2023完整社区建设案例集（第一批）

完整社区建设 案例集 （第一批） 住房城乡建设部2023年12月 前言 党中央、国务院高度重视社区建设和治理工作，习近平总书记指出，“社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要”，习近平总书记强调，“要坚持以人民为中心，摸准居民群众各种需求，及时为社区居民提供精准化精细化服务”。近年来，中共中央、国务院出台了一系列相关政策文件，对社区设施建设和服务工作提出了明确要求。2023年初召开的全国住房和城乡建设工作会议提出，“牢牢抓住让人民群众安居这个基点，以努力让人民群众住上更好的房子为目标，从好房子到好小区，从好小区到好社区，从好社区到好城区，进而把城市规划好、建设好、治理好”，部署“开展完整社区建设试点”“打造一批完整社区样板”。 2023年7月，住房城乡建设部会同国家发展改革委、民政部、商务部、国家卫生健康委、体育总局、 国家能源局共同印发完整社区建设试点名单，在全国106个社区开展完整社区建设试点。自试点工作开展以来，各地积极响应，扎实推进，聚焦为民、便民、安民服务，及时解决群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题，在完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理机制等方面探索出可复制、可推广的工作经验，打造了一批完整社区样板。住房城乡建设部会同有关部门，在调研评估基础上，全面总结梳理各地完整社区建设典型案例，分批次汇编成册、宣传推广。本案例集为第一批，共确定10个完整社区样板，总结典型经验做法，供各地学习借鉴。 本案例集由住房城乡建设部建筑节能与科技司组织编制。主要起草单位：中国城市规划设计研究院、住房城乡建设部科技与产业化发展中心、中国建筑文化中心。 目录 1.浙江省杭州市滨江区缤纷社区01 2.上海市静安区临汾路380弄社区09 3.重庆市九龙坡区民主村社区18 4.辽宁省沈阳市皇姑区牡丹社区27 5.江西省九江市柴桑区公园社区36 6.江苏省南京市建邺区月安社区45 7.湖北省武汉市江汉区八古墩社区54 8.湖南省长沙市雨花区金科园社区62 9.宁夏回族自治区银川市灵武市镇河塔社区70 10.新疆维吾尔自治区伊犁州奎屯市海纳尔社区78 建设案例集》（第一批） 《完整社区 浙江省杭州市滨江区·缤纷社区 1 缤纷社区积极履行“打造共同富裕现代化基本单元、数字社会城市基本功能单元、城市现代化基本功能单元”的时代使命，打破原建制社区的行政边界，有效整合多方资源，通过“跨社区联建、跨部门执法、跨区域物管、跨业态统筹”等多元治理主体协同机制，实现了社区的有机更新，使昔日老旧拆迁安置小区展现出国际化社区的全新面貌，提升了居民群众的幸福感、获得感、安全感。 社区基本情况 《完整社区建设案例集》（第一批） ●社区面积46公顷 ●居民户数5487户 ●常住人口20824人 缤纷社区位于杭州滨江区西兴街道，地理位置优越，东临亚运主会场大小莲花，南临物联网小镇，西临滨江区政府，北面与钱江新城CBD隔江相望。辖区面积46公顷，由星民社区、七甲闸社区、水电社区三个社区组成，包含缤纷小区等五个居住小区。社区现有居民5487户、20824人，其中，户籍人口8610人，外来人口12214人，外来人口以滨江区高科技产业企业青年员工为主。 作为滨江区最早的一批拆迁安置小区，改造前的缤纷社区存在环境秩序混乱、缺乏公共配套等问题。居民对缤纷社区改造的呼声日益强烈，希望能有更加舒适的生活环境，更加完善的公共服务，更加便捷的生活方式，更具有国际化气质的社区风貌。 为了解决社区居民急难愁盼问题，按照住房城乡建设部等部门的统一部署，滨江区全面启动缤纷社区完整社区建设试点工作。按照居民5— 10分钟、15分钟生活圈的模式，建设缤纷社区联合党委，实现区域共建，并将三个社区原有小散空间集中统筹利用，按照统一规划、统一标准、统一施工、统一运营的原则，打造具有综合型场景的完整社区。 社区平面图 完整社区试点建设情况 《完整社区建设案例集》（第一批） 1.听民意，试点内容更聚焦 缤纷社区在完整社区建设中首先开展了社区体检工作，内容涵盖社区邻里、公共配套、公园设施、数字化建设、社区治理、居住环境等。面向居民组织开展了专题访谈12场、专题会议23次，回收有 效样本数1802份，全面掌握了社区群众反映迫切、需要解决的短板问题。 在充分了解居民诉求和意见的基础上，缤纷社区有针对性地开展完整社区补短板工作，重点聚焦“一老一小一青年”建设，通过跨社区联建、跨部门执法、跨区域物管、跨业态统筹，打造公共服务高度集成、全面覆盖的缤纷“邻聚里”生活服务区，建设让人民群众满意的完整社区。 缤纷社区体检发现的主要问题及试点工作主要内容 试点内容 社区体检发现的主要问题 试点工作主要内容 完善社区服务设施 ・缺乏“一老一小”服务设施；・缺乏年轻人创业工作、活动娱乐的场所 ・开展公益助老项目，为80岁以上老人提供爱心餐；・打造“无忧通学路”，设置成长驿站、儿童乐园、儿童保健中心等设施；・设置城市书房、缤纷会客厅、共享会议室等场所，为青年人才提供丰富的活动场所 打造宜居生活环境 ・楼栋没有电梯，居民出行不便；・小区环境脏乱，公共空间不足 ・推进既有住宅加装电梯；・实行适老化改造，打造3个文化公园、7条游憩步道 推进智能化服务 ・缺乏标准化、一体化的平台 ・建立多个居住小区一体化的社区数字平台；・打造“缤纷一起乐小程序”，精准服务社区居民 健全社区治理机制 ・执法主体多，缺乏统筹管理；・不同物业在工作中存在相互推诿现象；・外来人口对社区归属感不强 ・设立多部门联动的综合执法队，打造高效服务的“一滨办”窗口；・整合社区物业管理，采用“大物业”的统筹管理模式；・定期召开“党建双强”共建议事会，统领楼廊议事、邻里集市等平台，让居民群众充分参与完整社区建设 《完整社区建设案例集》（第一批） 缤纷社区公共空间结构布局图 2.优空间，服务设施更可及 缤纷社区在公共服务设施建设过程中注重“针对性”和“一体化”，提升公共服务设施利用率。通过区域共建将三个社区原有小散空间集中统筹，以丹枫路作为主要轴线（缤纷文化轴），重点聚焦民生需求，打造缤纷“邻里聚”9大服务中心，涵盖邻里交流、阅读学习、饮食、事务、纠纷、医疗、健身、养老、托育等生活配套功能。 完善社区服务功能，打造全龄友好家园。通过开展全域适老化改造、儿童友好建设和青年人群职住平衡配套服务，形成覆盖老中青幼全周期、全时段、全链条的“5—10分钟、15分钟缤纷生活服务圈”，全力描绘服务需求和人群全覆盖、服务响应零延时的完整社区生活场景，为居民创造社区生活新方式。 缤纷会客厅缤纷城市书房缤纷成长驿站（托育中心） 《完整社区建设案例集》（第一批） 缤纷社区便民商业设施 缤纷社区服务中心事务办理窗口 缤纷卫生服务中心 缤纷健身中心 《完整社区建设案例集》（第一批） 3.优品质，生活环境更宜居 缤纷社区着力解决社区群众反映最为迫切的短板问题，提升居住环境品质。对严重影响住户采光的乔木进行修剪，打造小区中心花园，新建健身场所和全年龄段活动场地。同时，对小区内道路进行重新铺装、扩宽改建、新增路面停车位和配套照明灯具。 完成小区内污水零直排、二次供水改造等市政项目，拆除违规加装保笼，安装电动汽车充电桩，加装多层住宅电梯，成为浙江首个既有住宅加装电梯全覆盖社区。 此外，社区还充分挖掘利用居民身边的小空间，将各小区脏乱差、消防安全隐患积聚的一楼楼廊空间，改建成邻里聚会、亲子阅读的温馨空间。 改造前 改造前 改造前 改造后 改造后 改造后 社区活动场地改造前后对比图 电梯加装前后对比图 社区楼廊改造前后对比图 《完整社区建设案例集》（第一批） 4.优体验，智能服务更便捷 缤纷社区通过“数字化+物联网技术”完善社区服务，激发公众参与热情。统筹社区数字平台建设工作，打造“缤纷一起乐”小程序，提供场馆预约、物业服务、社区交友等服务功能，为居民提供内容丰富、使用便捷的社区活动平台。 在公共服务空间安装物联网感知设备，缤纷社区内九大活动中心实现无线网络全覆盖，提供高龄老年人监护，水、电、气实时安全监管等服务，兼具对设施使用情况的运营分析等功能。 打造“缤豆”积分体系。辖区居民通过志愿者服务、活动参与、邻里互助等获方式取滨豆积分，积分可用于兑换缤纷数字平台积分商城的礼品，有效激发了居民参与社区志愿服务的积极性。 “缤纷一起乐”小程序 《完整社区建设案例集》（第一批） 缤纷社区综合执法队 “一滨办”服务大厅 5.优机制，社区治理更完善 缤纷社区统筹调度社区运营管理资源，构建更加高效可持续的社区治理机制。通过整合执法资源，设立交警、城管、公安等多部门的大综合一体执法队伍；整合物业资源，将5个小区物业服务通过“大物业管养一体”统一招标，扩大服务主体、服务范围；整合服务资源，在征求社区和居民意见前提下，整合区域原本零散低效的配套服务空间1.17万平方米，将养老、托幼、阅览、健身、医疗、交通、教育、商业等社区空间按照一体化模式运营。 通过整合三个社区办事服务窗口，打造高效服务的“一滨办”窗口，依托社区服务中心，结合居民代表的需求和建议，增加物业服务事项，将物业工作人员合并到“一滨办”窗口，服务辖区居民，提供全天候一站式社区服务。 促进在地文化与邻里活动的融合，组建社区运营委员会，基于居民主体的共同爱好和价值取向，形成特色文化社团与各类主题邻里社群，激发新邻里文化的活力。 建设案例集》（第一批） 《完整社区 上海市静安区·临汾路380弄社区 2 习近平总书记在上海考察时强调“衣食住行、教育就业、医疗养老、文化体育、生活环境、社会秩序等方面都体现着城市管理水平和服务质量”。临汾路380弄社区“坚持民有所呼、我有所应”，以推动“全龄家园”“美丽家园”“数字家园”“自治家园”建设为抓手，通过丰富服务功能、挖掘改造潜能、提升管理效能，将服务和资源延伸到居民家门口，全面提升群众生活幸福指数。 社区基本情况 《完整社区建设案例集》（第一批） ●社区面积19公顷 ●居民户数1864户 ●常住人口4771人 临汾路380弄社区位于上海市静安区临汾路街道，下辖星城花苑小区、阳曲路391弄、星林苑、 鹏程宝都等4个居住小区。社区面积19公顷，共1864户、4771人，总建筑面积19万平方米，共有 67个楼组，均建于上世纪80年代末。 临汾路380弄社区通过改造，充分盘活存量空间，拆除中间围墙，实现小区之间的互联互通、公共服务设施和公共空间的共享。但社区公共服务设施仍存在一定缺口，社区内服务空间不足，不能满足各年龄段居民的多样化需求。 临汾路380弄社区按照住房城乡建设部等部门关于开展完整社区建设试点的统一部署，以居民需求为导向，聚焦为民、便民、安民服务，补齐社区服务设施短板，全力改善人居环境，通过数字化转型，提升基层治理能力，建设更加智慧、更具温度、更有人情味的完整社区。 社区平面图 完整社区试点建设情况 《完整社区建设案例集》（第一批） 1.开展社区专项体检评估，精准查找问题短板 临汾路380弄社区从住房、小区、社区三个层面构建完整社区体检指标体系，以提升社区宜居性和居民满意度为导向，按照完整社区建设标准和要求，从完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理机制四方面补齐社区服务设施短板，重点关注社区环境、服务功能、数字赋能、治理机制等方面的提升。 临汾路380弄社区体检发现的主要问题及试点工作主要内容 试点内容 社区体检发现的主要问题和短板 试点工作主要内容 完善社区服务设施 ・缺少养老托育、社区综合服务中心、社区文化活动场所等服务设施 ・新增综合为老服务中心1处、“宝宝屋”1处；・拓展“综合性居民之家”服务功能 打造宜居生活环境 ・老年人上下楼困难；・公共空间有待提升；・缺少非机动车充电设施；・存在乱停车现象 ・加装电梯；・拓展家门前的绿色空间；・增设非机动车充电设施5处，优化停车空间；・47个楼栋开展楼