据体系总体架构图图4主题式驱动的多对多网状共享模式图5数据集中管理与有限共享的一对多星型共享模式雏形 .17 图6数据一体化管理与共享模式 18 图7多源数据融合应用模式. ..19 图8政务数据开放与运营系统示意图， 20 图9政务数据集示意.. .20 图10购买服务模式. 图11授权运营模式. 23 图12数据运营流程示意， -.24 图13一体化政务大数据体系能力成熟度评估模型总体框架图图14政务数据平合建设“分建模式”与“统建模式"示意. ..35 图15政务大数据体系能力成熟度评估模型应用需求调研结果 政务数据发展白皮书 一、我国政务数据体系基本形成，发展条件进一步完善 （一）政务数据概念逐渐明确清晰 政务数据，又称之为政务数据资源，是指政府在行使职能、提供公共服务、对数据进行再加工处理等环节过程中沉淀的资源。这些资源包括与政府存在状态相关的数据、政务运作过程中产生的数据以及政府运营和实施管理过程中经过采集、生产或转换而形成的数据等。 步及政府机构内部涉及公共事务的 五行决策数感数！ 【国家秘密、内部文件）（个人，企业信息） 数据理运营 由政府管政务敏感数据公共数据事业单位 公共服务企业 步及政府机构内部运政府在履职过程中持 行决策的非敏感数据有的公共数据 （内部行政管理）（政务服务） 来源：大数据技术标准推进委员会图1政务数据与公共数据的联系与区别 政务数据是政务信息资源理念在数据要素大背景下的发展延伸。在早期政策文件中多使用“政务信息资源”来指代信息载体的形式，随着大数据、区块链、人工智能等为代表的新一代数字化技术的不断发展，相关概念表述逐步由强调“信息载体”向着强调“要素资源”的方向 逐渐过渡。各部门发布政策文件中，政务信息资源、公共信息资源、 政务数据（资源）、政府数据、公共数据（资源）等概念均存在交叉， 11 政务数据发展白皮书 不同地区在制定与省（自治区、直辖市）政务数据管理相关的政策文件时，对于数据的定义亦存在差异，详见表1。总体来说，“政务数据”“政务信息资源”的表述主要应用于数学政府场景下，强调数据在 用在开发利用场景下，强调数据资产价值的探索。本白皮书主要关注数据资源在民生服务、经济运行等政务服务典型场景下的应用，兼顾考虑政务数据在要素市场培育过程中的潜在作用。 政务数据是数据要素市场最重要的数据供给来源之一。《数字中 国发展✲告（2022年）》显示，全国一体化政务数据共享枢纽发布各 类数据资源1.5万类，累计支撑共享调用超过5000亿次；《国家数据资源调查✲告（2021）》调查显示，互联网、政府、媒体、公众服务 和专业服务、交通五个行业数据产量占全国行业机构数据总产量的65% 左右，其中政务数据总量在五个行业中排名第二。2021年6月，《中 华人民共和国数据安全法》提出，要推进政务数据安全与开放，提高政务数据的科学性、准确性、时效性，提升运用数据服务经济社会发展的能力；2022年6月，《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》提出要创新数据管理机制，强化政府部门数据管理职责，加强对 政务数据、公共数据和社会数据的统筹管理，全面提升数据共享服务、 资源汇聚、安全保障等一体化水平；2022年12月，《中共中央、国 务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，建立公 共数据、企业数据、个人数据的分类分级确权授权制度。综合 2 政务数据发展白皮书 表1政务数据相关表述对比 典型提法 内涵 代表地方 政务数据 政务数据是指国家机关、事业单位、社会团体或者其他依法经授 福建 权、受委托的具有公共管理职能的组织和公共服务企业（以下统称数 据生产应用单位）在履行职责过程中采集和获取的或者通过特许经营、购买服务等方式开展信息化建设和应用所产生的数据。 政务信息资源政务信息资源，是指政务部门在履行职责过程中形成或获取的，江苏、安徽等 以一定形式记录、保存的文件、资料、图表和数据等各类信息资源，包括直接或通过第三方依法采集的、依法授权管理的和因履行职责需 要依托政务信息系统形成的信息资源等。其中，政务部门，是指政府 部门、法律法规授权具有行政职能的事业单位和社会组织。本办法也适用其他依法经授权具有公共管理职能的组织。 公共数据 公共数据，是指本市各级行政机关和公共服务企业在履行职责和 北京、上海、浙 提供服务过程中获取和制作的，以电子化形式记录和保存的数据。 江、吉林、深圳 等 公共信息资源 公共信息资源，是指政务部门和公共企事业单位（以下简称公共 海南等 机构）在依法履职或生产经营活动中制作或获取的，以一定形式记 录、保存的非涉密文件、数据、图像、音频、视频等各类信息资源及 其次生信息资源 以上文件，政务数据的表述侧重于服务保障电子政务及数学政府建设 从开放程度上来看，政务数据、公共数据、社会数据开放度依次增强， 政务数据为公共数据升发利用提供重要数据来源。 （二）政务数据发展历经四个阶段 政务数据的发展可以概括为政务信息化建设阶段、信息资源共享阶段、平台化建设阶段、数据资源体系建设阶段等4个阶段。 13 政务数据发展白皮书 信息资源共享阶段数据资源体系建设阶段 共享交换平台和政务信息资源推进全国一体化政务大数据体 目录建设规划系建设 数据平台分散化、小型化，加快构建全国一体化算力网 数据治理起步阶段，应用场最创新探索 201520172022 信息化建设阶段 2平台化建设阶段 推进“一站两网四库十二金”建设全国一体化在线政务服务平台 依托电子政务平台推进县级政府政和国家共享交换平台建设务公开和政务服务试点·外部采购数据治理服务 ，数据加工处理能力不断增强 来源：大数据技术标准推进委员会 图2政务数据发展阶段 阶段一：政务信息化建设阶段（2015年以前）。国家层面， 《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发 (2002)17号)提出要建设包括金财工程、金农工程、金盾工程、金保 工程、金税工程、金关工程、金水工程、金质工程、金审工程、金 卡工程、金贸工程、金企工程等在内的12项电子政务重点业务系统。2006年1月，中央人民政府门户网站正式开通。产业层面，全 面推进中央、省、市、县四级政府网站建设，支持县级政府运用电 子政务平台开展政务公开和政务服务试点工作，面向公众提供简单 的政府信息公开、办事流程在线查询和政民互动等功能，这一阶段政务信息化建设已形成了初步规模，随着电子政务发展的逐步深入 政务信息资源不断得以积累。 阶段二：信息资源共享阶段（2015年-2017年）。国家层面， “十二五”时期，云计算、大数据成为重要发展主题，国家相继印发 政务数据发展白皮书 《中国云科技发展“于二五”专项规划的通知》《国务院关于印发促 进大数据发展行动纲要的通知》，实施国家大数据战略、启动基础 设施建设，2016年10月，习近平总书记在主持第十八届中共中央 政治局第三十六次集体学习时强调：“以数据集中和共享为途径，建 设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务”。为落实有关要求，国务院印发《政务信息资源共享管理暂 行办法的通知》，规划开展国家政务信息资源自录和国家数据共享 交换平台建设。产业层面，各地方各行业积极响应重要号召，推进 “互联网+政务服务”，积极部署开展私有云基础设施建设，这一过 程中沉淀形成大量中小型、分散性的地方性和行业性数据平台，政府多通过采购方式自建数据平台并选用开源软件承载数据资源，该